ESTRUCTURA DEL ANÁLISIS DE RIESGOS

1. Mesa redonda: Los agentes económicos y sociales en la Política de Sostenibilidad Económica, Social y Medioambiental en el sector agroalimentario Foro de Sostenibilidad en la Cadena Alimentaria e Inteligencia Sectorial Fuengirola, 10 y 11 de Octubre de 2012. José A. Conejo Díaz Subdirección de Protección de la Salud S. G. de Salud Pública, Inclusión Social y Calidad de Vida

2. ESTRUCTURA DEL ANÁLISIS DE RIESGOS • EVALUACIÓN DE RIESGOS • Identificación del peligro • Caracterización del peligro • Evaluación de la exposición • Caracterización del riesgo • Independencia • Transparencia • Excelencia • GESTIÓN DE RIESGOS • Evaluación de opciones • Elección de una opción • Seguimiento y revisión • Legislación • Control • COMUNICACIÓN DEL RIESGO • Información • Disponible • Accesible • Comprensible

3. ANÁLISIS DE RIESGOS EVALUACIÓN DEL RIESGO GESTIÓN DEL RIESGO COMUNICACIÓN DEL RIESGO

4. Objetivos de la Gestión de Riesgos • Evaluar las posibles opciones de gestión que den respuesta a los Objetivos de Seguridad Alimentaria (OSA’s) fijados. • Con la necesaria participación de todos los “actores” implicados • Elegir la mejor opción de gestión posible: • Acorde con el nivel de seguridad deseado (OSA’s) • Basada en el “mejor” conocimiento científico disponible • Alcanzable (científica y técnicamente). • Establecimiento de los posibles marcos legales necesarios y la adaptación de las actuaciones de control oficial. • Comprobación de la eficacia de la opción elegida. • Revisión/actualización de la misma.

5. Instrumentos de la Gestión de Riesgos • Legislación • Fija el marco de “entendimiento” entre los distintos actores • Basada en el mejor conocimiento científico disponible • Acorde con las directrices fijadas a nivel supranacional • Necesita de una actualización permanente • Estructuras de Control Oficial • Distintas formas de organización (modelos administrativos convencionales, agencias, externalización-privatización- de los servicios). • Siempre necesita contemplar los servicios de inspección y los “medios de apoyo”: • Laboratorios • Unidades Jurídicas • Otros, formación, ofimáticos, etc. • La necesariaimplantación de “criterios de calidad” en su funcionamiento.

6. Transformación Distribución Comercialización Producción Primaria Consumo EMPRESA ALIMENTARIA ADMINISTRACIONES ANÁLISIS DEL RIESGO EXCELENCIA Evaluación Conocimiento Científico TRANSPARENCIA INDEPENDENCIA Excepcionalidad Temporalidad Todos los actores Involucrar Pº P Gestión Consumidores Comunicación Instrumento eficaz (Eval.+Gestión) Trasladar a la sociedad información Continuada Empresa Alimentaria

7. SISTEMAS DE AUTOCONTROL Corresponsabilidad EMPRESA ALIMENTARIA ADMINISTRACIONES Evaluación Análisis del Riesgo + Pº de Precaución Comunicación Gestión Inspección AGENTES DE CONTROL OFICIAL MARCO LEGAL Calidad Técnica C O N T R O L O F I C I A L Supervisión Comp. Técnica Comp. Técnica LABORATORIOS INVENTARIO: EMPRESAS ALIM. PROCESOS Acreditada Diagn. Sit. S.Inform.+ ALERTA VIGILANCIA EPID.+ MICR. Orient. Org.

9. Antecedentes 8 Delegaciones Territoriales 33 Distritos/Áreas Sanitarias 900 Agentes Control Sanitario Oficial Superficie: 87.597 km2 Población: 8.202.220 Densidad población: 93,6 Hab/km2 Kilómetros costa: 917 km Superficie: 87.597 km2 Población: 8.202.220 Densidad población: 93,6 Hab/km2 Kilómetros costa: 917 km 91.000 Establecimientos 15.000 Industrias 34.000 Minoristas 42.000 Restauración (31.12.11)

10. Competencias transferidas a las CCAA • Todas las competencias de Gestión, salvo excepciones (S. Exterior), están transferidas a las CCAA. • Las CCAA también llevan a cabo actuaciones en el ámbito de la Evaluación y Comunicación del riesgo en su ámbito territorial de competencia.

11. Algunas características de la SA de Andalucía • Modelo basado en el análisis de riesgos. • Integralidad de la cadena alimentaria. • Apuesta clara por: • * los sistemas de autocontrol - HACCP- • * la responsabilidad del operador económico. • - Utilización del principio de precaución

12. Planificación actual • - Gestión de autorizaciones • RSIA • Otro tipo de Autorizaciones • - Desarrollo de actividades de control oficial: • Plan de Supervisión • Plan de Inspección basada en el Riesgo • Planes de Control de Peligros: • Químicos • Biológicos • Otros planes • - Desarrollo de Planes y Programas específicos: • Planes específicos temporales • Programas de control de gluten y alergenos • Sistemas de Información y Alerta. • Otros: • Autorizaciones específicas de exportación USA • Emisión de certificados • Comunicaciones, denuncias, reclamaciones, etc. etc.

13. Reglamento Nº 882/2004 • TÉCNICAS CONTROL OFICIAL • Inspección • Toma de muestras y análisis • Auditorías • Etc • Controles oficiales: • Con regularidad • Basados en los riesgos • Con la frecuencia apropiada • Sin previo aviso (salvo auditorías) • Procedimientos documentados PLAN DE INSPECCIÓN Programas Gluten y Alergenos Planes específicos temporales Plan de Peligros Químicos Plan de Peligros Biológicos Plan Supervisión Sistemas de Autocontrol

14. PLAN PARA LA SUPERVISIÓN DE LOS SISTEMAS DE AUTOCONTROL EN LAS EMPRESAS ALIMENTARIAS DE ANDALUCÍA. • Auditoría de seguridad alimentaria para evaluar el cumplimiento y eficacia del Sistema de Autocontrol. • Clasificación del riesgo/frecuencia de control. • Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA. PLAN DE INSPECCIÓN BASADO EN EL RIESGO DE LOS ESTABLECIMIENTOS ALIMENTARIOS DE ANDALUCÍA. • Inspección para verificar los requisitos de higiene de los establecimientos alimentarios. • Clasificación del riesgo/frecuencia de control. • Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA. Sistema de auditorías y supervisión.

15. PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL DE BIENESTAR ANIMAL EN MATADEROS DE ANDALUCIA. • Inspección para verificar las condiciones de bienestar animal. • Clasificación del riesgo en bienestar/frecuencia de control. • Lista de chequeo. • Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA. Sistema de auditorías y supervisión. PLAN GENERAL DE AUDITORIAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LOS CONTROLES OFICIALES. • Equipo de auditores. • Alcance. • Programación anual.

16. Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control) PLAN DE CONTROL DE PELIGROS BIOLÓGICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS. PLAN DE CONTROL DE PELIGROS QUÍMICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS. PLAN DE INVESTIGACIÓN DE RESIDUOS EN ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL (PNIR). PROGRAMA DE CONTROL DE ALERGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS PRESENTES EN LOS ALIMENTOS.

17. PLAN DE CONTROL DE PELIGROS BIOLÓGICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS. Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)

18. PLAN DE CONTROL DE PELIGROS QUÍMICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS. Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)

19. PLAN DE INVESTIGACIÓN DE RESIDUOS EN ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL (PNIR). PROGRAMA DE CONTROL DE ALERGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS PRESENTES EN LOS ALIMENTOS. Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)

21. Diseño del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria de Andalucía (PESA 2013-2016) • En un marco de situación de “Crisis Económica”, se proponen, de partida, los siguientes objetivos estratégicos: • 1. Conseguir una cadena alimentaria cada vez más segura. • 2. Avanzar en la consolidación y coordinación del sistema andaluz para la seguridad de los alimentos. • 3. Mejorar la visibilidad y confianza del sistema frente a los operadores económicos y ciudadanos.

22. Plan de trabajo PESA (2013-2016) • Taller de partida. • Desarrollo de los objetivos estratégicos mediante trabajo en grupo de los agentes implicados. • Consulta pública a otros agentes afectados. • Aprobación por la Administración de la Junta de Andalucía • Puesta en marcha • Seguimiento y Evaluación. • Comisión Técnica de Seguimiento • Presentación de resultados ante Órganos Colegiados de Participación Social

23. Seguridad Alimentaria y Crisis Económica • El ámbito de Protección de la Salud, está íntimamente relacionado con la actividad económica. • Preservando como fin último la salud de los consumidores, principio irrenunciable, podrían establecerse dos grandes líneas de actuación: • Relacionados con las actividades de CONTROL OFICIAL • Relacionados con la POTENCIACION DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

24. Seguridad Alimentaria y Crisis Económica • Relacionados con las actividades de CONTROL OFICIAL: • Seguimiento de los problemas relacionados con determinados tipos de establecimientos y actividades de mayor riesgo: venta on line, establecimientos “de descuento”. • Seguimiento de los problemas relacionados con productos provenientes de importación: programas de control específicos. • Facilitar al operador económico el ejercicio de las responsabilidades y cumplimientos normativos: elaboración de guías o documentos interpretativos. • Marco de encuentro permanente con las asociaciones de empresarios, a los distintos niveles: permitirá recoger la demanda de los interesados. • Utilización del criterio de “flexibilidad”: actividades artesanales (ejemplo: productores de quesos).

25. Seguridad Alimentaria y Crisis Económica • Relacionados con la POTENCIACION DE LA ACTIVIDAD ECÓNOMICA - Simplificación de requisitos administrativos: registro sanitario. - Coordinación Intra e Interadministrativa: convenios con otras Administraciones. - Colaboración en la ampliación de mercados: autorizaciones específicas de exportaciones. - Acuerdos Voluntarios para la Mejora de la Salud Pública en desarrollo art. 34 ley 16/2011: aspectos de “calidad diferenciada”.

26. Muchas Gracias josea.conejo@juntadeandalucia.es