“COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN LAS TELECOMUNICACIONES: EL CASO DE NICARAGUA”

1. “COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN LAS TELECOMUNICACIONES: EL CASO DE NICARAGUA” Elaborado por Claudio Ansorena Ph.D.

2. Antecedentes históricos, legales e institucionales de la Privatizaciónen Nicaragua • Privatización en un contexto de presión fiscal, de solución a las indemnizaciones de propiedades confiscadas (1979-1990), necesidad de modernizar el sector y de aprobación del HIPIC. • 1992-1994: TELCOR invierte $104 en equipo e infraestructura: 78% digitalizada la red. • 1995 Se separa TELCOR (Regulador) de ENITEL (Operador). • 1995 se aprueba la Ley de Privatización: opta por un esquema de conservar el monopolio, clausula de exclusividad de 3 años, con metas de desarrollo (expansión de red, calidad de los servicios y plataforma tecnológica). Se posterga un ambiente de competencia. • Se vendería el 40% a privados, 11% a empleados y 49% permanecería en el Estado.

3. Resultados de la Negociación • La aprobación de la venta no fue sino hasta 1998 ( dos intentos fallidos) y se da hasta 2001 a un consorcio sueco-hondureño (MEGATEL- EMCE) por 20 años. • Precio original: $203, precio de compra: $83 (Menos de la inversión previa 1992-1994)! • Se les redujo las metas considerablemente: 205,000 lineas fijas en el 2004 y 220,000 en el 2006. • 2001-2004: Megatel-EMCE compra el 11% de empleados y Grupo Carso, compra Megatel en Honduras adueñandose de totalmente de ENITEL

4. El marco regulatorio del Mercado de telecomunicaciones, Nicaragua Fuente: TELCOR y Riviera, 2004

5. La protección de la competencia en el sector de telecomunicaciones • Art. 24. Los servicios de telecomunicaciones serán prestados en régimen de libre competencia. También podrán ser prestados en régimen de exclusividad o para un número limitado de operadores y por un plazo previamente establecido, cundo por razones logísticas o vistas las condiciones del mercado, la Ley así decida. • Art. 25 Ningún operador de servicios de telecomunicaciones puede aprovechar su situación ventajosa frente a otros para introducir prácticas que impidan la libre competencia o den lugar a actos de competencia desleal. Los operadores de telefonía básica están obligados a dar acceso satisfactorio y a tarifas competitivas a la red telefónica de los prestadores de servicios cuyas licencias hayan sido autorizadas por TELCOR. • Art. 27 En los casos en que se descubran practicas restrictivas del régimen de libre competencia, TELCOR podrá exigir la información necesaria y adoptar las medidas correctivas pertinentes [...]

6. Limitaciones de la Ley: • Se limitan las facultades de Telcor a exigir información y adoptar medidas correctivas (sanciones) pertinentes, que no se especifican. Esta situación puede tener un impacto negativo en la capacidad y la legitimidad del ente regulador de regular eficientemente las condiciones de competencia en este mercado y prevenir fusiones o adquisiciones que llevan a concentraciones de mercado.

7. Las normas en materia de interconexión • Art. 36 Toda empresa titular de una concesión o licencia deberá permitir la interconexión a su red, de los equipos terminales del usuario que cumplan con las normas establecidas por TELCOR, de acuerdo a los términos y regulación tarifaría aplicable. […] • Art. 37 Todo operador de telecomunicaciones deberá permitir la interconexión a su red de otras redes de telecomunicaciones debidamente autorizadas para interconectarse. Las partes establecerán las condiciones especiales de interconexión y de mutuo acuerdo en las cuales se resuelvan los aspectos técnicos operativos y tarifarios. […]

8. Restricciones a la entrada y a la competencia en el sector • la regla ha sido la restricción, no sólo en el segmento de telefonía básica donde había una cláusula de exclusividad pero también se han usado prácticas restrictivas en la concesión de licencias para la telefonía móvil. • Hasta ahora TELCOR ha licitado solamente tres licencias para el suministro de servicios de telefonía móvil (Enitel, Telefónica y Aló), sin precisar las razones para limitar la entrada al mercado de otros operadores interesados.

9. La institucionalidad del sector: • A pesar de las disposiciones legales no se tipifican las conductas jurídicas antimonopólicas; no se establece un procedimiento de investigación, y persiste la indefinición en cuanto al establecimiento de sanciones. • Los entes reguladores existentes no poseen siempre la fortaleza institucional para hacer cumplir la ley.

10. La Situación Política y la Ley de Superintendencia de Servicios Públicos • El 23 de Noviembre 2004, la Asamblea Nacional aprobó el dictamen de la Ley de la Superintendencia de Servicios Públicos (SISEP)(agua, electricidad y telecomunicaciones) • La SISEP deberá estar coordinada con la Comisión de la Competencia que se prevé en el anteproyecto de ley. • Esta nueva institución, creada por el pacto, traslada al control del Legislativo la regulación de todos los servicios públicos. • Situación de incertidumbre.

11. La lucha entre SISEP y TELCOR: A quien le pagan y obedecen los operadores? • cada operador está obligado a cooperar con ambas instituciones, esperando que se resuelva la crisis política que a la fecha está indeterminado su descenlace. • Telcor declaró la apertura total del sector de telecomunicaciones el 15 de Abril 2005, decisión que la Asamblea y la SISEP no reconocen de valida. • Algunos de los operadores de telefonía móvil han entrado al segmento de telefonía de larga distancia internacional rehusando a reconocer la exclusividad de ENITEL.

12. Participación en el segmento de telefonía móvil Fuente: elaboración propia con datos de Telcor y operadores del segmento

13. Caracterísitica y desempeño del sector • Duopolio: Telefónica y Grupo Carso • El ritmo mucho más dinámico en el segmento de telefonía movil después de la apertura en 2002 • El numero de usuarios creciendo de 257 000 en 2002, 686 354 en 2004. • La telefonía fija que ha crecido en el mismo periodo de 172 000 a 207 000 nuevas líneas • Donde radican los principales problemas es en la extensión de las concesiones exclusivas: ENITEL con 21 años

14. Evolución de los segmentos de telefonia fija y movil, Nicaragua, 1993-2004

15. 3 Indicadores tarifarios de servicios de telefonía básica (US $) Fuente: ENITEL y UIT (2004)

16. Indicadores de penetración, telefonía fija vs. móvil. Fuente: UIT, 2004

17. Tarifas de interconexión, teléfono fijo a móvil Fuente: Telcor. * reducción en etapas hasta febrero de 2004, de acuerdo con la regulación de Telcor

18. Etapas de reducción, llamada de telefonía fija a móvil BellSouth Fuente: Confidencial, 14-08-2004

19. Evolución en las tarifas pospago promedias, Nicaragua Fuente: elaboración propia con datos de operadores

20. Algunas conclusiones de la política de competencia y regulación en telecomunicaciones de Nicaragua • Las características del mercado de telecomunicaciones y su dimensión internacional limitan bastante las intervenciones públicas destinadas a crear y proteger un entorno competitivo. • dos tendencias a menudo contradictorias: la posición dominante de los operadores establecidos suelen mantener (establece barreras) y la ampliación gradual de la segmentación del mercados generada por el avance tecnológico: destruye barreras.

21. Las ventajas que tiene el operador establecido son al mismo tiempo importantes barreras a la entrada de nuevos competidores: • Control de las instalaciones esenciales: vías publicas, estructuras de apoyo (postes y conductos), bucles locales y espectros de frecuencia • Economías de escala: la reducción de costos medios al medio que aumente el volumen de la producción. • Subvenciones cruzadas: los incumbentes suelen tener a su disposición la posibilidad de subvencionar servicios con los beneficios obtenidos de otros, para mantener las tarifas de algunos segmentos por debajo de sus costos

22. Conductas anticompetitivas en el mercado de telecomunicaciones • Discriminación en las interconexiones. Se impide a los competidores proveer servicios de igual calidad a los consumidores finales, a través de el uso de controles tecnológicos de la red, el establecimiento de impedimentos formales y la ocurrencia de atrasos en el establecimiento de las interconexiones solicitadas por las empresas de la competencia. • Subsidios Cruzados de doble impacto.Los operadores dominantes establecidos verticalmente pueden utilizar su poder de mercado en un segmento para recurrir a subvenciones cruzadas, aprovechando el superávit resultante de cobros obtenidos en su mercado monopólico, se subvencionan precios más bajos para entrar / competir en otros mercados más abiertos. El caso de ESTESA .

23. Conclusión General • La apertura y la privatización de las telecomunicaciones en Nicaragua si bien ha incrementado la cobertura y el uso de la telefonía móvil, esto se ha debido más a las posibilidades de la tecnología que a un mercado competido. Se ha dado un proceso de concentración y las tarifas son de las más altas de la región en llamadas internacionales. Las prácticas anticompetitivas son usuales y la regulación del sector se encuentra en un limbo dependiendo del descenlace político que va mucho más allá del sector de telecomunicaciones.