Reforma sistemului de î ngrijire a copilului în Moldova – progrese şi provocări

1. Reforma sistemului de îngrijire a copilului în Moldova – progrese şi provocări Dna Ministru Valentina Buliga Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei Republica Moldova

2. Cuprins • Obiectivele reformei • Contextul din Moldova • Sumarul reformei până în prezent 4. Punctele de reper ale reformei 5. Progrese şi provocări 6. Priorităţile noastre pentru viitor

3. 1. Obiectivele principale ale reformei sistemului de îngrijire a copilului Obţinerea unor rezultate mai bune pentru copii prin elaborarea unei politici clare şi consecvente privind îngrijirea copilului în toate sectoarele, care să fie integrată cu serviciile sociale pentru toată populaţia vulnerabilă. Modificarea modalităţii de dezvoltare, gestionare şi prestare a serviciilor de îngrijire a copilului. Reducerea utilizării îngrijirii pe termen lung a copilului sub orice formă. Reforma “întregului sistem”, care poate duce la prestare calitativă, rezultate eficiente şi care va fi eficace şi cost-eficientă pentru Moldova.

4. 2. Contextul din Moldova • Schimbări demografice • copiii alcătuiesc o pondere în scădere în contextul unei populaţii în scădere (22% din populaţia de 3,6 milioane) • prin urmare, există cerere de resurse din partea altor grupuri de vârstă • impact puternic asupra migraţiei • Schimbarea situaţiei economice în Moldova şi la nivel global • creştere permanentă începând cu anul 2001 • declin în 2009, reducerea transferurilor de peste hotare şi creşterea şomajului • Planul naţional de dezvoltare promovează reforma sistemului de îngrijire a copilului • Descentralizarea – serviciile sociale reprezintă responsabilitatea autorităţilor locale • Suport de la partenerii externi pentru protecţia socială

5. 3.1 Sumar – evoluţia reformei I etapă Anii 1990: Schimbări treptate în politica de îngrijire a copilului II etapă 2002-2006: Elaborarea politicilor şi pilotarea serviciilor • 2003:Strategia Naţională cu privire la Protecţia Copilului • Proiectele TACIS UE III etapă 2006 până în prezent: reforma la nivel naţional • 2006:Lansarea oficială a reformei sistemului de îngrijire a copilului • 2007:Crearea MPSFC, instituirea reţelei de asistenţi sociali, strategia naţională privind reforma sistemului de îngrijire rezidenţială a copilului • 2008:Programul Naţional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale

6. Indicator Date (decembrie fiecare an) 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2007 Copii în îngrijirea rezidenţială, 0-3 ani (cifre absolute) 405 378 363 361 388 304 361 Copii în îngrijirea rezidenţială, 0-3 ani (rate la 100.000 copii de 0-3 ani) 279 264 251 247 260 ndd 241 Copii în îngrijirea rezidenţială, 0-17 ani (cifre absolute) 12000 11900 12500 12100 11500 9900 9900 Copii în îngrijirea rezidenţială, 0-17 ani (rate la 100.000 copii de 0-17 ani) 1.231 1.279 1.397 1.410 1.364 ndd 1.215 Copii în asistenţa parentală profesionistă, 0-17 ani (cifre absolute) 24 32 53 53 46 75 Copii în tutelă, 0-17 ani (cifre absolute) 5000 5200 5600 5300 6200 6300 6437 Copii în tutelă, 0-17 ani (rate la 100.000 copii de 0-17 ani) 519 561 624 614 736 ndd 778 Adopţii naţionale (cifre absolute) 295 298 321 358 320 353 369 3.2 Sumar – rezultatele reformei

7. STRUCTURI ORGANIZAŢIONALE (de stat, neguvernamentale) Comunicare, participare RESURSE (financiare) Mediul de politici Cadrul legislativ Resurse umane, non-umane BENEFICIARII SERVICIILOR SERVICII Regulamente şi standarde Proces de referire Servicii de sprijin familial Servicii substitutive Instituţii rezidenţiale Rezultate pentru copil? 4.1 Puncte de reper: componentele sistemului

8. 4.2 Puncte de reper: ciclul de politici IDENTIFICAREA PROBLEMEI MONITORIZARE ŞI REVIZUIRE ELABORAREA POLITICILOR IMPLEMENTAREA POLITICILOR

9. 5.1 Cadrul legal • Necesitatea de a introduce prevederi privind îngrijirea copilului în legislaţie este recunoscută pe larg • Legi, care conţin aceste prevederi fundamentaleexistă • Codul Familiei • Legea asistenţei sociale nr.547-XV (25.12.03) • Dar, elaborarea politicilor nu este suficientă – trebuie să existe mijloace de implementare a legislaţiei • Legile pot fi implementate numai atunci când există legislaţia secundară. • Aceasta include normele de finanţare, regulamentele serviciilor • Există o anumită planificare şi monitorizare a actelor legislative care urmează să fie elaborate Identificarea problemei Monitorizare şi revizuire Elaborarea politicilor Implementarea politicilor

10. 5.2 Structuri organizaţionale • Problema este bine înţeleasă • Un singur minister pentru protecţia socială • Sistem extins de specialişti la nivel local • Elaborarea politicilor a acoperit parţial acest aspect • MPSFC, CNPDC, Comisiile pentru protecţia copilului aflat în dificultate • Oricum, mai există suprapunere de responsabilităţi • Implementarea este mai puţin avansată • Instituirea reuşită a reţelei de asistenţi sociali • Comisiile pentru protecţia copilului aflat în dificultate – rezultate mixte • Autoritatea tutelară transferată din sectorul educaţional la Secţiile de Asistenţă Socială • Câteva ministere se ocupă de protecţia socială • CNPDC nu este încrezut în exercitarea mandatului său • Monitorizareareorganizării structurilor este limitată Identificarea problemei Monitorizare şi revizuire Elaborarea politicilor Implementarea politicilor

11. 5.3 Resurse umane • Problema bine înţeleasă şi recunoscută • Reducerea personalului în îngrijirea rezidenţială • Majorarea personalului în serviciile comunitare • Multe politici relevanteelaborate • De ex. Legea asistenţei sociale • Nu există o politică de recalificare a personalului angajat în instituţiile rezidenţiale • Implementarea a înregistrat unele succese • 1.000 de asistenţi sociali • Reducerea personalului din instituţiile rezidenţiale (dar nu şi din şcolile auxiliare) • Un proces de instruire este în desfăşurare • Puţini asistenţi parentali profesionişti • Se face o anumită monitorizarea numărului şi capacităţilor resurselor umane Identificarea problemei Monitorizare şi revizuire Elaborarea politicilor Implementarea politicilor

12. 5.4 Beneficiarii serviciilor • Acord în privinţa principiilor de susţinere a beneficiarilor de servicii • Soluţionarea necesităţilor individuale • Intervenţii făcute la timp • Toţi copiii sunt acoperiţi de politică • Cu toate acestea, unii din ei sunt mai puţini vizibili în documente • Multe persoane pot accesa serviciile • Asistenţii sociali sporesc accesul local la servicii • Diferenţe de acces între localităţile urbane şi rurale • Sistem limitat de monitorizare a beneficiarilor • Încă nu există date sistematice privind gradul de satisfacţie a beneficiarilor • Sunt realizate unele studii periodice Identificarea problemei Monitorizare şi revizuire Elaborarea politicilor Implementarea politicilor

13. 5.5 Servicii • Definiţie clară a scopului prestării serviciilor • Creşterea numărului de servicii comunitare • Reducerea îngrijirii rezidenţiale • Multe declaraţii strategice majore • de ex.Strategia Naţională privind Reforma Sistemului de Îngrijire Rezidenţială a Copilului, Programul Naţional privind Crearea Sistemului Integrat de Servicii Sociale • Unele raioane aşteaptă politici naţionale • Implementarea nu ţine ritmul cu politicile propuse • Cinci instituţii închise • Sunt dezvoltate unele servicii inovative, dar nu suficient de rapid pentru rata dorită de dezinstituţionalizare • Foarte puţini asistenţi parentali profesionişti • Accent pe construirea unor clădiri pentru serviciile specializate şi nu pentru cele comunitare • Autorităţile locale ştiu, în general, ce servicii sunt prestate Identificarea problemei Monitorizare şi revizuire Elaborarea politicilor Implementarea politicilor

14. 5.6 Stabilirea şi menţinerea standardelor • Obiectivele înţelese doar parţial • Este recunoscută necesitatea unor standarde de calitate • Nu s-a hotărât cum să se procedeze cu acreditarea / licenţierea / reclamaţiile • Elaborarea politicilor la o etapă timpurie • Începem să analizăm cum să elaborăm politicile • Câteva standarde aprobate • Implementarea este dificilă • Standardele nu pot fi aplicate (nu există un sistem de sprijin sau sancţionare) • Sistemul de reclamaţii este o povară • Încă nu există resurse pentru monitorizarea implementării standardelor Identificarea problemei Monitorizare şi revizuire Elaborarea politicilor Implementarea politicilor

15. 5.7 Finanţe • Problema e diagnosticată, dar nu toţi recunosc necesitatea de realocare • Lipsa unui acord în privinţa problemei duce la faptul că nu sunt elaborate politici pentru realocarea finanţelor şi, prin urmare, • Implementarea continuă să fie o provocare • Realocarea nu este implementată • Din 2009, familiile cu copii sunt eligibile pentru prestaţia nouă de ajutor social • Creştere mică a alocării resurselor către serviciile comunitare • Majoritatea resurselor sunt alocate în continuare îngrijirii rezidenţiale • Legea privind descentralizarea nu este aplicată pe deplin • Monitorizarea reformei în finanţe nu are loc Identificarea problemei Monitorizare şi revizuire Elaborarea politicilor Implementarea politicilor

16. 6. Priorităţile noastre pentru viitor