Integración Política: ¿Nuevos Horizontes?

1. Integración Política: ¿Nuevos Horizontes? Francisco Rojas Aravena Secretario General FLACSO Centenario de la UNAM 35 aniversario del SELA México, Agosto, 2010

2. Integración Regional • Nuevo contexto de ALyC genera procesos simultáneos de integración y fragmentación • La integración es un medio para alcanzar metas políticas, económicas, sociales y culturales • La integración debe constituirse en un proyecto político estratégico • Es necesario construir una voz común en áreas sustantivas

3. Construir un sentido estratégico Demanda: • Una visión • Definición y delimitación de metas y objetivos • Diseño de cursos de acción • Asignación de recursos • Posee una perspectiva de largo plazo • El sentido estratégico facilita las decisiones • Prioriza la gran Política • Prioriza la cooperación y la asociación de intereses • Orienta oportunidades para el desarrollo

4. Construir una agenda para la integración • La asociación posibilita satisfacer intereses • El sentido estratégico los prioriza • La voluntad política efectiviza la cooperación • Integrados superaremos vulnerabilidades • La Integración regional nos dará capacidad de incidencia en el sistema global

5. Línea del tiempo. Diferentes mecanismos de integración en ALyC

6. Desafíos de los procesos de integración • Reafirmar su naturaleza política • Falta de voluntad política • Dificultades para ceder soberanía. Construir soberanía asociativa • Déficit de certidumbre en aplicación de los acuerdos adoptados • Fatiga Cumbres redunda en retrocesos • Falta de legitimidad en las sociedades y pueblos

7. Diferentes Iniciativas de Integración • Transregionales • Cumbre Américas - Cumbre UE-AL -Cumbre ASA (África) • Cumbre Iberoamericana - Foro APEC -Cumbre ASPA (Árabes) • Cumbres Regionales Globales • Grupo de Río -CALC -CELAC • Cumbres Macroregionales • Proyecto Mesoamérica -Arco Pacífico -Petrocaribe • UNASUR -ALBA -AEC • Cumbres subregionales • MERCOSUR -SICA -OTCA • CAN -CARICOM

8. Macro Iniciativas de Integración. Iniciativas de integración sin coordinación con institucionalidad subregional

9. Iniciativas subregionales de Integración Sin Caminos Convergentes *La incorporación de Venezuela como miembro pleno ya fue aprobada pero falta su ratificación por parte de los gobiernos de Brasil y Paraguay

10. Características de la Diplomacia de Cumbres • Conformada por lo más altos decisores • Foro/ espacio privilegiado para asuntos multilaterales y bilaterales • Diálogo directo, periódico y rutinizado al más alto nivel • Bajo grado de institucionalización • Asamblea plenaria sin agenda o con agenda amplia • Sin acuerdos vinculantes • Definen, cambian y priorizan la agenda de las OIGs

11. Sobreoferta de integración debilita la integración Exceso de Compromisos. 2007-2010 a) a) Desde enero de 2007 al primer semestre de 2010. b) En las Cumbres del MERCOSUR se suscriben 2 declaraciones, una firmada por los Estados Parte y otra firmada por los Estados Parte y los Estados Asociados del MERCOSUR. Los puntos acordados en esta última son los mostrados en ( ) c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra Total

12. Iniciativas Macro: Puntos Acordados en las Cumbres. 2007-2009 a) a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010 b) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre de la Unidad ya contabilizados en el cuadro junto a la Cumbre CALC por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final

13. Iniciativas Subregionales: Puntos Acordados en las Cumbres. 2007-2010 a) a) Desde enero de 2007 a primer semestre 2010 b) No toma en cuenta los puntos acordados en las declaraciones de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR. c) Las cifras en ( ) refieren a la Cumbre SICA- CARICOM y la Cumbre sobre Cambio Climático ya contabilizados en el cuadro del SICA por lo que no serán tomados en cuenta para la cifra final

14. Grupo de Río • Proyecto de concertación política latinoamericano y caribeño más antiguo (1986) • Mantenimiento de la paz y la estabilidad sobre la base de soluciones regionales a problemas de la región • Mediación conflicto Ecuador-Colombia • Contribución a la estabilidad democrática • No alcanzó la meta de tener una sola voz en los asuntos mundiales • Dificultades para organizar y coordinar las propuestas de integración que surgen desde las diversas subregiones • Liderazgo de México

15. Cumbre América Latina y el Caribe (CALC) • 33 países- liderazgo de Brasil • Plan de Acción en áreas de: • Cooperación entre los Mecanismos Regionales y Subregionales de Integración • Crisis Financiera Internacional • Energía • Infraestructura física • Desarrollo social y erradicación del hambre y la pobreza • Seguridad alimentaria y nutricional • Desarrollo Sostenible • Desastres Naturales • Cambio Climático

16. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (I)(CELAC) • Acuerdo de su creación en Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe (Cancún, 2010) • Objetivos • Impulsar la integración regional y promover la concertación política y mejor posición de ALyC en el mundo. • Fortalecer la presencia de la región en el escenario internacional. • Promover cooperación y complementariedad entre organismos subregionales e incrementar la capacidad para desarrollar esquemas concretos de diálogo • Fortalecer la cooperación en los temas prioritarios. • Promover mecanismos de solución pacífica de controversias

17. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (II) (CELAC) Cumbre Ministerial de julio de 2010 • Foro unificado redactará documento de procedimientos de la CELAC. • Co presidido por Chile y de Venezuela • Grupo de Trabajo • Chile, Venezuela, México, Brasil Jamaica y un representante de CA

18. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (III) (CELAC)

19. Unión de Naciones Suramericanas (CSN 2004/ UNASUR 2007) • Su proceso ha sido de claroscuros • Mayores éxitos en estabilidad democrática han sido en Bolivia y Paraguay • Tratado Constitutivo solo ha sido ratificado por 6 países • Argentina, Bolivia, Ecuador, Guyana, Venezuela, Perú • Papel central del Consejo Suramericano de Defensa • Conflicto Ecuador-Colombia Venezuela • Bases militares de EE.UU en Colombia • Conflicto Venezuela-Colombia • Diálogo extra región: ASA (África) y ASPA (Árabes)

20. Alianza Bolivariana para las Américas (ALBA) (Creado 2001/ Acuerdo 2004) • Promueven una alianza distinta en la región • Diversificación de las relaciones internacionales • Búsqueda de recursos fuera del mundo occidental • Nueva forma de plantear la relación de América Latina con el resto del mundo • Tiene fuerza para incidir pero no para decidir

21. Proyecto Mesoamérica (PPP 2001/PM 2009) • Enmarcado en el Mecanismo de Diálogo y Cooperación de Tuxtla • Contribuye a la integración de la región, tanto en lo económico como en lo social • 8 proyectos concretos • Transporte, Energía, Facilitación comercial, Telecomunicaciones, Salud, Desastres Naturales, Vivienda y Desarrollo Sustentable. • 2009 se incorporaron República Dominicana y Colombia como miembros del Mecanismo de Tuxtla

22. Retos de los nuevos esquemas de integración política (I) • Desarrollar la capacidad de relacionamiento eficiente con las instancias subregionales • Urgencia de la ratificación parlamentaria • Multiplicidad de temas llevan a la dispersión de acciones • Diversidad de visiones, intereses entre los países, dificultan las capacidades de respuesta • Dificultades en la implementación

23. Retos de los nuevos esquemas de integración política (II) • Diferencias ideológicas y viejas disputas dificultan decisiones conjuntas en temas controversiales • Honduras -Bases militares de EE.UU • Un plan de acción demanda tiempo, esfuerzo, y definición de los recursos necesarios para la implementación • América del Sur apunta cada vez más al Sur vs América del Norte • Cambios por fuerte dependencia de EE.UU

24. Retos de los nuevos esquemas de integración política (IV) América Latina: Nuevo Ciclo Electoral

25. Retos de los nuevos esquemas de integración política (V) Duración de los Períodos Presidenciales Actuales

26. Retos de los nuevos esquemas de integración política (VI) • Reforzar la democracia. Dotar Carta de la OEA de más poder • Asimetrías estructurales entre e intra países • Debilidades en el imperio de la ley • Reducir la corrupción • Fomentar la confianza recíproca • Limitar la violencia • Concordar bases para el desarrollo • Promover desarrollo social y humano

27. Paradojas de la Integración • Más democracia, con mayor desencanto • Más comercio, con menor integración • Más crecimiento económico, con más desigualdad • Retórica integracionista, con acciones fragmentadoras • Discurso cooperativo, con escalamiento de tensiones • Diseños institucionales complejos, con debilidades estructurales • Guerras no tradicionales, con respuestas tradicionales • Más autonomía en el sistema internacional, sin voz propia