PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS

1. PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE ECONOMISTAS PLAN Y GOBIERNO Econ. Oscar Vega-López 14-15 Agosto 2008

2. ¿Qué es gobernar? • Abrir y explorar caminos • ¿ Hacia donde queremos ir? • ¿Qué sociedad queremos? • Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que • queremos en un período de gobierno • Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y • corrigiendo en el día a día. • Seleccionar y enfrentar problemas actuales • Enfrentar amenazas • Potenciar las oportunidades

3. GOBERNAR ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HACIA UN PROYECTO DE SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR Y ENFRENTAR REACTIVA Y PROACTIVAMENTE PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS CONFLICTIVOS, EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCIERTOS CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL QUE LA TRANSICION DE LAS SITUACIONES HACIA LA SITUACION OBJETIVO, SE MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL PROYECTO DISEÑADO Y ACOMETIDO

4. LA DIRECCIONALIDAD DEL PROCESO DE GOGIERNO arco direccional (gran estrategia) Si So Io ES, TIENDE A SER LA REALIDAD SITUACION BUSCADA AL FINAL DEL PERIODO DE GOBIERNO QUE NOS ACERCA A Io ¿HACIA DONDE QUEREMOS IR? ¿QUE SOCIEDAD QUEREMOS? arco de coyuntura (planeamiento de corto y mediano plazo) • Selección de problemas, amenazas y oportunidades • Procesamiento de los problemas • Formulación de los planes de acción para enfrentarlos • Diseño y rediseño permanente de la Io y la So

5. CAMBIO SITUACIONAL EN UN PROCESO DE GOBIERNO GRAN ESTRATEGIA N A C I O N A L 2020 2030 2000 2005 2010 M U N I C I P I O CUAL ES EL PAIS QUE QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS? CUAL ES EL MUNICIPIO QUE QUEREMOS EN 20 O 30 AÑOS?

6. LOS TECHOS DE LA CALIDAD DE LA GESTION INSTITUCIONAL RESULTADOS TECHO1 So TECHO 2 GRAN ESTRATEGIA BALANCES SELECCION DE PROBLEMAS BI POLITICO BII ECONOMICO BIII INTERCAM- BIO DE PROBLEMAS TECHO 3 ¿HACIA DONDE VAMOS? PROCESAMIENTO TECNOPOLITICO DE PROBLEMAS TECHO 4 ¿EN QUE PROBLEMAS CONCENTRO MI TIEMPO Y RECURSOS? ACCION ¿QUE HAGO CADA DIA? CALIDAD DE MIS DECISIONES CALIDAD DE LA DIRECCION Y GERENCIA IMAGEN OBJETIVO

7. LO QUE IMPORTA DE UN GOBIERNO SON SUS RESULTADOS • El gobierno asume un compromiso con la población cuando anuncia su proyecto de gestión • Los resultados reales pueden coincidir o distar de lo prometido • Lo prometido puede contradecir los deseos de la mayoría de la población o lo que el país necesita. • Los ciudadanos evalúan el gobierno por sus resultados LA PAZ EL ALTO S C S CBBA

8. TRES PREGUNTAS BASICAS DEL PROCESO DE GOBIERNO 1. ¿Qué resultados deseamos? (ex-ante) 2. ¿Qué resultados estamos obteniendo? 3. ¿Qué resultados obtuvimos? (ex-post) GERENCIALES POLITICOS ECONOMICOS

9. BALANCE GLOBAL DE UN GOBIERNOSE CONSTRUYE A PARTIR DE UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS PROBLEMAS CARGA:AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRE-SENTAN MAS COSTOS QUE BENEFICIOS PARA EL GOBERNANTE BALANCE A BALANCE B PROBLEMAS BENEFICIO:AQUELLOS QUE ENFRENTARLOS REPRESENTAN MAS BENEFICIOS QUE COSTOS C PROBLEMAS DUROS:ENFRENTARLOS CONTRADICEN MITOS Y ES NECESARIO CREAR CONCIENCIA PROBLEMAS QUE VALORA LA POBLACION PROBLEMAS BLANDOS:SON DEL CONSENSO Y CUENTAN CON CORRELACION DE FUERZAS FAVORABLE PROBLEMAS DEL PLAN DE GOBIERNO

10. LOS TRES BALANCES DE LA GESTION DE GOBIERNO (A) EFICACIA TECNICA (B) EFICACIA POLITICA TIPO DE GESTION QUE EVALUA BALANCES • Evalúa la gestión en el ámbito político específico: • profundización de la democracia • descentralización del poder • respeto por derechos humanos • aseguramiento de legitimidad y legalidad del gobierno • aseguramiento de la ética de la gestión pública (I) BALANCE DE GESTION POLITICA - 0 + - 0 + (II) BALANCE DE GESTION ECONOMICA • Evalúa los beneficios y costos de la gestión económica • manejo macroeconómico: crecimiento, inflación, • empleo, déficit, equilibrio externo • eficiencia en el manejo de los recursos públicos - 0 + - 0 + • Saldo de efectos políticos que genera la acción o inacción sobre los problemas específicos que la población valora: • deterioro de la red vial • baja calidad y cobertura de la educación, etc. (III) BALANCE DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS - 0 + - 0 + - 0 + - 0 + BALANCE GLOBAL DE GESTION

11. EL TRIANGULO DE GOBIERNO PROYECTO DE GOBIERNO (PROPUESTAS DE ACCION) YO OTROS CAPACIDAD DE GOBIERNO (CALIDAD DE LA ACCION) GOBERNABILITAD (POSIBILIDADES DE ACCION )

12. PROYECTO DE GOBIERNO • ES UNA PROPUESTA DE INTERCAMBIO DE • PROBLEMAS • SE EXPRESA EN UNA SELECCIÓN DE PROBLEMAS • Y EN UN CONJUNTO DE OPERACIONES PARA • ENFRENTARLOS EL DIRIGENTE OFRECE A LA CIUDADANIA UNA EMPRESA DE REALIZACION DE ACCIONES QUE PRODUCE BENEFICIOS Y COSTOS POTENCIALES UN PROYECTO DE GOBIERNO BIEN DISEÑADO GENERA, EN SU PERIODO DE VIGENCIA, UN INTERCAMBIO FAVORABLE DE PROBLEMAS PARA LA MAYORIA DE LA POBLACION PRECISA OBJETIVOS Y MEDIOS Y VERSA SOBRE EL TIPO DE SOCIEDAD, EL PATRON DE SATISFACCIONES, LAS REFORMAS POLITICAS, EL ESTILO DE DESARROLLO, LA POLITICA ECONOMICA, LOS CAMBIOS EN EL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA, ETC

13. CAPACIDAD INSTITUCIONAL • CARÁCTER DE LOS VALORES QUE RIGEN LA ORGANIZACION • CARÁCTER DE LAS REGLAS DE JUEGO INTERNAS Y EXTERNAS EN LAS QUE SE DESENVUELVE • CALIDAD DEL DISEÑO ORGANIZATIVO • CALIDAD DE LOS SISTEMAS DE DIRECCION • CALIDAD DE LOS MICROPROCESOS Y LAS CONVERSACIONES CAPACIDAD DE GOBIERNO • CAPACIDAD PERSONAL • CONDICIONES MORALES Y ETICAS • CONOCIMIENTOS EN CIENCIAS VERTICALES Y HORIZONTALES • EXPERIENCIA • LIDERAZGO

14. La planificación es la principal herramienta de gobierno Reflexión que precede y preside la acción • Poner la vista en el futuro para soportar las decisiones presentes • Es aprender de la experiencia • Significa pensar antes de actuar • Pensar con método y de manera sistemática • Explorar y prever posibilidades • Proponer objetivos y evaluar opciones

15. ¿CUALES ENFOQUES DE PLANICACION DEBEMOS DIFERENCIAR? Planificación del Desarrollo Económico y Social . Opera en el ámbito público. Un actor pretende controlar un sistema que tiene agentes con conductas predecibles. A. Con un actor: Autoritaria. El Estado es el único actor que planifica Con un actor definido Ambito Público: Planificación Estratégica Pública. Un actor para alcanzar sus metas se enfrenta al conflicto, la incertidumbre y la complejidad. B. Con varios actores Tipos de Planificación Ambito Empresarial: Planificación Estratégica Corporativa. Las empresas que compiten con otras empresas que también hacen planes estratégicos. Análisis de Gran Estrategia. Exploración de posibilidades a 20, 30, ó 40 años. Métodos de Prospectiva, Futurología, Gran Estrategia empresarial, gran estrategia nacional. Sin actor definido

16. CONCEPCION TRADICIONAL DE LA PLANIFICACION • PLANIFICACION COMO UNA RELACION SUJETO-OBJETO • VERDAD UNICA Y ABSOLUTA • UNICO RECURSO ESCASO: EL ECONOMICO • NO HAY CONFLICTO • LA PLANIFICACION COMO PLAN = LIBROS • SECTORIAL • PLANIFICACION COMO TAREA DE TECNICOS • CONCEPTO DE ETAPA

17. LA RELACION SUJETO-OBJETO DIAGNOSTICO SISTEMA PLANIFICADOR

18. PLANIFICAR EN SISTEMAS DETERMINISTICOS Y EN SISTEMAS COMPLEJOS: LOS CUATRO MODELOS

19. PROBLEMAS DE DISTINTA COMPLEJIDAD PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS ? ? futuro pasado pasado futuro • Se pueden enumerar todas las variables • Se pueden precisar todas las rela- • ciones entre las variables • Su solución es objetiva, no de-pende de intereses o posiciones • Sólo se pueden enumerar algunas variables • Sólo se pueden precisar algunas de las relaciones entre las variables • Su solución es situacional, es decir, debatible según intereses y posiciones

20. VISION MODERNA DE LA PLANIFICACION • LA PLANIFICACION ES UNA RELACION ENTRE ACTORES, EN LA CUAL TODOS PLANIFICAN DESDE SU PERSPECTIVA • LA VERDAD ES RELATIVA AL ACTOR QUE PLANIFICA • PLANIFICAR IMPLICA TENER EN CUENTA LA INTER-RELACION DE DIFERENTES RECURSOS ESCASOS: PODER, CONOCIMIENTO, CAPACIDAD INSTITUCIONAL, RECURSOS NATURALES, TIEMPO. • LA PLANIFICACION ES UN EJERCICIO TECNOPOLITICO • EL ENFRENTAMIENTO DE PROBLEMAS ES EL NUCLEO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA • LA PLANIFICACION ES UNA RELACION DIALECTICA ENTRE SUS DIFERENTES MOMENTOS • LA PLANIFICACION ES UN PROCESO

21. LA EXPLICACION SITUACIONAL SITUACION SISTEMA El narcocultivo es un problema jurídico con implicaciones socio-económicos El narcocultivo es un problema socio-económico con implicaciones jurídicas

22. CUATRO PREGUNTAS BASICAS DIFERENCIADORAS 1. ¿Cómo explicar la realidad? 2. ¿Cómo diseñar el plan? • Cálculo Para- • métrico • Absoluta • gobernabilidad • Apuesta • Control parcial • e incertidumbre • Diagnóstico • Sectores • Explicación • Situacional • Problemas 3. ¿Cómo precisar lo posible? 4. ¿Cómo actuar cada día? • Ejecución del • plan • Cálculo, acción, • corrección • Preocupación por • la capacidad de la • dirección y • organización • Un recurso • escaso • No existe el • conflicto • Múltiples recursos • escasos • Análisis de viabili- • dad política

23. LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION MOMENTO EXPLICATIVO M1 MOMENTO NORMATIVO M4 M2 MOMENTO DEL HACER M3 MOMENTO ESTRATEGICO

24. PROCESO DEL MOMENTO EXPLICATIVO VERIFICACION SELECCION PROVISORIA GRAN ESTRATEGIA DESCRIPCION VDP ANALISIS MACROPRO- BLEMA NUDOS CRITICOS MODELO CAUSAL SELECCION DE PROBLEMAS ARBOL DEL PROBLEMA FLUJOGRAMA SITUACIONAL PROTOCOLO DE SELECCION DE PROBLEMAS SELECCION PROVISORIA

25. ¿QUE ES UN PROBLEMA? • 1. Discrepancia entre: • Esvs debe serde la realidad • Tiende a servs debería ser la realidad 2. Realidad insatisfactoria declaradapor un actor o grupo de actores CONFORMACION DEL PROBLEMA CONTRASTE 1. El actor expresa una insatisfacción al comparar sus aspiraciones con la realidad 2. El actor aprecia esa insatisfacción comoevitable 3. El actor declara esa insatisfacción comoproblema y la hace parte de su proyecto de gobierno 1. Con la conformidad 2. Con el “paisaje” 3. Con una mera necesidadsin demanda política

26. ANALISIS DE UN PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO PROBLEMA 1 VDP (se verifica en...) CAUSAS ( se debe a....) OTROS PROBLEMAS CONSECUENCIAS ( impacta en...)

27. EL MARCADOR DE UN PROBLEMA • Un problema seevidenciapor su marcador, es decir, por los hechos verificables que lo manifiestan como tal en relación con el actor que lo declara • El marcador de un problema se precisa por su vector descriptordel problema (VDP). • El VDP expresa los síntomas del problema • El VDP de un problema es relativo para el actor que lo declara • El VDP precisa el resultado del juego • El VDP de un problema precisa el significado de su nombre y lo hace verificable mediante los hechos que lo evidencian FFDDFG

28. REQUISITOS DE UNA DESCRIPCION FUNCIONES DEL VDP DEL PROBLEMA • Los descriptores deben evidenciar lo que el nombre enuncia y no sus causas o consecuencias • Los descriptores deben ser precisos y monitoreables • Cada descriptor debe ser necesario a la descripción • El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las interpretaciones a una sola exenta de ambigüedad • Ningún descriptor debe referirse a causas o consecuencias. No deben existir relaciones de causalidad entre descriptores • Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros • Cierra las distintas interpreta-ciones del nombre de un pro-blema a un solo significado (con-cepto de obra abierta de Umberto Eco) • Precisa lo que debe ser explicado (deben explicarse las causas de d1, d2, d3) • Verifica el problema de manera monitoreable, a fin de acompañar su evolución • Facilita la verificación de la eficacia de la acción para enfrentarlo.