STA avaliku sektori koolitus Rakvere, 7. märts, 2013

1. Sustainable Timber Action in Europe Vastutustundlik riigihange STA avaliku sektori koolitus Rakvere, 7. märts, 2013

2. Riigihangete mõjuvõim • Avalik sektor kulutab ELis aastas ligi €2 triljonit – see on 19% kogu EL SKPst. • Kasutusala on väga lai – paberist kuni tohutute taristuprojektideni • 5 – 15% turuosast enamike toodete ja teenuste jaoks, mõnes valdkonnas kõrgem • Potentsiaal jätkusuutlike lahenduste väljatöötamiseks on väga suur

3. Grupitöö • „Vastutustundlik riigihange on peamine vahend riikidele, kes tahavad liikuda rohelisema majanduse poole“ – Achim Steiner, ÜRO keskkonnaprogrammi tegevjuht Rio+20 konverentsil Aga mis üldse on vastutustundlik riigihange?

4. Mis on vastutustundlik või keskkonnahoidlik riigihange (KHRH)? • Protsess, mille käigusavalik sektorarvestabomahangetes läbi kogu toodete või teenuste elutsükli nendekeskkonna-, sotsiaalsetejamajanduslikemõjudega. • Elutsükkel: • Tooraine varumine ja käitlemine • Toorainest lõpptoodete tootmine • Tooraine ja lõpptoodete transport • Tarbimine lõpptoote kasutamise ajal (elekter, vesi jms) • Lõpptoote jäätmekäitlus

5. KHRH näiteid: • Energiatõhusate arvutite ostmine, mis vastavad Energy Star nõuetele • Catering teenuste puhul mahetoitu ja õiglase kaubanduse (Fairtrade) toodete nõudmine • Uutele hoonetele ja suurematele renoveerimisprojektidele rangete enrgiatõhususe standardite kehtestamine • Nende teenusepakkujate valimine, kes värbavad ebasoodsas olukorras töölisi • Taastuvenergia eelistamine

6. Mida saavutatakse KHRHga? • CO2 emissioonide oluline vähendamine– passiivmajad, „targa maja“ lahendused, energiasäästlikud tehnikalahendused • Uute keskkonnatehnoloogiate ja uudsete teenustearendamine – elektritakso • Õhu- ja veekvaliteedi parandamine, jäätmetekke vähendamine – väiksema heitega sõidukid, bioloogilised tooted • Kulude kokkuhoid– vajadused saab rahuldatud efektiivsemalt, lisaks ei tähenda väiksem hind alati tegelikult odavamat toodet, kui arvestada kogu toote elutsüklit • Sotsiaalsed eelised –tekitatakse uusi töökohti, tõstetakse töötajate kvalifikatsiooni ja teadlikkust läbi koolituste, propageeritakse ja edendatakse õiglaseid ja võrdseid võimalusi, toetatakse VKE-sid ning sotsiaalseid ettevõtteid

7. Kas see reaalselt toimib ka kuskil? • Viini linn säästis aastatel 2004-2007 €44.4 mln ja vähendas CO2 emissiooni üle 100000 tonni tänu oma Ökokauf programmile • Barcelona linn: kulutas aastal 2010 €43 mlnrohelistele toodetele ja €92 mln “rohelistele” teenustele (nt.valgustus) • Rooma linn: 69%144000 iga päev linna serveeritud einest sisaldavad mahetoitu • Venelles’i linn(Prantsusmaa): Suurem osa kasutatavatest puhastusvahenditest on ökomärgistega ja biolagunevad

8. Kõige levinumad probleemid: • Vähene teadlikkus ja oskused KHRHsid ellu viia • Puuduv poliitiline tugi • Vähene teadlikkusturul pakutavatest alternatiivsetest lahendustest ja suhtlemine tarnijatega väljaspool hankeprotsesse • Ebakindlus KHRHsid puudutavates juriidilistes küsimustes • Puudulik kogemuste vahetamine erinevate asutuste vahel

9. Mis toimub EL tasemel? • EL hankedirektiivide uuendamine • EL keskkonnahoidlike riigihangete teatised • EL toetus: keskkonnahoidlike riigihangete kriteeriumid, käsiraamatud, kasutajatugi, uudised-teated • EL kohustused: Keskkonnasõbralike sõidukite direktiiv, Hoonete enrgiatõhususe direktiiv, Energy Star’i programm

10. EL hankedirektiivide uuendamine • Direktiivid 2004/17/EÜja 2004/18/EÜ, mis reguleerivad riigihangete läbiviimist, on hetkel uuendamisel • Euroopa Komisjon avaldas ettepanekud 2011. detsembris. Peamised eesmärgid: • parandada praeguste protseduuride efektiivsust • edendada läbi riigihangete senisest enaminnovatisiooni

11. Hankedirektiivide muudatused KHRHde osas (I): • Laiendused hankelepingute sõlmimisel ettevõtetega, kes pakuvad tööd puuetega või ebasoodsas olukorras töölistele (artikkel 17) • Hangete tehnilised kirjeldused võivad sisaldada viiteid tootmisprotsessile või ükskõik millisele etapile toote elutsüklis(artikkel 40) • Võmalus viidata spetsiifilistele keskkonna- või sotsiaalsetele märgistele hangete tehnilistes kirjeldustes (artikkel 41) • Võimalus pakkujaga lepingu sõlmimisest keelduda, kui pakkuja ei täida EL või rahvusvahelisi sotsiaal- ja keskkonnaseaduseid (artikkel 54.2)

12. Hankedirektiivide muudatused KHRHde osas (II): • Võimalus pakkuja konkursilt kõrvaldada kui pakkuja ei täida EL või rahvusvahelisi keskkonna ja sotsiaalseid kohustusi (artikkel 55.3(a)) • Hankelepingu sõlmimise kriteeriumiks võib olla olelusringi maksumus (Life Cycle Costing - LCC), sealhulgas keskkonnakaitsega seotud väliskulud; reeglite kehtestamine LCC arvutamiseks (artikkel 67) • Tunnustamine (nagu praeguses direktiivis), et lepingutingimused võivad sisaldada sotsiaalseid ja keskkonnaalaseid nõudmisi (artikkel 70)

13. Euroopa Komisjoni teatis Keskkonnahoidlike riigihangete teatis (KOM (2008)400) • Eesmärk suurendada KHRHde osa EL peale kokku 50%-ni aastaks 2010 • Peamised tööriistad, millega KHRHsid tagant tõugata: • Ühtsed rohelise hanke kriteeriumid • Olelusringi maksumuse kasutamine (LCC) • Selgemad õiguslikud juhendid, kuidas KHRHd rakendada

14. EL ühtsed KHRH kriteeriumid • 19 toodet ja teenust praeguseks kaetud – saadaval kõikides EL liikmesriikide keeltes • Kriteeriumid on väljatöötatud ja ajakohastatud huvitatud osapooltega konsulteerides • Kahte tüüpi kriteeriumid: • põhikriteeriumid – liikmesriikides iga hankija poolt kasutamiseks sobivad kriteeriumid ja neis käsitletakse põhilisi keskkonnamõjusid. Need on ette nähtud kasutamiseks minimaalse täiendava kontrolli või lisakuludega • üldkriteeriumid – nendele, kes soovivad osta parimaid turul saada olevaid keskkonnatooteid. Need võivad vajada täiendavat kontrollimistööd või veidi suuremaid kulusid võrreldes teiste sama funktsionaalsusega toodetega.

15. ELi ühtsed KHRH kriteeriumid: • Kasutamiseks otse hankedokumentides • Koos tehnilise taustainfo aruannetega, milles on esitatud peamised keskkonnamõjud, mida on kriteeriumide formuleerimisel arvesse võetud • Peamiselt tehnilised kirjeldused, vähemal määral ka mõningad hanke- kriteeriumid ja lepingu klauslid. Lisaks teave kontrollmeetodite kohta.

16. ELi KHRH kohustused: Keskkonnasõbralike sõidukite direktiiv (2009/33/EÜ): • Kohustus arvestada energiatõhusust ja emissioone (CO2, NOx, metaanist erinevate süsivesinike, tahkete osakeste, müra) • Kohustus seada kas miinimumnõuded tehnilises kirjelduses tingimustes või anda eraldi lisapunkte hindamise käigus (või mõlemad) • Annabolelusringimaksumusearvutusmeetodi – rahaline väärtus mõjudele

17. ELi KHRH kohustused: Energy Starimäärus (106/2008): • Keskvalitsusasutuste ostetud IT seadmed peavad vastavama kõige uuematele energiatõhususe miinimumnõuetele Hoonete energiatõhususe direktiiv (2010/31/EL): • Miinimumnõuded hoonete energiatõhususele rahvuslikul tasemel, nii uute hoonete ehitamise kui ka suurte renoveerimistööde tarvis • Aastaks 2018 peaksid kõik uued avalikud hooned olema liginullenergiahooned

18. Kust saada lisainformatsiooni? • Euroopa Komisjoni:Keskkonnahoidlik ostmine – keskkonnahoidlike riigihangete käsiraamat, 2011 (teine väljaanne):http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_et.pdf • Euroopa KHRH kriteeriumid 19le toodete ja teenuste grupile:http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm • Procura+käsiraamat – juhised kuluefektiivseks keskkonnahoidlikuks riigihankeks (ei ole eesti keelset versiooni):http://www.procuraplus.org/en/about-procura/procura-manual/

19. Procura+kampaania: eesmärk on jagada keskkonnahoidlike riigihangete kogemusi piiriüleselt ja toetada üksikuid kohalikus rakendamises osalejaid. Rohkem infot: http://www.procuraplus.org • Koolitused:ICLEI teostabkeskkonnahoidlike riigihangete koolitusi terves Euroopas, sealhulgas ulatuslikkoolitusprogrammSaksaKeskkonnaagentuurile

20. Keskkonnahoidlik riigihange Kuidas seda edukalt teha?

21. 360°lähenemine Procura+„milestone“ meetod:

23. “ÖkokaufWien” • Edu tegurid: • Lähtepunkt (poliitika): Kliima kaitse programm(“KliP Wien“) • Koostöö erinevate omavalitsusosakondade vahel • Turundusel suur rõhk(videod, mängud koolides, teadlikkuse tõstmine) • Huvigruppide kaasamine(180 munitsipaaltöötajat kaasatud toodete kriteeriumite väljatöötamisse) • Siduv kokkulepe muuta „Ökokauf Wien“ kriteeriumid hangetel kohustuslikuks Allikas: www.oekokauf.wien.at

24. Projekti skeem

25. Tööstruktuur & kriteeriumid • 1 peakomitee & 3 konsulteerivat komiteed (juriidiline; suhtekorralduslik; organisatoorne) • Toodetepõhised töögrupid (WG): • WG1 Valgustus • WG2 Desinfektsioon • WG3 Trükkimine, kirja- ja kontoritarbed • WG4 IT seadmed ja kodumasinad • WG5 Autopark • WG6 Insenerteenused • WG7 Ehitustööd • WG8 Sisekujundus • WG9 Toit • WG10 Puhastusvahendid • WG11 Ühistransport • WG12 Vesi • WG13 Talvised teenused • WG14 Ennetustegevus (PVC-vaba; vähem paberit) • WG15 Planeerimine • WG16 Üritused • WG17 Värvid ja lakid • WG18 Tulekustutid • WG19 Mööbel • WG20 Tekstiilitooted • WG21 Jäätmekäitlus • WG22 Ehituse ja keskkonnalogistika • WG23 Nanotehnoloogiad • WG24 Lasteaiad • WG25 Rohealad ja avalik ruum • WG25 Aiandustooted

26. Toidu töögrupi edulugu • 2009 aastal oli mahetoit: • 30% avalikes haiglates • 12% koolides • 18% vanadekodudes • 51% avalikes lasteaedades

27. Üldine edukus Aastatel2004-2007: • Säästeti 44,4 mln EUR(ca. 17 mln EUR/aastas) • Vähendati CO2 heidet 103000 tonni

28. Milline võiks olla Eesti potentsiaal? foto: Margus Luik