„Cyfryzacja” - co jest do zrobienia

1. „Cyfryzacja” -co jest do zrobienia Anna Streżyńska Warszawa, 4.03.2013 r.

2. „Cyfryzacja” • Informatyzacja administracji • Społeczeństwo informacyjne • Sieci szerokopasmowe • Regulacja rynku komunikacji elektronicznej

3. Informatyzacja administracji - cele • Usprawnienie funkcjonowania • Realizacja usług e-administracji • Dostarczanie informacji zarządczej • Przejrzystość i kontrola

4. eAdministracja w Polsce • Poziom wdrażania usług poniżej średniej UE • Niezmienny od 6 lat • Procent populacji korzystającej z e-usług – 5 od końca w UE, poniżej 30% • Słaba podaż e-usług • Brak integracji systemów • Niespójności i braki danych w systemach • Niska ocena ze strony KE • Rozziew między usługami jst a administracji centralnej

5. Realizacja systemów • na 29 systemów finansowanych z 7. osi priorytetowej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, czyli e-administracji, 13 wymaga mniej lub bardziej poważnych korekt, 1 – optymalizacji funkcjonalności, 3 nie są jeszcze rozpoczęte, 7 realizowanych jest zgodnie z harmonogramem;

6. Przyczyny • Silosowość administracji i jej systemów • Wyrywkowe rozwiązania – związki firm z poszczególnymi urzędami • Resortowe a nie państwowe podejście do pieniędzy UE • Brak B+R na styku z administracją (brak innowacji) • Słabość resortu MAiC (ministerstwo od wszystkiego, kierujące się modną nowomową Web 2.0, Państwo 2.0, w praktyce nie rozumiejące IT i społeczeństwa informacyjnego, o czym świadczą liczne wpadki, począwszy od ACTA skończywszy na ustawie o zbiórkach publicznych) • Brak horyzontalnych programów; wzrost liczby programów miękkich, udział lobbystów • Brak oceny i egzekucji.

7. Wykorzystanie systemów IT do zarządzania Państwem: • Administracja oparta na IT stanie się ważnym czynnikiem budowy kapitału intelektualnego kraju. Wdrażanie innowacji spowoduje rozwój ośrodków naukowych pracujących dla administracji. • Budowa systemów IT w administracji we współpracy z użytkownikami końcowymi prowadzi do Państwa sprawnego i skutecznego • Zintegrowane bazy wiedzy administracji pozwolą na skuteczne zarządzanie projektami o wymiarze państwowym. • Zintegrowane bazy wiedzy administracji pozwolą na realizację potrzeb społecznych i indywidualnych. • IT w administracji prowadzi do oszczędności – administracja kompetentna, niewielka, sprawna. • Budowa sieci współpracy między administracją, nauką a NGOs.

8. Jak? • Podporządkowanie (i nadzorowanie) informatyzacji administracji Prezesowi Rady Ministrów lub jednostce centralnej, nie jednemu z resortów. • Zakres odpowiedzialności: centrum bazodanowe, sieci specjalne, koordynacja projektów sektorowych i ponadsektorowych, odpowiedzialność za standardy jakościowe i metodyki, prace badawczo-rozwojowe, opracowywanie studiów wykonalności.

9. Jak? • Audyt przedsięwzięć informatycznych pod kątem głównych procesów administracyjnych, ich optymalizacji (skuteczność obsługi klienta, jakość informacji, przejrzystość) • Przegląd wszystkich systemów pod kątem powiązań i możliwych funkcjonalności (np. CEIDG, ZUS, ePUAP, SDIP) • Określenie głównych projektów informatycznych państwa • Stworzenie Planu Informatyzacji Państwa • Wskazanie projektów do naprawy • Zainicjowanie projektów istotnych do 2020 • Stworzenie zasobu kadrowego

10. Społeczeństwo informacyjne – Wielka 5tka • Implementacja dyrektywy e-commerce • Nowelizacja ustawy o informatyzacji • UŚUDE • Zbiorki publiczne • Otwarte zasoby Ścieżka legislacyjna może trwać trzy lata i polegać na odbijaniu ustawy od lobbysty do lobbysty, od NGO’s do stowarzyszeń twórczych, a ministerstwo nie ma wyrazistego poglądu, unikając podjęcia decyzji i konfliktu. Przykładem jest UŚUDE: przeszła przez różne ministerstwa, grupę Dialog, grupę warsztatową dot. modeli biznesowych i specjalny "okrągły stół". Ustawę opiniowały zarówno organizacje pozarządowe, jak i organizacje reprezentujące twórców. I została wywrócona w ostatnich dniach. Podobnie z ustawą o otwartych zasobach.

11. Sieci szerokopasmowe • Polska jest na jednym z ostatnich miejsc w Europie pod względem możliwości dostępu do szerokopasmowego internetu. • Obecnie ponad 25% Polaków do dyspozycji ma pasmo o przepustowości do 2 Mb/s. • Aż 76% nie dysponuje łączem szybszym niż 10 Mb/s. • Ale 7,8 mln linii jest NGA i NGA ready. • Wszystkie te łącza powstały w wyniku działalności operatorów alternatywnych.

12. Sieci szerokopasmoweŚrodki unijne – RPO na 31.01.2013

13. Co robić? • Wypełnienie rekomendacji społecznego Komitetu Memorandum pracującego od 2011 r. w MAiC (z 44 rekomendacji zostało wypełnionych 8) • Dotyczą one zarówno barier administracyjno-prawnych (prawo o drogach, ochrona środowiska, geodezja i kartografia) jak i samych procedur związanych z kwalifikowaniem obszarów/projektów do wsparcia oraz rozliczaniem finansowania. • Koordynacja obecnych programów w celu maksymalizacji wykorzystania dostępnych środków • Przygotowanie koordynacji perspektywy budżetowej 2014-2020 oraz przyjęcie ułatwień inwestycyjnych, w tym ustawy o korytarzach przesyłowych a także zaleceń KE z dyrektywy ramowej w telekomunikacji (koordynacja inwestycji) • Przeznaczenie wszystkich środków dla operatorów.

14. Regulacja rynku komunikacji elektronicznej • Prawdziwą synergię rynków komunikacji elektronicznej (telekomunikacji, mediów) osiągnie się poprzez integrację systemu regulacyjnego mediów i telekomunikacji wraz z regulacjami takimi jak prawo autorskie. • Niezbędne jest utworzenie jednego organu regulacyjnego, wykonującego uprawnienia w obu tych sektorach. Wymaga to połączenia UKE i KRRIT.