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Reformas y Concesiones Portuarias en América Latina

Reformas y Concesiones Portuarias en América Latina. Carlos M. Gallegos Secretario Ejecutivo Comisión Interamericana de Puertos (CIP) OEA. Puertos de Antes. Sistemas portuarios altamente regulados, monopolios estatales (titularidad, explotación y gestión), centralizados

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Reformas y Concesiones Portuarias en América Latina

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  1. Reformas y Concesiones Portuarias en América Latina Carlos M. Gallegos Secretario Ejecutivo Comisión Interamericana de Puertos (CIP) OEA

  2. Puertos de Antes • Sistemas portuarios altamente regulados, monopolios estatales (titularidad, explotación y gestión), centralizados • Poderosos sindicatos laborales • Industria intensiva en mano de obra • Costos y tarifas elevadas • Ineficiente y poco competitiva • Carga impositiva al comercio

  3. Hacia el cambio • Nueva estrategia de desarrollo: exportar al mercado mundial • Puertos: nueva concepción. Centros nodulares de la cadena logística. Ligado al transporte multimodal. Generador de mayor valor agregado (ZAL). Contribuye al desarrollo industrial y turístico. Aporte sustantivo a facilitar el comercio

  4. Reformas Portuarias de los 90s • Desregula, Descentraliza y se Concesiona Desregulación • Libera el mercado, eliminado monopolio estatal • Acceso al capital privado:puertos y servicios • Procura competencia de servicios portuarios (dentro del puerto y entre puertos) • Servicios a la nave y a la carga privatizados salvo remolque y practicaje

  5. Descentralización • Puertos: titularidad sigue siendo pública, se otorgan a regiones, municipios • Se crean consorcios, empresas, administraciones, público/privados, para explotación y gestión • Nuevo papel del Estado: Autoridades portuarias- deja de ser operador; crean autoridades regionales; normar y planificar. Organos reguladores: control y fiscalización (tarifas y mantener competencia).

  6. Modelos • Puertos Públicos: titularidad, explotación y gestión estatal. • Puertos Instrumental (Tool): titularidad estatal, concesión de algunos servicios que utilizan equipos e instalaciones públicas • Puertos Arrendado (Landlord):titularidad estatal, concesionan terminales a operador a cambio de inversiones y su explotación • Puertos Privados: todo privado

  7. Concesiones en AL • Modelo puerto arrendado (Landlord) • Puertos y terminales se concesionan a privados, por elevado monto de inversión e infraestructura y equipo. • Mono-multi operador: monopolio privado • Contrato a largo plazo.Canon anual. • Beneficios: inversión, empleo, industrialización, turismo, PBI

  8. Reformas y Concesiones • 90s: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Panamá, Uruguay, Venezuela • Marco Legal: Ley de puertos. Ley de Modernización del Estado. Ley de Concesiones. • Segunda ronda: Perú, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Honduras, Guatemala,

  9. Terminales Concesionados a Operadores Internacionales • Hutchinson Veracruz, Balboa (P) • P&O Buenos Aires • SSA MIT(P) • Muller/Maersk Cartagena • Evergreen Cocosolo(P)

  10. Casos • Argentina, desaparece la AGP, puertos a provincias. Forman Consorcios de Gestión. (Quequen, Bahía Blanca, Rosario, Santa Fe,... y BA se queda con AGP, que concesionan terminales. • México, desaparece Puertos Mexicanos, puertos a Estados. Forman API (Veracruz, Lázaro Cárdenas, Tuxpan, Puerto Vallarta, Manzanillo...), que concesionan terminales

  11. Casos • Colombia: desaparece COLPUERTOS, crean sociedades regionales (Cartagena, Buenaventura, Santa Marta, Barranquilla...), que concesionan terminales. • Panamá: desaparece DNP, se crea la AMP, se concesionan terminales de Manzanillo, Cocosolo y Balboa

  12. Consecuencias • Alza en inversión, mejoras tecnológicas y modernización • Reducción de fuerza laboral • Reducción de tiempo de estadía de las naves • Reducción de costos y tarifas portuarias • Alza en productividad y competitividad • Mejoras en procesos industriales y turísticos • Apoyo sustantivo al comercio

  13. Problemas Frecuentes • Falta de competencia • Tarifas y el Organo regulador • Sindicatos laborales • Cumplimiento de términos de concesiones (inversiones, canon) • Renegociación de concesiones • Nuevo papel de autoridad portuaria nacional y regional • Falta de capital de inversión para expansión

  14. Carlos M. Gallegos • Secretario Ejecutivo • Comisión Interamericana de Puertos (CIP) • Organización de los Estados Americanos (OEA) • 1889 F St., NW, Washington, DC 20006, USA • Teléfono: 202 348 3871 • Fax: 202 458 3571 • E mail: cgallegos@oas.org

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