Foro Revista Semana 5 años de Gobierno de Álvaro Uribe Política Social

1. Foro Revista Semana 5 años de Gobierno de Álvaro Uribe Política Social Andrés Escobar Arango Subdirector Bogotá, Septiembre 5 de 2007

2. Antecedentes A finales de los 90s Colombia tuvo una crisis económica y social que aumentó dramáticamente los índices de pobreza y desigualdad. A partir del 2002 se implementó una agenda integral de desarrollo que combina una Política de Seguridad Democrática con un Plan de Reactivación Social. La puesta en marcha de estas políticas ha derivado en un aumento de la confianza de los colombianos y de la comunidad internacional, lo que ha logrado consolidar un círculo virtuoso de crecimiento, desarrollo y bienestar.

3. El país ha presentado importantes avances en reducir la pobrezaen los últimos años Medida por ingresos se redujo de 58% a 45% en siete años. Medida por NBI (una carencia) pasó de 22.3% en 2002 a 18.7% en 2006 Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH * Datos a primer semestre de 2006 Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH

4. … Y también en reducir la pobreza extrema Medida por ingresos, bajó más de 13 puntos porcentuales en siete años Medida por NBI (dos o más carencias), pasó de 6.3% en 2002 a 4.5% en 2006 * Datos a primer semestre de 2006 Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH

5. Las condiciones de vida de la población también han mejorado Las condiciones de vida de los colombianos han presentado una mejora continua y sostenida en la última década Fuente: Estimaciones PNDH – DDS - DNP

6. … con recientes avances en distribución del ingreso El índice de GINI, como indicador de la distribución del ingreso, ha caído cuatro puntos entre 2002 y 2006 Se rompió la tendencia de la última década Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH

7. El desempleo disminuye después de la crisis económica. El desempleo nacional se encuentra en la actualidad cuatro puntos porcentuales por debajo de los niveles mostrados en 2002. Fuente: DANE

8. La apuesta del país es cubrir a toda la población frente a diferentes riesgos Los programas de seguridad alimentaria han contribuido a disminuir la desnutrición, que se ubica en los niveles más bajos de los últimos 50 años. La cobertura del aseguramiento en salud entre 2002 y 2006 presentó una expansión importante, pasando de 24 a 35 millones de afiliados 11 millones de nuevos afiliados * No incluye 2 millones de afiliados con subsidios parciales Fuente Ministerio de la Protección Social Fuente: Profamilia. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005

9. La apuesta del país es cubrir a toda la población frente a diferentes riesgos La cobertura en pensiones ha sido fluctuancte en la última década. Sin embargo, desde el 2002 muestra una tendencia positiva y sostenida La afiliación a riesgos profesionales ha sido procíclica: caída en años de la crisis económica y recuperación en los años recientes 4.8 millones de afiliados 5.6 millones de afiliados Fuente: DANE. Cálculos DNP-DDS Fuente: MPS. DANE. Cálculos DNP-DDS

10. El país ha mejorado la formación de capital humano Con buenos resultados en la erradicación del analfabetismo. 2005: nivel más bajo de los últimos 15 años. Aumentando en 2 años los años promedio de educación para jóvenes entre 15 y 24 años. Mayores de 15 años Fuente: DNP con base en ENH-DANE Fuente: DNP – PNDH con base en ENH-DANE Con equidad de género Reduciendo las brechas

11. El país ha mejorado la formación de capital humano … Llevando a que cada vez más niños y niñas del país, accedan a la educación básica y media Primaria Avanzando en combatir la extraedad Preescolar Media Secundaria Fuente: DNP-PNDH con base en ENH-DANE

12. El país ha mejorado la formación de capital humano … Incentivando la formación técnica y profesional … Pero existen algunos retos por resolver 1.2 millones de alumnos matriculados Educación Superior • La mayor parte de los que acceden a educación superior pertenecen a los quintiles más altos: los más ricos. • La participación de la educación técnica y tecnológica en el total de la matrícula es baja y concentrada en algunos programas. Fuente: DNP – DDS – SE con base en DANE – ECV (2003)

13. El país ha incorporado los Objetivos del Desarrollo del Milenio como parte integral de la política social … y se ha comprometido en el logro de sus metas a 2015 Fuente: Cálculos DNP. * Para el indicador de Pobreza Extrema, a 2010 se va a superar la meta del milenio (8.8%). ** La meta en educación básica se adelantaría a 2009. Metas que se cumplen antes de 2015

14. El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010:“Estado Comunitario, Desarrollo para Todos”,consolida los buenos resultados sociales y económicos Basado en tres grandes objetivos centrales: Afianzar los logros de la Política de Defensa y Seguridad Democrática Consolidar un crecimiento económico elevado y sostenido con equidad social Confianza Reducir la pobreza y promover la equidad La inversión en la estrategia social para el próximo cuatrienio asciende a $130 billones, un 57% del total del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.

15. La política social del país para el cuatrienio parte de los siguientes principios 1. UNIVERSALIZAR ACCESO ASEGURAMIENTO EN SALUD EDUCACIÓN BÁSICA Meta: Régimen subsidiado para 24.8 millones de personas y 17.8 millones de nuevas personas afiliadas al régimen contributivo de salud Meta: Alcanzar cobertura universal en educación básica para 10.7 millones de niños (1,5 millones de nuevos cupos) Intervenciones para la población más pobre y vulnerable 2. FOCALIZACIÓN 3. CALIDAD EN LOS SERVICIOS

16. Riesgos Profesionales Salud Contributivo Subsidiado Seguridad Social Integral Empleados Trabajadores independientes Protección al Cesante Cesantías Pensiones Subsidios Pobreza Promoción Social Bienestar Familiar Subsidios Condicionados Compensación Familiar Educación Formación para el trabajo Superior Univ. – T&T Educación Inicial Formación Capital Humano Básica - Media Titulada Complementaria No Formal No Formal Riesgos Covariantes Manejo del Riesgo Social Empleo de Emergencia Seguridad -SNAIPD SNAED- SIVIGILA Físicos - Financieros Acceso a activos Servicios Financieros Vivienda- Serv. Públicos Seguros … Consolidados a través del Sistema de Protección Social

17. Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la población: 1) Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una política de generación de ingresos Sistema Nacional de Emprendimiento Desarrollo de estrategias de apoyo diferenciadas para las microempresas y las PYMES. Apoyo a la apertura hacia nuevos mercados para productos y servicios nacionales que permitan generar empleos competitivos. Sistema Nacional de Competitividad - Aumento cobertura educación inicial - Cobertura universal educación básica y ampliación de cobertura educación media - Articulación educación formal y educación para el trabajo (Sistema Nacional de Formación para el trabajo) - Ampliación de cobertura educación superior Formación de Capital Humano

18. Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una política de generación de ingresos Objetivo Alcance Sistema Nacional de Emprendimiento y Sistema Nacional de Competitividad Reducir la tasa de desempleo de 11% a 8.8%. Erradicar las peores formas de trabajo infantil. Política de generación de ingresos que fomente el emprendimiento, la competitividad y la formación de capacidades de los individuos Desarrollo de estrategias de apoyo diferenciadas para las microempresas y las PYMES. Disminuir la informalidad laboral y empresarial

19. Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una política de generación de ingresos Objetivo Alcance Educación y formación para el trabajo: Alcanzar cobertura universal en educación básica para 10.7 millones de niños (1.5 millones de nuevos cupos) Aumentar coberturas de educación inicial, media con altos estándares de calidad Programas para incentivar la asistencia y permanencia escolar (Programa Familias en Acción) Aumentar la cobertura de Educación Superior a 35% Aumentar los cupos en formación profesional integral (1.4 millones de nuevos cupos del SENA) Consolidar el sistema de formación por competencias, articulando educación formal y educación para el trabajo META 2002 2006 2010 Cobertura bruta educación básica 82% 90.1% 100% Cobertura bruta educación superior 20% 29% 34.7% Cupos en formación profesional integral 1.142.798 4.148.809 5.541.124

20. Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la población: 2) Consolidación del Sistema de Protección Social • Según necesidades de aseguramiento de la población: Seguridad Social • Como apoyo a las familias más pobres y vulnerables en la superación de su condición: Promoción social • Que promueva la formación y acumulación de capital humano: Educación y formación para el trabajo • Que posibilite el acceso a activos: Banca de Oportunidades, vivienda, servicios públicos - Cambio en la concepción de la política social: Enfocada a la familia con atención integral (articulación de la oferta). - Énfasis en grupos poblacionales vulnerables: Infancia, Juventud, Adulto Mayor, Discapacitados - Mejorar la focalización de los subsidios y sus instrumentos (Conpes Social 100 de Junio de 2006) Garantizar que los programas sociales dirigidos a la población más pobre efectivamente le presten sus servicios a esta población.

21. Universalización del Aseguramiento en Salud y mejor cobertura en otros servicios Objetivo Alcance Seguridad Social Integral Cobertura universal de régimen subsidiado para 24.8 millones de personas (18.2 mill en 2006) Cobertura del régimen contributivo en salud para 17.8 millones de personas (16.3 mill en 2006) Salud pública: 100% de acceso a control prenatal 95% de atención institucional del parto 75% de prevalencia de uso de métodos modernos de planificación. Pasar del 26.7 al 38 % de cobertura en pensiones Pasar de 5.3 millones a 6.2 millones de afiliados a riesgos profesionales. META 2002 2006 2010 Afiliados al Régimen Subsidiado de Salud (%) 55% 71% 100%

22. Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la población: Juntos – Red para la Superación de la Pobreza Extrema 3) Atención integral a la población en extrema pobreza Objetivo General Apoyar a las familias que viven en pobreza extrema a superar su situación y mejorar su calidad de vida, a través del trabajo conjunto con el Gobierno. Objetivos específicos: • Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pública de servicios sociales (Acceso Preferente). • Adecuar la oferta de programas sociales a la demanda de las familias. • Incentivar logros en la formación y acumulación de capital humano en los hogares. • Apoyar a las familias en la construcción de una nueva perspectiva de vida que les permita ser agentes activos de su propio desarrollo. • Romper ciclos de pobreza y estabilizar socioeconómicamente a la población en pobreza extrema La Red Juntos realizará seguimiento, control y evaluación de las familias beneficiarias a través de Gestores Sociales

23. Apoyo a las familias más pobres y vulnerables en la superación de su condición Objetivo Alcance Promoción Social: conformación de la Red Juntos para la Superación de la Pobreza Extrema En el año 2007 ingresarán al programa Familias en Acción 1.5 millones de familias. Al año 2008 se habrán incorporado a la Red JUNTOS 1.2 millones de familias en extrema pobreza y todas las familias desplazadas. La Red JUNTOS tendrá cobertura en 1099 municipios en 2008 La familias pertenecientes a la Red JUNTOS tendrán acceso preferente a los programas sociales del Estado Las familias de la Red JUNTOS deberán alcanzar 51 logros en 9 dimensiones. META 2002 2006 2010 Familias beneficiarias - JUNTOS n.a 0 1.500.000 Beneficiarios - Familias en Acción (familias) 320.716 682.307 1.500.000 Subsidios para el Adulto Mayor 25.710 595.814 1.000.000

24. Ingreso y trabajo 1.5 Millones de familias en extrema pobreza (413 mil familias desplazadas) Identificación Educación Acceso a la Justicia Salud Ahorro y Bancarización Dinámica familiar Nutrición Habitabilidad Apoyo a las familias más pobres y vulnerables en la superación de su condición Logros Básicos de la Red La Red es una herramienta fundamental para la estabilización socioeconómica de la población desplazada. − Avanzar en la integración o la reintegración socioeconómica. − Articular los programas de estabilización socioeconómica de la PD a los de reducción de la pobreza. − Vincular los entes territoriales en la asignación de recursos para la atención de la PD. − Fortalecer los sistemas de información del SNAIPD (actualización, flexibilidad y categorías) y articularlos con el SIPOD y con el SISBEN. − Avanzar en la construcción de indicadores que permitan identificar la estabilización socioeconómica.

25. Hay 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la población: 4) Banca de las Oportunidades Busca dar acceso a servicios financieros a grupos de población de bajos ingresos • Población Objetivo: • Familias de menores ingresos • Microempresarios • PyMEs • Emprendedores Servicios: Promover acceso a servicios financieros Promover, ampliar y diversificar el acceso a servicios financieros Promover esquemas financieros para iniciación (capital semilla) Ampliar acceso y diversificar productos financieros Metas: La Red de la Banca de las Oportunidades está conformada por banca privada, compañías de financiamiento comercial, ONGs y Cajas de Compensación Familiar. • Cobertura en 1099 municipios del país • 5 millones de créditos a microempresas • Aumentar a 3 millones las cuentas de ahorro (1,5 millones en familias de Red JUNTOS) • 850 mil nuevos asociados a Cooperativas • Incrementar en 5% la bancarización en los próximos 4 años. Extender cobertura y llevar servicios financieros a la población desatendida

26. Permitir a los más pobre el acceso a servicios financieros para crear oportunidades Objetivo Alcance Acceso a activos - servicios financieros: capital semilla, ahorro, crédito, seguros y otros servicios financieros Cobertura en 1099 municipios del país 5 millones de créditos a microempresas Aumentar a 3 millones las cuentas de ahorro (1,5 millones en familias de Red JUNTOS) 850 mil nuevos asociados a Cooperativas Incrementar en 5% la bancarización en los próximos 4 años.

27. Inversiones para mejorar las condiciones de habitabilidad y la calidad de vida Objetivo Alcance Optimizar las fuentes de financiación mediante la creación de bolsas departamentales de recursos Lograr la ejecución de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Asistencia técnica a las entidades territoriales para la formulación de proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda Creación de esquemas de ahorro programado – crédito para la financiación de viviendas para hogares de bajos recursos Consolidación de los bancos virtuales de materiales que proporcionen mayor información y competencia sobre los principales insumos de VIS. META 2002 2006 2010 Acueducto (Nueva población beneficiada) n.a 3.121.710 4.081.331 Alcantarillado (Nueva población beneficiada) n.a 3.391.878 5.037.478 Soluciones de VIS financiadas 265.000 395.885 828.433

28. Política Social. Inversión contemplada PND 2006 – 2010 Del total de recursos del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, el 56%se destinará a reducir la pobreza y desigualdad.

29. Los principales retos • Coordinación institucional • Coberturas universales • Incrementos en calidad • Diseñar y hacer efectivos mecanismos para “graduar” de los programas sociales

30. Foro Revista Semana 5 años de Gobierno de Álvaro Uribe Política Social Andrés Escobar Arango Subdirector Bogotá, Septiembre 5 de 2007