Финансирането на TEN-T (транс-европейска транспортна мрежа)

1.  Финансирането на TEN-T (транс-европейска транспортна мрежа) Jean-Christophe Lasserre Политика за Международни транспортни коридори и за Транс-европейска транспортна мрежаСекретар по финансовите въпроси за TEN-T 03/06/2008 ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

2. Финансирането на TEN-T Конференция на публично-частните партньорства (ПЧП) РегиониЛодз-PL иВаленсия-ES Програма  МрежатаTEN-T Общественото финансиране на TEN-T ПЧП и финансирането на TEN-T

3. Глобалната мрежа TEN-T МрежатаTEN-T – ЕС27 (съществуваща и планирана) • 96 000 км пътища, • 106 000 км ЖП линии,от които 32000 км високоскоростни, • 13 800 км вътрешни водни пътища, • 411 летища, • 404 международни морски пристанища, • 300 вътрешни пристанища и системи за управление на трафика.

4. Крайпътните камъни на  TEN-T 1993:Договорът от МаастрихтПолитиката за TEN в Договора (Глава XV – то 154/155/156) 1996: Ръководни принципи на TEN заЕС15 » 14 приоритетнипроекта “Есен” »Интегриране на национални мрежи »Свързване на периферни региони с центъра на ЕС »Интегриране на начини на транспорт »Подобряване на сигурността и ефективността на мрежите 2004: Преразглеждане на ръководните принципи споредЕС27» Европейските приоритети насочени към фокусиране върху инвестиции за приоритетни проекти за 30 мащабнитранс-национални оси »Подпомагане разширяване чрез интегриране на мрежите на 12-те нови страни-членки »Осигуряване на постоянство чрез даване на приоритет на ЖП линии, интермодалност и морски пътища »Организационните средства подобрени, за да се подпомогне координацията на финансирането и въвеждането на проекти по мащабните оси »Финансова рамка адаптирана така, че да позволява концентрация и фокусиране на стесненията върху местата на пресичане на граници

5. 30 приоритетни проекта на TEN-T

6. Испания TEN-T 5 Приоритетни проекта ПП 3 : Високоскоростна ЖП осюжна-западна Европа ПП 8 : Мултимодална осПортугалия/ Испания-останалата част от Европа ПП 16 : Товарна ЖП ос Синес/Алгерикас-Мадрид-Париж ПП 19 : Взаимно функциониране на високоскоростни ЖП линии в Иберийския п-в ПП 21 : Моторни пътища по море

7. Полша TEN-T 4 Приоритетни проекта ПП 23 : ЖП ос Гданск – Варшава – Бърно/Братислава - Виена ПП 25 : Автомагистрална осГданск– Бърно/Братислава - Виена ПП 27 : ‘ЖП линия Балтика’ ПП 21 : Морски моторни пътища

8. Общественото финансиране на TEN-T Последни разходи за TEN -T Глобална мрежа : Обща стойност на TEN-T : 860 милиарда €* Оставащи да бъдат инвестирани до 2020 г.: 500 милиарда € За приоритетни проекти : Обща стойност наприоритетните проекти наTEN-T : 400 милиарда € Оставащи да бъдат инвестирани до 2020 г.:250 милиарда € Трябва да се поддържа бюджетно обезпечаване за TEN-T * От 1996 до 2020 г.

9. Обществено финансиране на TEN-T Финансови източници Национални бюджети* : € 196 милиарда (28б€/годишно) TEN-T бюджет* : € 8 милиарда Кохезионен фонд и структурни фондове* : € 54 милиарда ЕИБ (Европейска инвестиционна банка)заеми* : € 45 милиарда * Период 2007 - 2013

10. Обществено финансиране на TEN-T TEN – T бюджет Разпределение на бюджета заTEN-T * »Многогодишна програма (MAP) : € 5.1 милиарда »Годишни програми (AP) : € 115 милиона / годишно »Galileo : € 190 милиона »SESAR : € 350 милиона » ITS : € 200 милиона » ERTMS : € 250 милиона Отговаряне на условията за бюджета заTEN-T (MAP и AP) Приоритет (наред с другото) се дава на : »Приоритетни проекти »Проекти, които обхващат големи стеснения »Транс-гранични проекти »Природосъобразни проекти (финансиране до 30% от общата стойност на проекта) * Период 2007 - 2013

11. Общественото финансиране на TEN-T Фондове за сближаване Кохезионен фонд и структурни фондове* : € 54 милиарда Кохезионният фонд може да покрие до 85 % от разходите Зад развитието на TEN-T за Нови страни членки стои мощна задвижваща сила * Период 2007 - 2013

12. Публично-частни партньорстваи TEN-T Несъответствие във финансирането +Национални бюджети* : € 196 милиарда (28 милиарда €/годишно) +TEN-T бюджет* : € 8 милиарда +Кохезионен фонд и структурни фондове* : € 54 милиарда +ЕИБ заеми* : € 45 милиарда = € 300 милиарда € 350 милиарда ще бъдат инвестирани в периода 2007 / 2013 Несъответствие във финансирането: +/- € 50 милиарда за този период * Период 2007 - 2013

13. Публично-частни партньорстваи TEN-T Граници на обществените фондове Несъответствие във финансирането : +/- € 50 милиарда Надвишаване на разходите и забавяния в прилагането на проектите TEN-T 1/ наименование на финансовото ограничение2/ намаляване на разходите и времето за завършване 3/ оптимално разпределяне на риска 4/ намаляване на прозрачността >>> Публично-частните партньоства могат да са ключът

14. Публично-частни партньорстваи TEN-T Разпределение на риска Ключов принцип :оползотворяване на приходи от частния сектор и разпределение на риска така, че да той се управлява или да се поеме по най-добрия начин • Смесени • Форсмажорни обстоятелства • Промяна в законодателството • Разпределение на отговорностите и правата • Частен сектор • Забавяне на времето за строителство • Надхвърляне на работните разходи • Незадоволитено проектиране • Времеви условия • Обществени власти • Слаб процес на вземане на политически решения • Наличие на терен Оптимално разпределение на риск > намалена стойност на риска >по-добра стойност на вложените средства (“стойност за парите”) Източник: VFM и Модели за разпределение на риск в създаването на проекти на ПЧП, B.Li, A.Akintoye, C.Hardcastle, Glasgow Caledonian Un.

15. Публично-частни партньорстваиTEN-T Ключови фактори за успех на ПЧП • Капацитет на обществения сектор да подготви и управлява ПЧП и за стабилно политическо обвързване • Конкурентоспособност при процеса на отдаване на обществените поръчки • Определяне на разпределението на риска – стойност за парите • Икономически принципи – осъществимост осигуримост Източник: EIB Доставка Конкуренция Разпределение на риска Икономически принципи Моля обърнете внимание: ПЧП не могат да превърнат един проект, който “не е икономическиобосован”,в осъществим проект!

16. Публично-частни партьорстваиTEN-T Развиване на ПЧП пазар • Значителен опит вЕС 15 • LGV Zuid • Perpignan –Figueras • Още за в бъдеще • Fehmarn Belt (DK-DE) • Canal Seine-Nord (Франция) • TGV + GSM-R • В процес на разработка • Национални пътища в Унгария (M1, M5, M6) • Ferihegy Express (връзка с летището в Будапеща) • Автомагистрала D1/R1 в Словакия • Автомагистрала D3 (Tabor-Bosilec) в Чехия • Проект AirCon (връзка с летището в Прага)

17. Публично-частни партьорстваиTEN-T Предимства ПЧП проектите обикновено са много сложни и “направени по поръчка” Предимства на ПЧП поръчките : По-голяма дисциплина относно спецификациите Спестяване на 17% ефективност в региона Повече иновации в проектирането и финансирането Естествен стимул за доставяне в срок и според определения бюджет

18. Публично-частни партьорстваиTEN-T Трудности ПЧП изискват нови и специфични умения за приемащия орган на властта (например обществена власт). Трудности при ПЧП поръчките : Необходимост от допълнителни умения и ресурси - намалена конкуренция Разходите за конструкцията, разглеждани отделно от общия пакет “изграждане-разработване" е възможно да са по-високи в сравнение с традиционното ПЧП са по-сложни Планиране на изразходването на време и ресурси при ПЧП Необходимост от управление на ПЧП след приключване на изграждането Моля обърнете внимание: Важно е да се инвестира в ПЧП капацитета на публичната администрация!

19. Публично-частни партьорстваиTEN-T ЕС действия насочени към ПЧП • Подготовка на обществения партньор • Неофициален ПЧП обмен – Главна дирекция “ЖП мрежа” • Европейски център за ПЧП експертиза (EPEC) • JASPERS • Указания • Подобряване на законодателството свързано с ПЧП • Обществена поръчка • Eurostat – обществени счетоводни правила • Мерки/ законодателни инициативи, които стимулират ПЧП • Регулиране на системата за финансова помощ за да се избегне изключване на ПЧППодпомагане на ПЧП – преминаване от субсидии към иновативни форми на финансиране

20. Публично-частни партьорстваиTEN-T Финансови инструменти (1) • Гарантиране на заем за ПЧП проекти (LGTT)* • Съвместен финансов инструмент на ЕИБи Комисията: • 2 x 500 M € / 20 b€ изчислен ефект на влияние • Цел :Насърчаване ПЧП схемите, базирани на приходи, за TEN-T проекти • Средство:Подсигуряване на постоянни начини за кредитиране, които да покриват риска след приключване на строителството по време на началната оперативна фаза (5 години) • Резултат:Повишаване на кредитите за първите платими заеми и за отчитаната от пазара сигурност на проекта. Придвижване на проектите от категория гранични инвестиции към категория инвестиции, като по този начин те ще станат по-атрактивни за банките, което ще позволи финансирането им да продължи (намаляване на общите финансови разходи) • LGTT може да се комбинира с други TEN-T или с подпомагане на Кохезионните/структурните фондове! *Наредба(EC) No 680/2007 на европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. относно основните правила за отдаването на Обществена финансова помощ в областта на мрежите за транс-европейскиятранспорт и енергия

21. Публично-частни партьорстваиTEN-T Финансови инструменти (2) • Принос на TEN-T към базираните на пазарния риск ПЧП * • Цел:Максимализиране на влиянието от обществените фондове като едновременно се запазва оптимален трансфер на риска • Средство:субсидия, базирана на разходи за изграждане (до 30%) в полза на Страна (и) членка (и), която да се използва за налични плащания по време на оперативната фаза *Наредба(EC) No 680/2007 на европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. относно основните правила за отдаването на Обществена финансова помощ в областта на мрежите за транс-европейскиятранспорт и енергия

22. Публично-частни партьорстваиTEN-T Финансови инструменти (3) • Механизъм за рисков капитал* • Цел:Подпомагане на проектите TEN чрез допринасяне на рисков капитал (собствен капитал) • Средство:осигуряване на собствен капитал на инвестиционните фондове, които ще се използват за проекти TEN • Механизъм:ЕС клубни инвестиции ще се умножат по 2,5 благодарение на редовни фондови акционери • Размер:До 1% от бюджета за TEN -> 80 M € • Инструменти подлежащи на промяна- да се използва да намали • планирания риск за ПЧП (Механизъм за подпомагане на зараждащия се бизнес) *Наредба(EC) No 680/2007 на европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. относно основните правила за отдаването на Обществена финансова помощ в областта на мрежите за транс-европейскиятранспорт и енергия

23. Публично-частни партьорстваиTEN-T Комбиниране на фондове • По принцип няма пречки за съчетаването на ПЧП с обществената финансова подкрепа • Предимства • >Увеличен ефект на влияние на ЕС субсидии • >Увеличаване на конкуренцията/ привличане на повече частни партньори • >Оползотворяване на субсидии във фазата след изграждането (увеличаване на ефективността) • Потенциални проблеми • >Две сложни процедури трябва да се управляват съвместно • >Изразходване на време и ресурси (трудно може да се приложи при малки проекти) • >Намаляване на частното съвместно финансиране (намаляване на риска) ако проектът носи приходи

24. Благодаря ви за вниманиетоJean-Christophe LasserreПолитика за Международни транспортни връзки и за Транс-европейска транспортна мрежаСекретар по финансовите въпроси за TEN-T +32 229 81373Jean-Christophe.Lasserre@ec.europa.eu  TREN-homepage: http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/index_en.html ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ