L’impatto della riforma nella P. A. - Legge 7 agosto 1990, n. 241

1. MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA’ CULTURALIPassaggi dall’area B alla p. e. C 1 – Funzionario amministrativo L’impatto della riforma nella P. A. - Legge 7 agosto 1990, n. 241 - D.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445 Elisa Bucci 2008

2. Legge 7 agosto 1990, n. 241 La stagione delle riforme viene avviata dalla legge di principi sull’azione della pubblica amministrazione Per la prima volta vengono introdotte nell’ordinamento italiano norme che regolano il procedimento amministrativo e il diritto di accesso In armonia con l’art. 97 della C. vengono fissate regole generali per tutta la P. A. I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e la imparzialità dell’amministrazione

3. Il procedimento amministrativo è: • l’insieme di una pluralità di atti (iter) • susseguenti • di differente natura giuridica (manifestazioni di volontà, di scienza, valutazioni..) • di differente funzione (atti di amministrazione attiva, consultiva, di controllo) • emanati da differenti agenti (organi P. A., soggetti privati) • dotati di relativa autonomia • possono produrre effetti propri ed essere impugnabili ex se • che sono preordinati allo stesso fine (Virga)

4. Il provvedimento amministrativo è: • fattispecie a formazione progressiva costituendo la risultante di un procedimento amministrativo • atto amministrativo conclusivo di un procedimento • atto che crea, modifica o estingue uno status (posizione giuridica) • atto che crea, modifica o estingue diritti dei destinatari (concessione, autorizzazione..) • atto che interviene su precedente atto amministrativo (annullamento, revoca)

5. Struttura del procedimento amministrativo Fasi del procedimento: iniziativa atto che sollecita l’organo competente a dar corso al procedimento • istanza o domanda se proviene da soggetti privati • richiesta o proposta se proviene da soggetti pubblici agenti in veste di autorità e diversi dal decidente • d’ufficio se proviene dalla stessa autorità decidente L’atto di iniziativa determina nell’autorità competente l’obbligo di procedere Segnalazioni, denunce, esposti, mediante i quali si prospetta alla p. a. l’opportunità di provvedere sono atti di preiniziativa; non comportano l’obbligo di provvedere ma solo l’obbligo di esame; possono determinare l’istaurazione di un procedimento, ma restano al di fuori del procedimento

6. Struttura del procedimento amministrativo Fasi del procedimento: istruttoria L’autorità amministrativa • acquisisce documenti, dichiarazioni • elabora dati allo scopo di raccogliere tutti gli elementi necessari in vista del provvedimento da adottare (responsabile del procedimento e parti del procedimento)

7. Struttura del procedimento amministrativo Fasi del procedimento: decisoria (o costitutiva) • emanazione del provvedimento • il provvedimento può essere positivo o negativo (reiezione) (il responsabile del provvedimento può coincidere con il responsabile del procedimento)

8. Struttura del procedimento amministrativo Fasi del procedimento: integrativa dell’efficacia • Fase eventuale qualora gli effetti siano condizionati da elementi ulteriori rispetto a quelli costitutivi • l’atto è già perfetto, ma occorrono i requisiti di efficacia • atti di controllo • atti di comunicazione e di pubblicità Esistono altri atti del destinatario del provvedimento che costituiscono oneri necessari perché lo stesso possa effettivamente operare nei suoi confronti quali: • accettazione • pagamento di una tassa • giuramento

9. Legge 7 agosto 1990, n. 241 – i principi fondamentali • Principio del giusto procedimento • Principio di trasparenza • Principio di semplificazione

10. Legge 7 agosto 1990, n. 241 – i principi fondamentali • Principio del giusto procedimento Garantisce il diritto di partecipazione • Obbligo della P. A. di comunicare agli interessati la notizia dell’avvio del procedimento (artt. 7 e 8) – (eccetto che per ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento) • Facoltà di qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati, nonché di interessi diffusi costituiti in associazione o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, di intervenire nel procedimento (art. 9) Nella comunicazione debbono essere indicati: ….. c- bis) la data entro la quale deve concludersi il procedimento e i rimedi esperibili in caso di inerzia; c – ter) nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di presentazione della relativa istanza: d) l’ufficio in cui prendere visione degli atti….

11. Legge 7 agosto 1990, n. 241 – i principi fondamentali • Principio del giusto procedimento Garantisce il diritto di partecipazione • Diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di presentare memorie scritte e documenti che l’amministrazione ha obbligo di valutare (art. 10)(accesso endoprocedimentale) • Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza • non si applica alle procedure concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e assistenziale • nei procedimenti ad istanza di parte ...prima della formale adozione di un provvedimento negativo… • entro 10 giorni ….gli istanti hanno diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti….(art. 10 bis) • Accordi conclusi con gli interessatial fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale (accordi integrativi) o in sostituzione di questo (accordi sostitutivi) (art. 11)

12. Legge 7 agosto 1990, n. 241 – i principi fondamentali Filippo Turati alla Camera dei Deputati nel 1908: "Dove un superiore, pubblico interesse non imponga un momentaneo segreto, la casa dell'Amministrazione dovrebbe essere di vetro" • Principio di trasparenza • Obbligo di motivazione del provvedimento amministrativo (eccetto atti normativi e a contenuto generale)(art. 3) • Obbligo di indicare il termine e l’autorità cui è possibile ricorrere in ogni atto notificato al destinatario (art. 3 c. 4) • Obbligo di identificare l’unità organizzativa e il responsabile del procedimento e di comunicarli agli interessati (artt. 4-5) • Diritto di accedere ai documenti amministrativi ai soggetti che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso (artt. 22-27)(accesso esoprocedimentale)

13. Legge 7 agosto 1990, n. 241- i principi fondamentali Riconoscimento del principio della “trasparenza” in testi normativi comunitari: • Trattato dell’Unione europea del 7 febbraio 1992 (XVII dichiarazione sul diritto di accesso: la trasparenza dei processi decisionali è posta in stretto collegamento con la democraticità delle istituzioni) • Trattato di Amsterdam del 2 ottobre 1997 (che modificando il trattato dell’Unione europea, all’art. 1 sancisce l’impegno dell’Unione a prendere decisioni “ nel modo più trasparente possibile e il più vicino ai cittadini”) • Carta dei diritti approvata a Nizza nel dicembre 2000 (art. 42 collega il diritto di accesso al valore della trasparenza) • Regolamento CE n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 maggio 2001 (relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione)

14. Legge 7 agosto 1990, n. 241 – i principi fondamentali • Principio di semplificazione: introduzione di taluni istituti diretti a snellire e rendere più celere l’azione amministrativa • conferenza di servizi istruttoria(art. 14) • viene indetta dall’amministrazione procedente qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti • conferenza di servizi decisoria - integralmente riscritta dalla legge di semplificazione 1999 (340/2000) e modificata dalla l. 11 febbraio 2005, n. 15 • è resa obbligatoria quando è necessario acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi • per presentazioni di istanze o progetti preliminari di particolare complessità; le intese raggiunte rafforzano la presentazione dei progetti definitivi • per V.I.A. (valutazione impatto ambientale)

15. Legge 7 agosto 1990, n. 241 – i principi fondamentali • Principio di semplificazione: introduzione di taluni istituti diretti a snellire e rendere più celere l’azione amministrativa • possibilità di accordi tra amministrazioni pubbliche(art. 15) • l’amministrazione procedente può prescindere dai pareri obbligatori qualora l’organo consultivo non esprime il parere entro il termine di 45 gg.eccetto per quelli riguardanti la tutela ambientale, paesaggistica, territoriale e la salute dei cittadini(art. 16) • le valutazioni tecniche possono essere richieste ad altri organi nel caso in cui le amministrazioni a cui sono stati richiesti non provvedano eccetto per quelli riguardanti la tutela ambientale, paesaggistica, territoriale e la salute dei cittadini (art. 17) • viene richiamata l’attuazione delle disposizioni in materia di autocertificazione, oggi regolate dal D.p.r. 445/2000(art. 18)

16. Legge 7 agosto 1990, n. 241 – i principi fondamentali • Principio di semplificazione: introduzione di taluni istituti diretti a snellire e rendere più celere l’azione amministrativa • liberalizzazione dell’attività privata, attraverso: • la dichiarazione di inizio attività in luogo di autorizzazione (art. 19) • generalizzazione del silenzio-assenso; l’istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi si considera accolta se entro un certo tempo non venga comunicato il diniego (art. 20)

17. Legge 7 agosto 1990, n. 241 il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Accesso endoprocedimentale - l’art. 10 • conferisce ex lege a chiunque sia parte di un procedimento amministrativo la facoltà di accedere ai documenti amministrativi che si siano formati nel corso del suo svolgimento o di cui comunque l’amministrazione abbia tenuto conto ai fini delle decisione • forma dipartecipazioneda parte degli amministrati all’esercizio della funzione amministrativa • non subisce limitazioni preventive e condizioni in punto di legittimazione non essendo richiesta alcuna situazione giuridicamente rilevante per il suo esercizio • è sufficiente la semplice qualità di parte (necessaria o eventuale) nel procedimento

18. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Accesso esoprocedimentale – l’art. 22 • conferisce la legittimazione ad accedere ai documenti amministrativi ai soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi diffusi , che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale • diretto – in quanto l’interesse non può riguardare la sfera giuridica di altri soggetti • concreto – collegamento diretto tra il soggetto richiedente ed un bene della vita connesso al documento • attuale – non connesso con la possibilità di agire in giudizio • secondo la dottrina prevalente l’interesse deve essere: • serio (non fatto valere allo scopo di recare molestia o nocumento) • adeguatamente motivato (le ragioni vanno esposte nella domanda)

19. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi “L’accesso ai documenti amministrativi, attese le sue rilevanti finalità di pubblico interesse, costituisce principio generale dell’attività amministrativa al fine di favorire la partecipazione e di assicurarne l’imparzialità e la trasparenza…” (art. 22 c. 2)

20. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Soggetti titolari del diritto di accesso Chiunque abbia “un interesse diretto, concreto e attuale corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso” • L’interesse deve essere serio, non riconducibile a mera curiosità • L’interesse deve essere ricollegabile alla persona dell’istante da uno specifico nesso • La valutazione dell’interesse deve essere effettuata in via prioritaria dall’amministrazione

21. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi L'accesso agli atti amministrativi non può risolversi in uno strumento di controllo generalizzato sull'intero operato dell'Amministrazione, come se fosse un'azione popolare. Ciò che rileva per l'istante è il contenuto del documento richiesto non le modalità relative alla sua adozione o acquisizione da parte della P.A.Il diritto di accesso ai documenti dell'Amministrazione, garantito dalla legge 7 agosto 1990, n.241, è finalizzato ad assicurare la trasparenza dell'azione amministrativa ed a favorirne lo svolgimento imparziale per la tutela di situazioni giuridiche rilevanti,cosi concorrendo alla "visibilità del potere pubblico", per cui esso è azionabile -in presenza delle condizioni legittimanti normativamente previste- sia allorquando si manifesta in sede partecipativa al procedimento amministrativo (accesso partecipativo), sia quando attenga alla conoscenza di atti che abbiano spiegato effetti diretti o indiretti nei confronti dell'istante (accesso informativo) ( Consiglio di Stato , sez. IV, decisione 11 novembre 2002 n. 6204 )

22. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi Soggetti portatori di interessi diffusi Difficile demarcazione tra • “interesse ad accedere proprio dell’ente portatore di interessi diffusi” (costantemente riconosciuto dalla giurisprudenza) • “interesse ad accedere fondato su esigenze di tutela proprie dei singoli associati” (sistematicamente negato dalla giurisprudenza) “Il rappresentante di un ente a struttura associativa è legittimato a prendere visione e acquisire copia dei documenti che siano funzionali al perseguimento dei fini statutari dell’associazione medesima” ( Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi – parere 378/Q/IX – 24 aprile 2004 )

23. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Oggetto del diritto di accesso diritto degli interessati di prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi • il documento amministrativo è “ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti, anche interni, detenuti da una pubblica amministrazione e concernenti attività di pubblico interesse… “ (art. 22 c. 1 lettera d) • il documento amministrativoè “ogni rappresentazione, comunque formata, del contenuto di atti, anche interni, delle pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell’attività amministrativa” (art. 1, comma 1a – D.p.r. 445/2000)

24. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi Riconosciuto il diritto di accesso al documento amministrativo relativo ad una informativa che aveva dato avvio ad un procedimento disciplinare a carico del ricorrente, successivamente archiviato, nonché ad un procedimento penale, che definito in primo grado con sentenza di assoluzione, è attualmente pendente presso la Corte d’appello…..per avviare un procedimento di risarcimento di danni.. ( T.A.R. per il Veneto , sez. III, sentenza del 22 giugno 2005 n. 3277/05 )

25. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi I cartellini di presenza e i cedolini paga debbono ritenersi documenti amministrativi ( Parere formulato dalla Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi nella riunione del 26 ottobre 2006 )

26. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Soggetti passivi: • Le pubbliche amministrazioni – Stato, Regioni, Province, Comuni, Città metropolitane, Enti pubblici • Aziende autonome e speciali • Enti pubblici economici – relativamente all’attività di diritto pubblico • Gestori di pubblici servizi • Autorità di garanzia e vigilanza (nell’ambito dei rispettivi ordinamenti)

27. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Limitazioni tassative al diritto di accesso(art. 24 c. 1): • per i documenti coperti dal segreto di Stato e nei casi di segreto o divieto di divulgazione espressamente previsti dalla legge • nei procedimenti tributari, per i quali restano ferme le particolari norme che li regolano • nei confronti dell’attività della p. a. diretta all’emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione.. • nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti amministrativi contenenti informazioni di carattere psicoattitudinale relativi a terzi

28. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Limitazioni tassative del diritto di accesso: • documenti esclusi in base agli appositi regolamenti governativi al fine di salvaguardare (art. 24 c. 6): • la sicurezza, la difesa nazionale e…le relazioni internazionali • la politica monetaria e valutaria • l’ordine pubblico e la prevenzione e repressione della criminalità • la riservatezza di terzi, persone, gruppi, imprese e associazioni con riferimento agli interessi: epistolare, sanitario, professionale, finanziario, industriale e commerciale.. • attività in corso di contrattazione collettiva nazionale di lavoro d. m. 26 ottobre 1994, n. 682

29. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • L’accesso ai documenti amministrativi non può essere negato ove sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento(art. 24 c.4) • Il differimento dell’accesso è disposto: • ove sia sufficiente per assicurare una temporanea tutela agli interessi di cui all’art. 24 c.6 (documenti esclusi in base ad appositi regolamenti governativi) o • per salvaguardare esigenze dell’amministrazione specie nella fase preparatoria dei provvedimenti, in relazione a documenti la cui conoscenza possa compromettere il buon andamento dell’azione amministrativa (art. 9 c. 2 del d.p.r.184/2006) • L’atto che dispone il differimento dell’accesso ne indica la durata

30. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi La riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese • garanzia per gli interessati della visione degli atti la cui conoscenza sia necessaria per curare o difendere i loro interessi giuridici • riconoscimento del diritto alla riservatezza (nel caso di documenti contenenti dati sensibili e giudiziari l’accesso è consentito …nei termini previsti dall’art. 60 del d. lgs. 196/2003) • necessità di conciliare le due esigenze

31. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi - Dati personali sensibili Codice in materia di protezione dei dati personali (d. lgs. 30 giugno 2003 n. 196) Titolo IV - Capo I - Accesso a documenti amministrativi • Art. 59.Accesso a documenti amministrativi. • 1. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 60, i presupposti, le modalità, i limiti per l'esercizio del diritto di accesso a documenti amministrativi contenenti dati personali, e la relativa tutela giurisdizionale, restano disciplinati dalla L. 241/1990, e successive modificazioni e dalle altre disposizioni di legge in materia, nonché dai relativi regolamenti di attuazione, anche per ciò che concerne i tipi di dati sensibili e giudiziari e le operazioni di trattamento eseguibili in esecuzione di una richiesta di accesso. Le attività finalizzate all'applicazione di tale disciplina si considerano di rilevante interesse pubblico. Art. 60.Dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale. • 1. Quando il trattamento concerne dati idonei a rivelare lo stato di salute o la vita sessuale, il trattamento è consentito se la situazione giuridicamente rilevante che si intende tutelare con la richiesta di accesso ai documenti amministrativi è di rango almeno pari ai diritti dell'interessato, ovvero consiste in un diritto della personalità o in un altro diritto o libertà fondamentale e inviolabile.

32. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi Le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi disciplinate dal d.p.r. 12 aprile 2006, n. 184 (che ha abrogato il d.p.r. 27.6.1992, n. 352) • I regolamenti governativi per i casi di esclusione di documenti amministrativi dall’accesso emanati prima del d.p.r. 184/2006 se non adeguati entro un anno debbono ritenersi abrogati se in contrasto con l’attuale normativa (Commissione per l’accesso 20 dicembre 2006) • Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi d. m. 26 ottobre 1994, n. 682

33. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi Le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi disciplinate dal d.p.r. 12 aprile 2006, n. 184 (che ha abrogato il d.p.r. 27.6.1992, n. 352) • L’esame dei documenti è gratuito • Il rilascio di copia è subordinato soltanto al pagamento del costo di riproduzione, nonché i diritti di ricerca e di visura (€ 0,26 per il rilascio da 1 a 2 copie; € 0,52 per il rilascio da 3 a 4 copie e così via con applicazione di marche da bollo ordinarie che saranno annullate con il datario) • Su richiesta dell’interessato le copie possono essere conformi all’originale: in tal caso dovrà essere anche applicata l’imposta di bollo

34. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi Le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi disciplinate dal d.p.r. 12 aprile 2006, n. 184 (che ha abrogato il d.p.r. 27.6.1992, n. 352) • Accesso informale • qualora non risulti l’esistenza di controinteressati • mediante richiesta informale anche verbale • indicazione degli estremi del documento ovvero degli elementi che ne consentano l’individuazione • specificare l’interesse connesso all’oggetto della richiesta • dimostrare la propria identità • la richiesta esaminata immediatamente e senza formalità • la richiesta di accesso può essere presentata anche per il tramite dell’Ufficio relazioni con il pubblico

35. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi Le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi disciplinate dal d.p.r. 12 aprile 2006, n. 184 (che ha abrogato il d.p.r. 27.6.1992, n. 352) • Procedimento di Accesso formale • qualora si riscontri l’esistenza di controinteressati • qualora sorgano dubbi sulla legittimazione del richiedente • qualora sorgano dubbi sulla sussistenza dell’interesse connesso all’oggetto della richiesta • qualora sorgano dubbi sull’accessibilità del documento • l’interessato è invitato a presentare richiesta di accesso formale con rilascio di ricevuta • il rifiuto, la limitazione o il differimento dell’accesso richiesto in via formale sono motivati, a cura del responsabile del procedimento di accesso (il dirigente, il funzionario preposto all’unità organizzativa o altro dipendente addetto all’unità competente a formare il documento o a detenerlo stabilmente)

37. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi Le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi disciplinate dal d.p.r. 12 aprile 2006, n. 184 (che ha abrogato il d.p.r. 27.6.1992, n. 352) • decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si intende respinta (art. 25 legge 241/90) • per gli atti delle Amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, • il richiedente in caso di diniego, espresso o tacito, o di differimento • il controinteressato avverso le determinazioni che consentono l’accesso • possono presentare ricorso alla Commissione per l’accesso • le controversie relative all’accesso ai documenti amministrativi sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo

38. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • Le pubbliche amministrazioni .. assicurano che il diritto d'accesso possa essere esercitato anche in via telematica. Le modalità di invio delle domande e le relative sottoscrizioni sono disciplinate dall'articolo 38 del d.p.r. 445/2000, dagli articoli 4 e 5 del d.p.r 68/2005 (p.e.c.) e dal d. lgs.82/2005 (art. 13 - accesso per via telematica) • I regolamenti che disciplinano l’esercizio del diritto di accesso sono pubblicati sui siti pubblici accessibili per via telematica (art. 14)

39. Legge 7 agosto 1990, n. 241il diritto di accesso ai documenti amministrativi • art. 28 – Segreto d’ufficio(modifica art. 15 d.p.r. 3/1957) L’impiegato deve mantenere il segreto d’ufficio. Non può trasmettere a chi non ne abbia diritto informazioni riguardanti provvedimenti od operazioni amministrative, in corso o in conclusione, ovvero notizie di cui sia venuto a conoscenza a causa delle sue funzioni, al di fuori delle ipotesi e delle modalità previste dalle norme sul diritto di accesso. Nell’ambito delle proprie attribuzioni, l’impiegato preposto ad un ufficio rilascia copie ed estratti di atti e documenti di ufficio nei casi non vietati dall’ordinamento • art. 23 del C.C.N.L. comparto Ministeri 1994/1997 – Obblighi del dipendente:…. b) Rispettare il segreto d’ufficio nei casi e nei modi previsti dalle norme dei singoli ordinamenti ai sensi dell’art. 24 della l. 241/1990 • Art. 24 del C.C.N.L. comparto Ministeri 1994/1997 – Sanzioni e procedimenti disciplinari “Le violazioni, da parte dei lavoratori, degli obblighi disciplinati dall’art. 23…danno luogo, secondo la gravità dell’infrazione, all’applicazione delle …sanzioni disciplinari….”

40. D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa • E’ articolato in sette capi: • Capo I – Definizione e ambiti di applicazione • Capo II – Documentazione amministrativa – disposizioni su documento amministrativo e informatico, trasmissione di documentazione, autenticazione, la firma digitale, la legalizzazione di firme e fotografie • Capo III - Semplificazione della documentazione amministrativa - le istanze, i certificati, l’acquisizione diretta di documenti, l’esibizione di documenti, le dichiarazioni sostitutive • Capo IV - Sistema di gestione informatica di documenti • Capo V – Controlli • Capo VI – Sanzioni • Capo VII – Disposizioni finali

41. D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa Le norme del testo unico disciplinano la formazione, il rilascio, la tenuta e la conservazione, la gestione, la trasmissione di atti e documenti da parte di organi della pubblica amministrazione; disciplinano altresì la produzione di atti e documenti agli organi della pubblica amministrazione nonché ai gestori di pubblici servizi nei rapporti tra loro e in quelli con l'utenza, e ai privati che vi consentono

42. DEFINIZIONI: art. 1 • il documento amministrativo è “ogni rappresentazione, comunque formata, del contenuto di atti, anche interni, delle pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell’attività amministrativa” il documento amministrativo è “ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti, anche interni, detenuti da una pubblica amministrazione e concernenti attività di pubblico interesse… “ (art. 22 c. 1 lettera d – L. 241/1990)

43. Tutte le pubbliche amministrazioni I gestori di servizi pubblici nei rapporti con l’utenza (soggetti anche privati che, a seguito di concessioni amministrative, gestiscono servizi di pubblico interesse quali ad es. assistenza sanitaria, trasporto pubblico, fornitura di luce, gas e acqua, riscossione dei tributi..) D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445I soggetti tenuti ad applicare obbligatoriamente le disposizioni

44. Autenticazione di copie • Consiste nell'attestazione di conformità con l'originale scritta alla fine della copia, a cura del pubblico ufficiale autorizzato, il quale deve altresì indicare • la data e il luogo del rilascio, • il numero dei fogli impiegati, • il proprio nome e cognome, la qualifica rivestita nonché • apporre la propria firma per esteso ed • il timbro dell'ufficio • se la copia dell'atto o documento consta di più fogli il pubblico ufficiale appone la propria firma a margine di ciascun foglio intermedio • Le copie autenticate possono essere validamente prodotte in luogo degli originali

45. Autenticazione di copie Ufficio…… Io sottoscritto (nome cognome) _____________________________ ai sensi dell’art. 18 del d.p.r. 28.12.2000 n. 445 attesto che la presente copia, composta di n. ____fogli, è conforme all’originale luogo e data Il funzionario incaricato (qualifica rivestita) timbro dell’ufficio firma per esteso

46. Autenticazione di copie • L'autenticazione delle copie può essere fatta • dal pubblico ufficiale dal quale è stato emesso l'originale • dal pubblico ufficiale presso il quale è depositato l'originale • dal pubblico ufficiale al quale deve essere prodotto il documento • da un notaio • dal cancelliere, segretario comunale, o altro funzionario incaricato dal sindaco • dal responsabile del procedimento o da qualsiasi altro dipendente competente a ricevere la documentazione, su esibizione dell'originale e senza obbligo di deposito dello stesso presso l'amministrazione procedente. In tal caso la copia autentica può essere utilizzata solo nel procedimento in corso

47. Modalità alternative all’autenticazione di copie La conformità all’originale di una copia : • di un atto rilasciato o conservato da una pubblica amministrazione • di una pubblicazione • di un titolo di studio • di un titolo di servizio • dei documenti fiscali che devono essere obbligatoriamente conservati dai privati può essere attestata con una dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietàchepuò essere apposta anche in calce alla copia stessa

48. Autenticazione di sottoscrizioni L'autenticità della sottoscrizione di qualsiasi istanza o dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà da produrre agli organi della pubblica amministrazione, nonché ai gestori di servizi pubblici è garantita se: • la sottoscrizione è stata apposta in presenza del dipendente addetto, previo accertamento dell’identità della persona che sottoscrive • l’istanza o la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà è sottoscritta e presentata unitamente a copia fotostatica non autenticata di un documento di identità del sottoscrittore • La sottoscrizione delle domande per la partecipazione a selezioni per l'assunzione, a qualsiasi titolo, in tutte le pubbliche amministrazioni, nonché ad esami per il conseguimento di abilitazioni, diplomi o titoli culturali non è soggetta ad autenticazione

49. Documenti di identificazione documento di identità carta d'identità ed ogni altro documento munito di fotografia del titolare e rilasciato, su supporto cartaceo, magnetico o informatico, da una pubblica amministrazione competente dello Stato italiano o di altri Stati, con la finalità prevalente di dimostrare l'identità personale del suo titolare

50. Documenti di identificazione Documenti di riconoscimento equipollenti alla carta di identità: • Il passaporto; • La patente di guida e la patente nautica; • Il libretto di pensione; • Il patentino di abilitazione alla conduzione di impianti termici; • Il porto d’armi; • Le tessere di riconoscimento munite di fotografia e di timbro (o altra segnaturaequivalente) rilasciate da un’amministrazione dello Stato (articolo 35)