Infraestructura y Concesiones en Chile

1. Infraestructura y Concesiones en Chile Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública A.G. abril 2014

2. Contenidos • Sistema de Concesiones • Estructura Institucional • Inversión en Concesiones • Concesiones viales • Gestión de la Infraestructura Vial

3. Sistema de Concesiones de Obras de Infraestructura Pública:Antecedentes • Es un mercado regulado. • El MOP planifica y diseña una infraestructura pública. Luego es el mandante de su construcción y gestión a un privado, el concesionario. • El dueño de la infraestructura es el Estado y al término de la concesión vuelve a éste. • La construcción y gestión se adjudica por licitación pública a un privado. • La competencia es por la cancha, no en la cancha. • Las licitaciones son competitivas, no solo nacionalmente, sino que en ellas participan actores internacionales. • Las últimas 3 licitaciones, contaron con al menos 3 licitantes cada una. • De las 39 Asociadas a Copsa 32 son sociedades cuyos grupos controladores son extranjeros. • Una vez licitada la obra, la Concesionaria no puede modificar NADA de ésta respecto de lo especificado por el MOP.

4. Evolución Legal del Sistema • El régimen de concesión de obra pública se encuentra contemplado en los artículos 87 y 88 del DFL MOP N° 850 de 1997 que fijó el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N° 15.840, Orgánica del MOP y del DFL N° 206 de 1960 Ley de Caminos. • El DFL N° 591 de 1982 fue la normativa especial que se fijó para la ejecución, reparación y mantención de obras públicas en concesión. Dicha normativa no tuvo aplicación sino hasta el año 1991 cuando se inició un estudio de un programa de obras públicas que podían ser ejecutadas por concesión dictándose el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley de Concesiones de Obras Públicas mediante el DFL MOP N° 164 de 1991. • Posteriormente decidió reformar la recién dictada legislación introduciendo reformas a la Ley - por medio de las leyes 19.068 de 1991 y 19.252 de 1993: • Suprimiendo el pronunciamiento del Consejo de Seguridad Nacional cuando la licitación siendo internacional no afecta a zonas fronterizas. • Ampliando y flexibilizando los criterios de adjudicación. • Modificando la regulación de la quiebra del concesionario en el sentido de dejar de considerarla como una causal de extinción de la concesión. • Ampliando las facultades de la Comisión Conciliadora.

5. Evolución Legal del Sistema • Mediante la dictación de la Ley N° 19.460 de 1996 se modificó nuevamente la Ley de Concesiones contemplando entre otros aspectos normas relativas a: • Mejoras respecto a las iniciativa privadas y el régimen licitatorio. • Formas de pago y compensaciones por modificación de las obras, cesión de derechos, garantías y ampliación nuevamente de las facultades de la Comisión Conciliadora. • Elusión del pago de la tarifa y sistema de cobro indemnizatorio contemplado en el artículo 42 de la Ley de Concesiones (artículo 41 de la época) permitiendo al concesionario cobrar como compensación hasta 40 veces el monto de lo adeudado, más intereses y costas. • Protección para los financistas de la concesión, creando la prenda especial de concesión de obra pública otorgando derechos especiales a dichos acreedores. • El DS MOP N° 900 de 1996, fue el documento encargado de contener el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del DFL MOP N° 164 de 1991. • En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 1° del DS MOP N° 900 se dictó el DS MOP N° 956 de 1997 que contiene el Reglamento de la Ley de Concesiones, siendo aprobado por la Contraloría General de la República recién el año 1999. • La Ley N° 20.410 del año 2010 ha sido la última modificación importante que ha sufrido la Ley de Concesiones.

6. Sistema de Concesiones de Obras de Infraestructura Pública:Un modelo exitoso US $ 16.780 mm Inversión en Infraestructura Concesionada Acumulada Año a Año Fuente: MOP

7. Sistema de Concesiones de Obras de Infraestructura Pública:Un modelo innovador Tipos y Números de Concesiones en Explotación; US$ 13.500 mm Fuente: MOP

8. Sistema de Concesiones de Obras de Infraestructura Pública:Un modelo exitoso, no exento de desafíos Inversión en Infraestructura Licitada por Año Lagos Piñera Bachelet

9. Importancia de la Infraestructura en la Competitividad La infraestructura es el segundo pilar dentro de lo requerimientos básicos del índice de competitividad del WorldEconomicForum.

10. Diagnóstico:Importancia de la Infraestructura en la Competitividad PILAR 2: INFRAESTRUCTURA 2.1 Infraestructura para el Transporte: - Calidad promedio de la Infraestructura para el Transporte - Calidad de las Redes Viales - Calidad de la Infraestructura Ferroviaria - Calidad de la Infraestructura Portuaria - Calidad de la Infraestructura Aeroportuaria - Asientos de aerolíneas disponibles 2.2 Infraestructura Eléctrica y Telefónica: - Calidad de Abastecimiento Eléctrico - Suscripciones a Celulares - Líneas de Telefonías Fijas

11. Importancia de la Infraestructura en la Competitividad • Desde el 2006 a la fecha, Chile ha perdido tanto en el ranking absoluto como relativo a los demás países considerados en la medición. • Se ubica en el puesto 34 del Ranking 2012-2013,

12. Importancia de la Infraestructura en la Competitividad • El país ocupa el lugar 46 en lo que a infraestructura se refiere. • Además, dentro del ítem infraestructura, la calidad promedio se ubica 46 – compuesto por 23 vías y 39 en Aeropuertos.

13. Importancia de la Infraestructura en Chile Es un hecho, a nivel mundial, que la infraestructura es un pilar básico para el desarrollo PERO la evidencia sistemática del déficit en infraestructura dice otra cosa. Fuente: Cchc

14. Importancia de la Infraestructura en Chile Y el análisis del déficit en infraestructura logística(vías y aeropuertos) también es decidor. ¿Qué haremos para CONCRETAR la infraestructura NECESARIA de cara a tener un país con un PIB/cap de US 18.0 m al 2018? Fuente: Cchc y Copsa.

15. Sistema de Concesiones de Obras de Infraestructura Pública:Una herramienta para mejorar la gestión de la Infraestructura Kilómetros Concesionados Acumulados en Rutas Interurbanas Fuente: MOP

16. Comparación en términos absolutos Los países desarrollados cuentan con un 100% de sus vías pavimentadas. Este es el caso de Alemania, España, Inglaterra e Italia. En Chile en 1993 un 14% de las vías estaba pavimentada, en el 2010 un 23%. Hoy se requieren cerca de 4000 kms. adicionales sólo en lo que a vías urbanas se refiere, según la CChc.

17. Seguridad en la Infraestructura Concesionada 1993 - 2012 Fuente: MOP y Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (Conaset)

18. Contratos en Etapa Construcción Hospital de la Florida Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación Nuevo Aeropuerto Región de la Araucanía

19. Proyectos llamados a Licitación y/o en proceso de Adjudicación Actualizado al 2013

20. Proyectos con potencial Llamado a Licitación 2013 Fuente: MOP

21. Concesiones en Chile: Estructura Institucional

22. Concesiones en Chile: Estructura Institucional

23. Chile: Evolución de Concesiones 1993 – 2014 Norte – Centro - Sur

24. Chile Norte Centro Sur 1993 a 1997 1993 a 1997 1993 a 1997 Acceso Norte a Concepción Tunel El Melón Ruta 5 Tramo Los Vilos – La Serena Aeropuerto El Tepual de Pto. Montt Ruta 78 Stgo - San Antonio Ruta 5 Tramo Chillan – Collipulli Camino Nogales Puchuncaví 1998 a 2002 Ruta 5 Tramo Stgo – Los Vilos Ruta 5 Tramo Río Bueno – Pto. Montt Aeropuerto cerro Moreno de Antofagasta Ruta 5 Tramo Temuco – Río Bueno Ruta 5 Tramo Talca – Chillan Aeropuerto Regional de Atacama Ruta 57 Colina – Los Andes 1998 a 2002 I. Penitenciaria Grupo 1 Iquique, La Serena, Rancagua Aeropuerto Internacional A. Merino Benítez Ruta 5 Tramo Collipulli - Temuco 1998 a 2002 2003 a 2007 Aeropuerto Carriel Sur de Concepción Ruta 5 Tramo Stgo– Talca Aeropuerto Chacalluta de Arica Aeropuerto Carlos I del Campo Pta Arenas Ruta 68 Stgo - Valparaiso - Viña del Mar Ruta Interportuaria Talcahuano - Penco Aeropuerto Diego Aracena de Iquique Red Vial Litoral Central 2003 a 2007 Variante Melipilla 2008 a 2012 I. Penitenciaria Grupo 1 Iquique, La Serena, Rancagua I. Penitenciaria Grupo 3 Stgo– Valdivia - Pto Montt Camino Internacional Ruta 60Ch Ruta 5 Norte Tramo Vallenar - Caldera Autopistas de la Región de Antofagasta Aeropuerto El Tepual de Pto. Montt 2003 a 2007 I. Penitenciaria Grupo 2 Antofagasta y Concepción 2008 a 2012 Alternativas de acceso a Iquique I. Penitenciaria Grupo 3 Stgo– Valdivia - Pto. Montt Aeropuerto El Loa de Calama Ruta 160, Tramo Coronel Tres Pinos Relicitación Aeropuerto El Loa de Calama Pto. Terrestre los Andes Aeropuerto Carlos I del Campo Pta Arenas Ruta 5 Norte Tramo La Serena - Vallenar Ruta 5 Tramo Pto. Montt - Pargua Embalse Convento Viejo Relicitación Aeropuerto La Florida de La Serena Aeropuerto Región de la Araucanía I. Penitenciaria Grupo 2 Antofagasta y Concepción Segunda relicitación Aeropuerto Diego Aracena de Iquique 2008 a 2012 Autopista Concepción - Cabrero Conexión Vial Melipilla – Camino de la Fruta 2013 a 2014 Concesión Ruta 66, Camino de la Fruta 2013 a 2014 Nvo. Puente industrial sobre R.Bíobío 2013 a 2014 2ª RelicitaciónAeropuerto El Tepual de Pto. Montt Hospital de Antofagasta Mantención Red Vial IV Región La Serena - Ovalle Hospitales Red Quinta 201? Rutas del Loa 201? Embalse Punilla Relicitación Aeropuerto Internacional A. Merino Benítez Ruta G21 Acceso a centros de ski Paso os Libertadores

25. Chile 2013 a 2014 1993 a 1997 2003 a 2007 Acceso Nororiente a Santiago Tunel El Melón Mejoramiento Santiago Oriente Variante vespucio El salto - Kennedy Acceso Norte a Concepción Hospital de Antofagasta Aeropuerto Chacalluta de Arica Ruta 78 Stgo - San Antonio Nvo. Puente industrial sobre R.Bíobío Estación de intercambio modal La Cisterna Aeropuerto El Tepual de Pto. Montt Mantención Red Vial IV Región La Serena - Ovalle I. Penitenciaria Grupo 3 Stgo– Valdivia - Pto. Montt Camino Nogales Puchuncaví Rutas del Loa Centro de Justicia de Santiago Ruta 5 Tramo Stgo – Los Vilos 2ª RelicitaciónAeropuerto El Tepual de Pto. Montt Estadio Techado parque O´Higgins Ruta 5 Tramo Talca – Chillan Infraestructura Plaza Pública de la ciudadania Hospitales Red Quinta Acceso Vial Aeropuerto A. Merino B Pto. Terrestre los Andes Hospital Dr. Sótero del Río y Puente Alto Ruta 57 Colina – Los Andes Embalse Convento Viejo Hospital Salvador Geriátrico Ruta 5 Tramo Chillan – Collipulli Conexión Vial Suiza – Las Rejas Hospital Santiago Occiedente (ex Féliz Bulnes) Ruta 5 Tramo Río Bueno – Pto. Montt Corresdor Transporte Público Av. Santa Rosa Ruta 5 Tramo Los Vilos – La Serena Estaciones de Transbordo Ruta 5 Tramo Temuco – Río Bueno Aeropuerto Diego Aracena de Iquique Aeropuerto Internacional A. Merino Benítez Aeropuerto El Tepual de Pto. Montt En proceso 1998 a 2002 2008 a 2012 Ruta 5 Tramo Stgo– Talca Ruta 160, Tramo Coronel Tres Pinos Relicitación Aeropuerto Internacional A. Merino Benítez Ruta 68 Stgo - Valparaiso - Viña del Mar Conexión Vial Melipilla – Camino de la Fruta Ruta G21 Acceso a centros de ski Ruta 5 Tramo Collipulli - Temuco Acceso Vial Aeropuerto A. Merino Benítez Embalse Punilla Aeropuerto Carriel Sur de Concepción Aeropuerto Carlos I del Campo Pta. Arenas Paso os Libertadores Aeropuerto cerro Moreno de Antofagasta Programa Hospitalario de Maipú y La Florida Sistema Norte Sur Ruta 5 Norte Tramo Vallenar - Caldera Red Vial Litoral Central Concesión Ruta 66, Camino de la Fruta Aeropuerto Carlos I del Campo Pta Arenas Autopistas de la Región de Antofagasta Sistema Oriente Poniente Ruta 5 Tramo Pto. Montt - Pargua Variante Melipilla Aeropuerto Región de la Araucanía Américo Vespucio Sur, Ruta 78, Av. Grecia I. Penitenciaria Grupo 2 Antofagasta y Concepción Américo Vespucio Tramo Norponiente Av. El Salto Centro Metropolitano Vehículos retirados de circulación Ruta Interportuaria Talcahuano - Penco Alternativas de acceso a Iquique Aeropuerto Regional de Atacama Aeropuerto El Loa de Calama I. Penitenciaria Grupo 1 Iquique, La Serena, Rancagua Aeropuerto cerro Moreno de Antofagasta Camino Internacional Ruta 60Ch Autopista Concepción - Cabrero Relicitación Aeropuerto El Loa de Calama Ruta 5 Norte Tramo La Serena - Vallenar Relicitación Aeropuerto La Florida de La Serena Segunda relicitación Aeropuerto Diego Aracena de Iquique

26. PROYECTOS EN EXPLOTACIÓN Edificación Pública Santiago Plaza de la Ciudadanía Estadio Techado Parque O´higgins Centro de Justicia Santiago I. para Transantiago Estación Intermodal La Cisterna I. Aeroportuaria Aeropuerto Internacional Arturo Merino Benítez Acceso Nororiente Santiago I. Vial Interurbana Transversal Ruta 57 Santiago - Colina - Los Andes Corredor de Transporte público Av. Sta. Rosa I. Vial para Corredores de Transporte Público Conexión Vial Suiza - Las Rejas Acceso Vial Aeropuerto Arturo Merino Benítez Sistema Oriente - Poniente I. Vial Urbana Sistema Norte Sur Variante Vespucio El Salto Kennedy Sistema Américo Vespucio Norponiente, Av. El Salto-Ruta 78 Sistema Américo Vespucio Sur Ruta 78 - Av. Grecia Hospital de Maipú y La Florida PROYECTOS EN CONSTRUCCIÓN I. Hospitalaria Acceso Vial Aeropuerto Arturo Merino Benítez I. Vial urbana PROYECTOS EN LICITACIÓN Hospital Dr. Sótero del Rio y Pte Alto I. Hospitalaria Hospital Santiago Occidente (ex Félix Bulnes) Hospital de El Salvador Ruta G-21 Acceso a Centros de Ski Autopista Costanera Central I. Vial urbana Autopista Norponiente Santiago – Lampa Conexión Vial Ruta 78 hasta Ruta 68 Utopista Vespucio Oriente Teleférico Bicentenario PROYECTOS EN ESTUDIO Sistema de Transporte intermedio Las Condes – Huechuraba I. Transporte Estacionamientos San Cristóbal Sistema de Tren Ligero (Tranvía comunas de La Reina y Peñalolen) Desarrollo Eje Bulnes Edificación Pública

27. Nuestra contribución Ponemos a disposición del Estado, nuestra: Experiencia, Capacidad, Conocimientos y Medios A fin de concretar la infraestructura que el bienestar de los chilenos requiere.

28. Nuestra contribución: Un Mejor Estándar para el país AUTOPISTA CENTRAL AEROPUERTO DE SANTIAGO

29. Nuestra contribución: Experiencia 27F La Industria pudo responder rápidamente. Se restableció la conectividad de norte a sur, mediante reparaciones provisorias que permitieron liberar el tránsito de vehículos por la principal ruta del país (Ruta 5). En menos de un año se reparó el 98% de las grandes obras. Seguros. 27 F : 8.8 RICHTER

30. Nuestra contribución: capacidad y conocimientos

31. Nuestra contribución: Innovación para el bienestar

32. Parque Automotor El sostenido crecimiento del país ha permitido que el número de vehículos crezca a una tasa promedio mayor al 6 % en el ultimo quinquenio.

33. Gestión de la Infraestructura Vial

34. Clases de Activos • En general la concesionaria vial tiene a su cargo: • Obra vial, • Obras anexas, • Edificios e instalaciones, • Servicios de asistencia.

35. Clases de Activos • Los tipos de activo a cargo de un concesionario varían de obra en obra, sin embargo en términos generales se puede decir que: • Las clases de activo a cargo de un concesionario son: • Obra vial,pavimentos, bermas, calles de servicio, estructuras, señales, defensas camineras, etc. • Obras anexas,iluminación, obras de saneamiento y drenaje, paisajismo, sistemas de peaje y pesaje, postes SOS, comunicaciones, etc. • Edificios e instalaciones,edificio corporativo de la sociedad, los edificios para la inspección fiscal, los edificios y casetas de peaje y pesaje y los baños e instalaciones de las áreas de servicios generales. • Servicios de asistencia en ruta y atención de emergencias, grúas, ambulancias, vehículos de asistencia y patrullaje.

36. Asignación de Recursos por tipo de Activo a su cargo

37. Asignación de Inversiones por tipo de Activo • Año a año se prioriza la inversión a realizar entre calzada, puentes viaductos y todo otro activo vial. • Por medio de mediciones y auscultaciones con especialistas en la materia.

38. Mantenimiento Rutinario Se entiende por Mantenimiento Rutinario el: • Bacheo, • sellado de grietas, • reposición de señales, defensas y tachas reflectantes, • conservación de sistemas de peaje y pesaje, • mantenimiento de: • teléfonos SOS, • sistema de iluminación, • luminarias y otros elementos de alumbrado, • limpieza de obras de drenaje, retiro de residuosy saneamiento, • riego y reposición de especies de paisajismo. • Otros servicios a los usuarios: • vigilancia vial, • asistencia en ruta y atención de emergencias, En general para coordinar estos servicios existe un centro de control que mantiene grúas, ambulancias y vehículos de asistencia, áreas de servicios generales con estacionamiento de camiones, baños con duchas, agua potable, entre otros.

39. Asignación de Obras Mayores • Las obras de mantenimiento mayor o conservación periódica y diferida corresponden principalmente a reposición o rehabilitación de pavimentos, ejecución de sellos asfálticos y demarcación. • La frecuencia con que se ejecutan varía en función de los niveles de tránsito de cada concesión, pero normalmente se realizan cada 2, 3 o 4 años, dependiendo de la actividad. • En cuanto al presupuesto que se destina a las labores rutinarias de operación versus lo que demanda el mantenimiento mayor, dependerá de la obra en particular pero en el largo plazo puede aproximarse a una relación en torno a 70/30. • Luego, aproximadamente y en el largo plazo un 70% del presupuesto de la concesionaria se destina a operación y a mantenimiento rutinario, mientras que un 30% va a conservación mayor (periódica y diferida).

40. Adecuado Nivel de Servicio • En general están definidos en las Bases de Licitación. • No hay fórmulas exactas y depende del tipo de concesión. • Ej Estándar de Autopista vs Ruta (la autopista no puede presentar cruce directo, solo vías de aceleración y cruces a desnivel). • También hay que revisar la estadística de reclamos, para considerar sugerencias y opiniones de los usuarios. • Mantener los indicadores de calidad y nivel de servicio de los pavimentos dentro de los umbrales de las Bases de Licitación. • Asimismo se debe velar por cumplir con los compromisos medioambientales del proyecto y mantener una relación armónica con la comunidad y el entorno.

41. Modelo de Negocio Alternativas de Pago

42. Formas de Pago en la Concesión • Pagos directos del Estado (Subsidios): • Pago directo del Estado (pero tiene incertidumbre de plazo), • Resolución de valor devengado (es un instrumento transable en mercado secundario). • Plazo fijo que se paga con los ingresos de tarifa. • Valor Presente de los Ingresos Totales y plazo variable. • Mezcla de las alternativas antes expuestas.

43. Formas de Pago de Modificación de Contrato de Concesión • Pagos directos del Estado (Subsidios): • Pago directo del Estado (pero tiene incertidumbre de plazo), • Resolución de valor devengado (es un instrumento transable en mercado secundario). • Modificación del Valor Presente de los Ingresos. • Alteración del Plazo de Concesión. • Modificación de Tarifas. • Mecanismo Cuenta de Inversión – Cuenta Compensación.

44. Nuestros Desafíos La industria de concesiones cuenta con la experiencia y conocimientos para entregar cada día mejores condiciones para los usuarios de la infraestructura que el Estado le encargó construir y gestionar. • Es por ello que debemos enfatizar la necesidad de una Política Nacional de Infraestructura para los próximos años. • Perfeccionar el Sistema de Concesiones, en aquellas áreas que no quedaron bien resueltas en el origen, entre ellas: • Cadena de información del proceso infraccional de las autopistas urbanas, integrando las entidades estatales involucradas. • Ausencia de un plan de obras de largo plazo en concesiones en explotación. • Más y mejor información a los usuarios de cara a la planificación de sus viajes, dado que la red implementada en Chile no cuenta con control de entrada de vehículos. • Sistematización de un plan de trabajo entre autoridades y privados para mejorar las obras, en línea con los requerimientos del Estado.

45. Infraestructura y Concesiones en Chile Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública A.G. abril 2014