Samfunnsøkonomisk analyse av vindmøller

1. Samfunnsøkonomisk analyse av vindmøller Av seniorrådgiver Johan Nitter-Hauge

2. Vindmøller – noen fakta • Målsetting om fase inn og bygge ut 7 Twh vindkraft innen 2020. Forventet økning i kraftbehov er 15 Twh. • Elektrisitet fra vindmøller er bedriftsøkonomisk ulønnsomt i Norge. • Investeringsstøtte på opptil 25 pst innført. • Pliktige elsertifikater vurderes innført.

3. Samfunnsøkonomisk analyse • Problem- og formålsbeskrivelse • Spesifisering av tiltak • Spesifisering av virkninger • Sammenstilling og vurdering av den samfunnsøkonomiske analysen • Oppfølging og evaluering

4. Problembeskrivelse • Målsetting om å fase inn vindkraft i produksjonen. • Kyoto-forpliktelser • Reduksjon av i-landenes utslipp opp mot 5 pst. innen 2012. • Stor del av reduksjonene skal tas innenlands • Fleksible løsninger også mulig • Ikke gitt hvor mye som kan tas utenlands • Er vindmøller samfunnsøkonomisk lønnsomme i et framtidig marked hvor vi har implementert Kyoto-avtalen? • Er andre alternativer mer lønnsomme?

5. Spesifisering av virkninger • Nyttesiden er markedspris ganger volum. • Kostnadssiden er investerings- og driftskostnader. • Virkninger som det ikke finnes markedspriser på. • Turisme • Reindrift • Forsvaret • Miljø- og kulturminner • Landskapsestetikk

6. Samfunnsøkonomisk lønnsomhet • Utbygging av vannkraft: 20 – 30 øre per kWh • Utbygging av vindmøller: 30 – 40 øre per kWh • Utbygging av gasskraft mindre lønnsom enn vann pga forventet gasspris og rensekrav. • Dagens kraftpris 24 øre per kWh • Med Co2 – kvotepris på 100 kr per tonn antas kraftprisen å øke med 6 øre per kWh. • 6 prosent kalkulasjonsrente gir: Utbyggingskostnad: 27 – 37 øre per kWh på vindmøller

7. Ikke-prissatte virkninger

8. Scenarieanalyse • To scenarier; grønt og brunt. • Sannsynlighet for grønt scenarie: P • To strategier: • Investere i fornybar energi, 2,2 mrd. kr per år • Ikke investere i fornybar energi, 0 • Gevinstmuligheter: • Investering - grønt scenarie: 2,5 mrd. kr per år • Investering – brunt scenarie: 2,1 mrd. kr per år • Ingen investering – grønt scenarie: 0 • Ingen investering – brunt scenarie: 0

9. Scenarier • Maksimer forventet netto nytte: • Strategi 1: p*0,3+(1-p)*(-0,1)= 0,4p – 0,1 • Strategi 2: p*(0)+(1-p)*0 = 0 • Ved P=0,25 er strategiene like. Ved P>0,25 er strategi 1 å foretrekke.

10. Evaluering • En systematisk datainnsamling, analyse og vurdering av en planlagt, pågående eller avsluttet aktivitet, et virkemiddel eller en sektor. • Evalueringer et supplement til løpende styrings- og kontrollinformasjon. • Krav til gjennomføring av evaluering er fastsatt i Reglement for økonomistyring i staten. • Frekvens og omfang av evalueringer skal gjennomføres ut fra virksomhetens egenart, risiko og vesentlighet.

11. Evalueringstema • Evalueringstema knyttet til innsatsfaktorer. • Evalueringstema knyttet til aktiviteter eller arbeidsprosesser. • Evalueringstema knyttet til resultater. • Evalueringstema knyttet til mål.

12. Evaluering - lønnsomhet • Vindmøller på land viser samfunnsøkonomisk underskudd på 0,4 mill. DKK per MW. • Resultatene følsomme for benyttelsestid, investeringskostnader og kalkulasjonsrente. • Høyere møller vil endre underskudd til overskudd. • Vindmøller på land mer lønnsomme enn vindmøller til havs.

13. Holdningsundersøkelse • For: • Hensyn til forurensing • Sysselsetting • Eksport • Mot: • Landskap og estetikk • Fugle- og dyreliv • Turisme • Fiskeriinteresser

14. Prosessen • Prosjektene ble oppfattet som meget sentralstyrte. • Lokal opplevelse av tilsidesettelse i beslutningsprosessen. • Bør legges vekt på god informasjon til lokalbefolkningen under hele prosessen.

15. Konklusjoner • De beste vindmølleprosjektene kan bli samfunnsøkonomisk lønnsomme. • Vindmøller som tørrårsforsikring? • Vindmøller på land som pilot for vindmøller til havs? • Generelt: Viktig å tenke bredt!