La reforma de la administración financiera en Guatemala

1. La reforma de la administración financiera en Guatemala María Antonieta del Cid de Bonilla Ministra de Finanzas Públicas Mayo de 2006

2. Contenido • Origen de la reforma • Implementación de la reforma • Componentes de la reforma • Areas de la reforma • Reforma de la administración financiera municipal • Cobertura del sistema • Evaluación de la administración financiera en Guatemala (BM/BID) • Desafíos de la reforma

3. Origen de la reforma • La reforma de la administración financiera en Guatemala se inició a mediados de la década de 1990, con dos objetivos fundamentales: • Mejorar la eficiencia y transparencia de la administración financiera del sector público; y, • Mejorar la entrega de servicios públicos, mediante la desconcentración a las entidades públicas, de la administración de sus recursos financieros.

4. Origen de la reforma • El proceso cuenta desde el inicio con la asistencia del Banco Mundial, e inició con un diagnóstico integral y un diseño conceptual del sistema de administración financiera, elaborado por expertos internacionales en las áreas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, auditoria y adquisiciones. • Guatemala: Conceptual Design and Plan for the Development of a Governmental Financial Administration and Control System. E. Perez, E. Estrella, C. Fernandez, R. Jimenez, C. Lara, M. Pastor, D. Turman, J. Villalobos, 1994.

5. Origen de la reforma • Las principales debilidades eran: • Las autoridades de gobierno no disponían de información financiera precisa, oportuna y relevante para apoyar la toma de decisiones; • Los Ministerios de línea carecían de control y responsabilidad sobre sus operaciones financieras; • Deficiencias administrativas relativas a la formulación y ejecución del presupuesto generaban altos costos en términos de eficiencia y transparencia.

6. Implementación de la reforma • El diseño de la reforma y su implementación ha estado apoyada por expertos internacionales en las distintas áreas de la administración financiera. • Pero la implementación ha estado a cargo principalmente de los funcionarios nacionales en las distintas entidades públicas, lo cual ha generado condiciones para su sostenibilidad.

7. Componentes de la reforma • Reforma legal • Reorganización de funciones • Reforma de procedimientos • Sistema de información • Capacitación

8. Reforma legal • La reforma de la administración financiera está fundamentada en un marco legal acorde con los objetivos de la misma. • En 1997 fue aprobada una nueva Ley Orgánica del Presupuesto, en la cual están normados los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público.

9. Reforma legal: sistema presupuestario • El sistema presupuestario es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de las entidades públicas. El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del proceso y debe: • Dictar las normas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de las entidades públicas. • Desarrollar las herramientas de control de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector público.

10. Reforma legal: sistema de contabilidad • El sistema de contabilidad integrada gubernamental es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado. • El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema, y es responsable de prescribir, poner y mantener en funcionamiento dicho sistema en todo el ámbito del sector público no financiero.

11. Reforma legal: sistema de tesorería • El sistema de tesorería es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos para la administración de los recursos públicos y su uso para el pago de las obligaciones del Estado. Las principales atribuciones del Ministerio de Finanzas Públicas son: • Administrar el Fondo Común. • Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno Central. • Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de efectivo de las entidades públicas, no incorporadas en el Fondo Común.

12. Reforma legal: sistema de crédito público • El sistema de crédito público es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento. • El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema de crédito público, con la función de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público.

13. Reorganización de funciones • Bajo el principio de centralización normativa y desconcentración operativa, se transfirió la responsabilidad directa por la administración de los recursos financieros a los Ministerios de línea, con lo cual asumieron mayor control sobre su presupuesto. • Fue creada en cada entidad una Unidad de Administración Financiera, con el objetivo de realizar las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorería que estaban concentradas en el Ministerio de Finanzas Públicas.

14. Reforma de procedimientos • Se definieron manuales de procedimientos y estándares de trabajo acordes con las mejores prácticas internacionales para procesar, registrar y reportar la información financiera del sector público. • De esta manera se simplificaron los procedimientos y se eliminaron cuellos de botella que propiciaban ineficiencia y falta de transparencia en la ejecución de los recursos públicos.

15. Sistema de información • Se cuenta con un moderno sistema integrado de información financiera que opera a través de Internet, y permite una más eficiente ejecución y monitoreo de las operaciones financieras del gobierno, dado que cuenta con una sola base de datos en el nivel central, y es capaz de transmitir automáticamente los datos entre los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público.

16. Capacitación • La creación de capacidades es un componente central de la reforma. Se capacita continuamente a personal de las entidades públicas en las áreas de presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público. • Los expertos internacionales que han apoyado la reforma han sido los principales responsables de la capacitación y, actualmente, los expertos nacionales que se han formado durante el proceso, así como organismos internacionales en las áreas a innovar.

17. Áreas de la reforma • Las áreas de la administración financiera que se han reformado son: • Presupuesto • Contabilidad • Tesorería • Crédito Público • Control gubernamental • Adquisiciones

18. Reformas en el presupuesto • El proceso presupuestario público ha sido reformado para incorporar la programación multianual del gasto y la evaluación de los resultados de la ejecución. Se inició en el año 2005 la definición de indicadores de desempeño de las entidades públicas. • De esta manera, se busca que el presupuesto sea un instrumento para la rendición de cuentas y la auditoria social, tanto de los aspectos financieros, como de los resultados de la gestión pública.

19. Reformas en la contabilidad • Los registros contables se realizan automáticamente con el registro de la ejecución presupuestaria, a través de un comprobante único. La base del registro contable es el momento del devengado de las transacciones de gasto. • La programación de la ejecución presupuestaria se realiza anualmente, y cuatrimestralmente se autorizan las cuotas de compromiso de gasto, y mensualmente, las cuotas de devengado y de pago.

20. Reformas en la tesorería • Se tiene una cuenta única del Tesoro, la cual aplica para todas las entidades de la Administración Central y para todas las fuentes de financiamiento, con lo cual se busca evitar ineficiencias en la utilización de los recursos. • La Tesorería Nacional realiza los pagos de los gastos devengados, con cargo al fondo común que mantiene en el banco central, mediante depósitos electrónicos a las cuentas bancarias de los proveedores.

21. Reformas en el crédito público • Se cuenta con un sistema de registro de las operaciones de crédito público, basado en el sistema de análisis financiero y gestión de deuda (SIGADE) de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y con un enlace automático de comunicación para actualizar la ejecución presupuestaria y los registros contables.

22. Reformas en el control gubernamental • En 2002 fue aprobada una nueva Ley Orgánica de la Contraloría de Cuentas de la Nación, la cual tiene por objetivo modernizar y fortalecer los instrumentos y los procedimientos del control gubernamental. • Se cuenta con un Sistema Informático de Auditoria Gubernamental que interactúa con el Sistema de Información de la Administración Financiera, con lo cual se optimiza la fiscalización de los recursos.

23. Reformas en las adquisiciones • Se cuenta con un sistema de información de adquisiciones públicas, GUATECOMPRAS, el cual es de uso obligatorio en todas las entidades del sector público no financiero y en las municipalidades. • En las normas de ejecución presupuestaria del año 2006 se estableció que todo organismo internacional o no gubernamental que administre fondos públicos, debe publicar sus adquisiciones en GUATECOMPRAS.

24. Reformas en las adquisiciones • Se ha elaborado una iniciativa de Ley de Contrataciones del Estado, que busca hacer más transparente y eficiente la gestión pública, y se enviará al Congreso de la República para su aprobación. • En la iniciativa se propone regular de manera permanente la obligatoriedad de uso de GUATECOMPRAS para toda entidad pública o privada que administre fondos públicos.

25. La reforma de la administración financiera municipal • En 2002 fue aprobado un nuevo Código Municipal, que define la organización y funcionamiento de los gobiernos municipales, e incluye la administración financiera integrada municipal, de conformidad con los lineamientos que establezca el Ministerio de Finanzas Públicas. • Actualmente está en ejecución la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera en los gobiernos municipales, la cual está en marcha en el 33% de municipalidades del país.

26. La reforma de la administración financiera municipal • En 2006 la Contraloría General de Cuentas aprobó las normas de carácter técnico para la rendición de cuentas de las Municipalidades de la República. • Establece que: “La información de la rendición de cuentas será generada por los sistemas SICOINWEB, SIAF-MUNI, y/o SIAFITO-MUNI, los cuales son los únicos reconocidos por la Contraloría General de Cuentas como los sistemas oficiales de registro y control, para las municipalidades y sus empresas”.

27. Cobertura del sistema • El sistema cubre actualmente al 100% de las entidades de la Administración Central, al 77% de entidades descentralizadas y autónomas, y al 33% de municipalidades. • Para el próximo año se tiene la meta de cubrir al 100% de entidades descentralizadas y autónomas, y al 66% de municipalidades. Esto permitirá la consolidación de cuentas fiscales del sector público no financiero, de manera automática a través del sistema.

28. Evaluación de la Administración Financiera en Guatemala • “La puesta en marcha del sistema integrado de administración financiera (SIAF), cimentado en un buen marco normativo e impulsado por una moderna plataforma tecnológica, ha contribuido a la eficiencia en la ejecución de transacciones financieras y a la producción de información oportuna sobre la mayoría de las finanzas del gobierno.” • Guatemala: Evaluación de la capacidad de gestión financiera y diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país. Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. 2005.

29. Evaluación de la Administración Financiera en Guatemala • “Existen controles eficaces de la situación de efectivo del gobierno, incluido un eficiente sistema de fondo común e información registrada bastante completa sobre endeudamiento del gobierno central. Tanto los presupuestos anuales como los informes financieros proporcionan considerables datos financieros gubernamentales a disposición del público.” • Guatemala: Evaluación de la capacidad de gestión financiera y diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país. Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. 2005.

30. Desafíos de la reforma • Consolidar la articulación entre los sistemas de planificación, presupuesto y adquisiciones, para que la programación presupuestaria responda plenamente a las políticas gubernamentales y a los planes de trabajo de las entidades. • Consolidar la reforma de la administración financiera municipal, mediante la generación de las condiciones que han permitido la sostenibilidad del sistema en el Gobierno Central.

31. Desafíos de la reforma • Impulsar el fortalecimiento de las capacidades de la Contraloría de Cuentas de la Nación, para que pueda controlar de manera eficiente el gasto público y evaluar su calidad, de conformidad con su Ley Orgánica. • Propiciar que las entidades descentralizadas y autónomas hagan pública su información financiera y de resultados de gestión, para facilitar la auditoria social.

32. La reforma de la administración financiera en Guatemala www.minfin.gob.gt www.guatecompras.gt Gracias por su atención