Acest ghid a fost elaborat in cadrul activitatilor prevazute de p roiectul cu titlul

1. Acest ghid a fost elaborat in cadrul activitatilor prevazute de proiectulcu titlul „Sansa unui nou drum in cariera, prin masuri active de ocupare”, cofinanţat prin Fondul Social European, Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 – 2013, Axa prioritară 5 ’’Promovarea masurilor active de ocupare’’, Domeniul major de intervenţie 5.1 ’’ Dezvoltarea şi implementarea măsurilor active de ocupare’’, Contract Finanţare nr. POSDRU/100/5.1/G/78132

2. CUPRINS Programe operationale si actiuni complementare 2007-2013; 10 pași pentru obținerea și derularea unei finanțǎri nerambursabile: Ideea de proiect; Stabilirea planului de acțiune; Identificarea sursei de finanțare; Verificarea eligibilității proiectului identificat; Întocmirea documentației în vederea accesarii finanțării nerambursabile; Depunerea și evaluarea proiectului; Semnarea contractului de finanțare cu Autoritatea de Management; Implementarea proiectului; Primirea ajutorului financiar nerambursabil; Monitorizarea investitiei.

3. Programe operaționale și acțiuni complementare 2007-2013; • Programele Operaţionale (PO) sunt documentele prin care se realizează implementarea acţiunilor strategice prevăzute în CSNR şi implicit accesarea efectivă a Instrumentelor Structurale. • Programele Operaționale, în funcție de eligibilitatea regiunilor, sunt finanțate prin intermediul a trei "reglementǎri financiare" cunoscute sub numele de Fonduri Structurale, respectiv: • Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); • Fondul Social European (FSE); • Fondul de Coeziune (FC). • Programele operaționale ce compun fondurile structurale sunt: • Programul Operațional Regional (POR); • Programul Operațional Sectorial Creșterea Competitivitǎții Economice (POS CCE); • Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU); • Programul Operațional Sectorial de Mediu (POS Mediu); • Programul Operațional Sectorial de Transport (POS Transport); • Programul Operațional Dezvoltarea Capacitǎții Administrative (PO DCA); • Programul Operațional de Asistențǎ Tehnicǎ (POAT). • Acțiunile Complementare: • Pentru realizarea obiectivelor politicii agrare și de dezvoltare ruralǎ, Uniunea Europeanǎ are la dispoziție un buget care se redistribuie între țǎrile comunitare prin: • Fondul European pentru Agriculturǎ și Dezvoltare Ruralǎ (FEADR), care are ca obiectiv finanțarea acțiunilor din Programul Național de Dezvoltare Ruralǎ (PNDR); • Fondul European pentru Pescuit (FEP), are ca obiectiv finanțarea Programului Operațional de Pescuit (POP).

4. Cadrul instituțional

5. Documente Documente Cadru de Implementare (DCI) Fiecare Program este completat de un DCI, document ce nu este supus aprobǎrii Comisiei Europene, dar care detaliazǎ programele operaționale cu descrierea detaliată a mǎsurilor sau domeniilor majore de intervenţie pentru fiecare axă prioritară. Ghidurile Solicitantului Sunt documente ce reprezintǎ îndrumare pentru complectarea corectǎ a documentațiilor de solicitare a finanțǎrii nerambursabile, în care sunt specificate regulile pentru pregătirea, întocmirea şi depunerea proiectelor de investiţii şi descrieri privind modalitǎțile de selecţie, aprobare şi derulare a acestora.

6. 10 pași pentru obținerea și derularea unei finanțǎri nerambursabile • Ideea de proiect • Ideea de proiect trebuie sǎ plece de la o nevoie realǎ ce trebuie satisfǎcutǎ sau de la o viziune de dezvoltare ce poate fi pusǎ în practicǎ și care are șanse de reușitǎ. • Nu orice idee poate fi finanțatǎ din fonduri nerambursabile. • Nu orice inițiativă constituie și un proiect. Trebuiesc îndeplinite anumite condiții esențiale care definesc un proiect: • Să aibă un SCOP bine definit. Scopul proiectului trebuie să transmită rezultatele care vor fi atinse în urma implementării proiectului și nu metodele prin care acestea vor fi atinse; • Să aibă OBIECTIVE care să poata fi măsurate, evaluate; • Să se stabilească ACTIVITĂȚILE proiectului. Stabilirea activităților va ajuta la identificarea momentelor cheie din cadrul proiectului și la îndeplinirea obiectivelor proiectului; • Să aibă un plan de EVALUARE și MONITORIZARE pentru a observa dacă proiectul se desfașoară conform planului, iar la final, dacă obiective au fost atinse; • Să aibă o  strategie de control asupra potențialelor RISCURI ce pot afecta buna desfășurare a proiectului, prin care se identifică toate riscurile ce pot interveni. De asemenea trebuiesc elaborate modalități de prevenire/rezolvare a potențialelor riscuri; • Nu în ultimul rând o ECHIPA a proiectului, care să asigure buna desfășurare a acestuia.

7. 2. Stabilirea planului de acțiune Planul de acțiune reprezintă ansamblul deciziilor stabilite în vederea executării unui proiect. Principiul de bază al fondurilor europene se bazează pe rambursarea cheltuielilor efectuate în prealabil de către beneficiar. Astfel, în această etapă, beneficiarul trebuie să se asigure că dispune atât de fondurile necesare demarării investiției, cât și de partea de cofinanțare aferentă realizării acesteia. Cofinanțarea poate fi asigurată atât din surse proprii, cât și din împrumut bancar. Pe anumite programe, beneficiarul nu poate semna contractul de finanțare dacă nu prezintă dovada asigurării cofinanțării: extras de cont sau scrisoare de confort care atestă faptul ca banca a analizat proiectul și este de acord să sprijine beneficiarul în vederea implementării proiectului. Planul de acțiune trebuie să prezinte toate etapele și resursele de care este nevoie pentru a realiza obiectivele într-o perioadă de timp determinată.

8. 3. Identificarea sursei de finanțare (încadrarea în Programul și masura de finanțare corespunzătoare) În funcție de tipul proiectului de investiții, în funcție de eligibilitatea activităților propuse prin proiect, precum și de eligibilitatea societății, se identifică sursa de finanțare: Programul Național de Dezvoltare Rurală (PNDR) – finanțeaza proiecte aferente sectoarelor agro-alimentar si forestier, imbunatatirea spatiului rural, imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea si functionarea initiativelor de dezvoltare locala. Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice (POSCCE) – finanteaza proiecte menite sa dezvolte sectorul productiv (în special IMM-uri), cercetarea, tehnologia informaţionala, energia; Programul Operational Regional (POR) - acordă prioritate dezvoltării regiunilor dezavantajate ale României, pentru a echilibra disparităţile existente. Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) - urmăreşte dezvoltarea resurselor umane din România; Programul Operational de Pescuit (POP) – vizeaza dezvoltarea unui sector pescăresc competitiv; Programul Operational Sectorial de Mediu (POSM) - investeste in mediul înconjurător prin proiecte ce privesc sistemul de canalizare, apă curentă şi potabilă

9. 4. Verificareaeligibilitatii Premergator oricǎrei activitǎți de elaborare a documentației, trebuie realizatǎ verificarea eligibilitatǎții, atât a beneficiarului (cel care solicitǎ finanțarea nerambursabilǎ) cât și a proiectului propus. Aceastǎ etapǎ este extrem de importantǎ, deoarece o verificare superficialǎ sau neconformǎ cu indicațiile ghidului, poate duce la respingerea automatǎ a proiectului. Verificarea eligibilitatǎții reprezintǎ chiar una din etapele de evaluare a proiectului. Ce inseamnǎ verificarea eligibilitǎții beneficiarului și a proiectului? Fiecare Ghid al Solicitantului conține o secțiune în care sunt furnizate informații referitoare le cine poate solicita finanțare nerambursabilǎ. Aceastǎ secțiune, de cele mai multe ori, este denumitǎ: Solicitanți eligibili sau Beneficiari eligibili. Ȋn aceastǎ secțiune sunt detalitate caracteristicile pe care trebuie sǎ le aibǎ beneficiarul (ex: IMM, PFA, ONG, etc.) și condițiile pe care acesta trebuie sǎ le respecte la momentul solicitǎrii finanțǎrii (ex. sǎ nu se afle în stare de insolvențǎ, sǎ nu aibǎ datorii publice, etc.). Eligibilitatea proiectului se referǎ la încadrarea proiectului în criteriile impuse de Autoritǎțile de Management, respectiv: sǎ se încadreze în operațiuni / mǎsuri din perspectiva activitǎților, cheltuielilor, documentelor atașate, etc.

10. 5. Ȋntocmirea documentației pentru depunerea proiectului în vederea accesǎrii finanțǎrii nerambursabile • Funcție de Programul de finanțare și de tipul proiectului, documentația și anexele acesteia variazǎ, însǎ la toate programele existǎ un document comun, denumit Cerere de finanțare. Acest document este un formular predefinit ce trebuie complectat strict conform indicațiilor din Ghiduri, iar formatul acesteia trebuie să fie păstrat ca atare; nu se admit modificǎri sau eliminǎri de paragrafe. • Elemente componente ale formatului complet al Cererii de finanțare: • Informații privind solicitantul / beneficiarul– se completeazǎ datele solicitantului; • Descrierea proiectului – cuprinde detalii cu privire la obiectivele proiectului, context, justificarea necesitǎții lui, activitǎțile ce se vor realiza, resurse implicate in derulare, rezultate anticipate, duratǎ, calendar, etc.; • Concordanţa cu politicile UE şi legislaţia naţională – se explicǎ modalitǎțile prin care proiectul respectǎ aspecte referitoare la egalitatea de șanse, dezvoltare durabilǎ, legislație naționalǎ/europeanǎ; • Bugetul proiectului/ Surse de Finanţare • Lista de anexe: • Documentele solicitantului (act constitutiv, blianțuri, etc); • Declarații predefinite; • Studiu de fezabilitate (acolo unde este cazul), întocmit conform H.G.28/09.01.2008, sau Memoriu Justificativ; • CV-uri (unde este cazul); • Plan de afaceri; • Avize, acorduri, autorizații.

11. 6. Depunerea evaluarea și aprobarea spre finanțare a proiectului • Modalitatea de depunere a proiectelor poate fi de douǎ feluri: • Fizic, respectiv proiectul împreunǎ cu anexele sale, este depus în mai multe exemplare la Autoritǎțile de Management sau Organismele Intermediare sau Agențiile/Oficiile Regionale; (POS CCE, POR, POSM, POST, POS DCA, PNDR, etc); • Electronic, cererea de finanțare este înregistratǎ si transmisǎ electronic, anexele sale fiind depuse la Autoritatea de Management (POS DRU). • Etapele evaluarii proiectelor: • Verificarea conformităţii administrative a cererii (conform procedurilor interne ale fiecărei AM), vizează: depunerea în termen, completarea corectă a formularelor, ataşarea de avize, studii de fezabilitate, documente de confirmare a cofinanţării, etc.; • Verificarea eligibilităţii proiectului. Cerinţele minime se referă la tipul de intervenţie şi legătura sa cu obiectivele Programului Operaţional, natura beneficiarului, valoarea asistenţei solicitate, nivelul de cofinanţare, durata proiectului; • Evaluarea tehnică şi financiară a proiectului, care urmăreşte obiectivul, rezultatele, activităţile şi resursele, necesitatea proiectului şi capacitatea de management. • Fiecare etapǎ încheiatǎ a evalurilor este comunicatǎ beneficiarului printr-o notificare. Dacă dosarul de finanţare nu este selectat sau dacă este respins în cursul verificărilor, solicitantului i se va notifica motivul pentru care proiectul nu a fost selectat. • Selectarea proiectului pentru finanțare se face conform criteriilor si a Grilei de selecție publicate în cadrul fiecǎrui Ghid.

12. 7. Semnarea contractului de finanțare cu Autoritatea de Management (ministerele abilitate sǎ gestioneze fondurile) Prin semnarea contractului de finanţare, beneficiarul acceptă termenii şi condiţiile în care va primi finanţarea nerambursabilă şi se angajează să implementeze pe propria răspundere proiectul pentru care primeşte finanţare cu respectarea legislaţiei naţionale şi comunitare. Beneficiarul are obligaţia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanţare în conformitate cu prevederile din Cererea de finanţare aprobată. Dacă beneficiarul nu reuşeşte să pună în aplicare proiectul în condiţiile asumate şi stipulate în contractul de finanţare, acesta trebuie să îşi asume eşecul parţial sau total în realizarea obligaţiilor. În acest caz, Autoritatea de Management îşi rezervă dreptul de a întrerupe plăţile. Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, în condiţiile prevăzute de contractul de finanţare. Beneficiarul trebuie sa cunoască faptul că dacă pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificări de natură să afecteze obiectivul proiectului sau modificări care afectează condiţiile de eligibilitate prevăzute pentru apelul de proiecte în cadrul căruia s-a obţinut finanţarea nerambursabilă, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanţare, finanţarea nerambursabilă se va sista, iar sumele acordate până în acel moment se vor recupera în conformitate cu legislaţia naţională şi prevederile contractuale.

13. 8. Implementarea proiectului (demararea propriu-zisa a investitiei: realizare proceduri de achizitie, realizarea activitatilor specificate in proiect, depunere cereri de rambursare si rapoarte de progres) • Implementarea proiectului reprezintǎ cea mai importantǎ etapǎ pentru un proiect, respectiv pentru beneficiar. • Aceastǎ etapǎ presupune derularea activitǎților asumate în proiect și respectarea procedurilor specifice fiecǎrei operațiuni / mǎsuri menționate în Ghidurile solicitantului. • Ȋn paralel cu implementarea se desfǎșoarǎ controlul, evaluarea și raportarea proiectului. Ȋntreaga etapǎ a implementǎrii se realizeazǎ în colaborare cu Autoritǎțile de Management (prin organismele sale sau direct), care realizeazǎ verificǎrile proiectului la fața locului și care sprijinǎ beneficiarii pentru rezolvarea anumitor probleme administrative. • Principalele etape ale implementǎrii unui proiect sunt: • Achizițiile – care se realizeazǎ în conformitate cu indicațiile din ghiduri și legislația naționalǎ; • Solicitare prefinanțǎrii (acolo unde este posibil) – sumǎ transferatǎ beneficiarului în stadiul inițial de implementare a proiectului, în baza contractului de finanțare; • Rambursarea cheltuielilor – plǎțile sunt efectuate prin rambursare dupǎ execuția parțialǎ sau finalǎ a proiectului conform termenelor și condițiilor stabilite în contractul de finanțare, în funcție de valoare și durata proiectului. La depunerea cererilor de rambursare beneficiarii vor face dovada cheltuielilor efectuate precum şi a conformităţii acestora cu cerinţele proiectului.

14. 9. Primirea ajutorului financiar nerambursabil de la organismele de plati ale Autoritatilor de Management Ajutorul financiar nerambursabil poate varia, în funcție de proiect și de tipul de program pe care se aplică, de la 40% până la 100% din valoarea eligibila a proiectului. Acesta se acordă în urma întocmirii, de către beneficiar, a unor cereri de plată sau de rambursare. Beneficiarul poate întocmi, pe parcursul implementării proiectului, de la 1 pana la 5 cereri de plată. Cererile de plată se depun la Autoritǎțile de Management sau Organismele Intermediare sau Agențiile/Oficiile Județene/ Regionale; (POS CCE, POR, POSM, POST, POS DCA, PNDR, etc). Primirea ajutorului nerambursabil se poate realiza intr-o perioada de până la 3 luni de la acceptarea dosarului de plata.

15. 10. Monitorizarea investiției Monitorizarea investiției poate fi, funcție de programul pe care se aplică, de la 3 până la 7 ani. În acest timp, beneficiarul nu are voie să instraineze investiția, să închirieze utilajele (în cazul în care, prin proiect, s-au achiziționat utilaje), să intervină asupra structurii constructive (în cazul în care proiectul a prevăzut construcția unei cladiri/hale), fără acordul Autorității de Management. Pe tot parcursul perioadei de monitorizare, beneficiarul poate primi controale atât din partea Autorității de Management, cât și din partea Curții de Conturi și Direcției pentru Lupta Anti-frauda (DLAF). Dacă în urma acestor controle, se constată că beneficiarul nu și-a respectat condițiile din contractul de finanțare, acesta riscă rezilierea contractului de finanțare și restituirea sumelor primite sub forma de ajutor nerambursabil. Indicatorii pe care beneficiarul și i-a asumat, la depunerea proiectului, vor trebui respectați în perioada de monitorizare. Acelasi lucru este valabil și pentru criteriile de selecție pe baza cărora a fost aprobat proiectul.