Análisis Costo Beneficio y aplicaciones en decisiones de política pública

1. Análisis Costo Beneficio y aplicaciones en decisiones de política pública Giovanni Ruta Banco Mundial gruta@worldbank.org (este material ha sido desarrollado por John Dixon y Giovanni Ruta)

2. Contenido • La toma de decisiones y la definición de prioridades • Los costos • Los beneficios (y la valoración) • Ejercicios

3. Parte I La toma de decisionesy la definición de prioridades

4. Definición de prioridades e información disponible

5. Definición de prioridades e información disponible • PROBLEMAS: • Como comparar un proyecto para mejorar el ‘manejo de desechos’ con un proyecto para reducción de ‘congestión de vías? • La ponderación de los distintos criterios depende de consideraciones políticas • Es posible plantear el problema ante un panel de expertos (técnica Delphi) • El enfoque de dar ‘pesos’ a los distintos criterios cualitativos es conocido como Análisis Multi-Criterio.

6. Definición de prioridades e información disponible • PROBLEMAS: • Es necesario definir los limites espaciales y temporales del análisis: análisis financiero vs. análisis económico • Los impactos de la contaminación pueden ser varios: • Productividad • Salud y seguridad • Recreación • Ecología

7. Definición de prioridades e información disponible

8. Definición de prioridades e información disponible

9. Parte II Los costos

10. Análisis de costo-efectividad • Identifica la manera mas económica para alcanzar un determinado objetivo de política (p.e. reducir los impactos de la contaminación sobre la salud) • Es un poderoso instrumento en situaciones de ‘second best’, es decir sin información sobre los beneficios (esta es su mayor ventaja… y su mayor desventaja) • Debe utilizarse para comparar proyectos que tienen como objetivo mitigar el mismo impacto ambiental

11. Análisis de costo-efectividad • Por definición, el ACE se refiere a un objetivo ambiental a la vez – por esta razón: • No puede utilizarse para comparar acciones que afectan distintos sectores económicos, a menos que estos sean la causa del mismo tipo de impacto ambiental (por ejemplo la ‘salud’) • Ejemplo: Ciudad de México (Eskeland, 1994) – el análisis requiere la aplicación de ponderaciones para comparar los efectos sobre la salud de distintos contaminantes (plomo, NoX, polvo, SoX, CO)

12. Analisis costo-efectividad: Reducciones de PM10 y sus costos

13. Figure 1 : Annual costs and PM10 reductions US$ 38 17 15 8 Tons abated 1,438 3,461 1,709 3,830

14. Marginal Cost Marginal Abatement Cost Curve C0 Total costs of 20% abatement Cumulative abatement 20% 100% Figure 2 : Marginal Cost of Abatement

15. Análisis de costo-efectividad en México

16. Ejercicio I – Parte 1 Análisis costo beneficio en Sao Paulo, Brasil

19. VEHICULOS USADOS

20. VEHICULOS NUEVOS

21. Ejercicio • Para cada categoría de vehículos (usados y nuevos), la selección de una alternativa excluye las demás • Grafique una curva de costos marginales

22. Análisis Costo Efectividad en Sao Paulo Costo Por unidad de emisión reducida Emisiones reducidas totales

23. Análisis Costo Efectividad en Sao Paulo Costo Por unidad de emisión reducida 20.9 6.8 Kg reducidos controlando vehiculos usados Kg reducidos controlando vehiculos nuevos Emisiones reducidas totales

24. Límites… y la equidad?

25. Parte III Los beneficios

26. Análisis Costo-Beneficio • Maximiza el Valor Actual Descontado del flujo de beneficios y costos de una acción de política • El criterio de eficiencia económica puede ser aplicado utilizando tres indicadores • Valor Actual Neto (VAN) • Tasa Interna de Retorno (TIR) • Relación Costo-Beneficio (RBC) Nota: los tres indicadores utilizan la misma información • Un ACB ‘social’ requiere mucha información – en particular datos sobre beneficios y costos marginales • Requiere técnicas de valoración de bienes y servicios no de mercado – aceptables y confiables

27. El ACB y la tasa de descuento Si el projecto produce un flujo infinito de beneficios B

28. El objeto de la valoración • La valoración mide las preferencias (o utilidad) por bienes y servicios ambientales • Sin embargo la utilidad es un concepto abstracto e inobservable… • … y los economistas utilizan el concepto de ‘disposición al pago’, que es observada en: • Mercados • Mercados implícitos (o invisibles) • Mercados hipotéticos

29. El proceso de valoración • Paso 1 – Identificación de la relación de causa – efecto • La degradación ambiental es importante por sus efectos en: (1) producción; (2) salud humana; (3) calidad del entorno • Conocimientos requeridos: ingeniería, biología, química, ciencias sociales,… • Paso 2 – Valoración económica del impacto • Expresa los impactos ambientales usando una unidad de medida única. Esto facilita la toma de decisiones • Conocimientos requeridos: economía, estadística, …

30. Mejora ambiental Funcion de dosis-respuesta Estimación de impactos (cientifico) Cambios en el entorno Cambios en producción Cambios en la salud Disposición al pago Revelada Hipotetica Coste de oportunidad Precios hedónicos Valoración contingente Cambios de productividad Capital humano Valoración económica (economista) Costo de reemplazo Costo de viaje Ranqueo contingente Coste de oportunidad Costos medicos Costo de reemplazo Acciones preventivas El proceso de valoración

31. Marginal Damage Total benefits of 20% abatement Marginal Damage Cost curve = Marginal Benefits curve B0 Cumulative abatement 20% 100% More pollution Figure 3 : Marginal Benefits

32. Marginal Cost and Marginal Benefit Marginal Abatement Cost curve Net benefits of 20% abatement Marginal Damage Cost curve = Marginal Benefit curve Cumulative abatement Q0 100% 20% Optimal level of abatement Figure 4 : Comparing Costs and Benefits

33. Ejercicio I – Parte 2 Análisis costo beneficio en Sao Paulo, Brasil

34. Ejercicio • Asuma que los beneficios estimados de reducir 1Kg de emisiones en Buenos Aires es de US$ 60 • Datos Útiles: • Población • Sao Paulo: 18 Millones • Buenos Aires: 13 Millones • Ingreso per-capita (ajustado por el poder adquisitivo) • Sao Paulo: US$7,000 • Buenos Aires: US$12,000

35. Ejercicio • Su objetivo • Grafique la curva de beneficios marginales • Cual es el nivel de reducción de emisiones OPTIMO?

36. El calculo de los beneficios: la tranferencia de resultados • Cuando no es posible realizar estudios de valoracion, muchas veces se recurre a la ‘transferencia de beneficios’ • En general (y en forma simplificada): • En nuestro caso, asumiendo elasticidad unitaria:

37. Análisis Costo Beneficio en Sao Paulo Costo Por unidad de emisión reducida 48.5 20.9 6.8 Kg reducidos controlando vehiculos usados Kg reducidos controlando vehiculos nuevos Emisiones reducidas totales

38. A&S en Uruguay – Importancia del analisis costo beneficio

39. Transporte en Senegal – los danos de la contaminacion de aire

40. Ejercicio II Análisis costo beneficio en una cuenca hidrográfica

41. Estudios de caso – contaminación de agua en zonas costeras • El problema – la calidad ambiental en una cuenca hidrográfica muchas veces depende del uso de las tierras aguas arriba. Los impactos muchas veces ocurren lejos de la fuente! • Las decisiones en el uso de la tierra aguas arriba son realizadas independientemente de los costos y beneficios aguas abajo o afuera de la cuenca

42. El costo de la contaminación de agua • Un estudio revela que los costos anuales asociados con la contaminación son (en US$/ha/año): • Perdidas en cultivos de trigo: $1M • Danos a la salud: $0.5M • Perdidas del sector turismo: $2M • Perdida de biodiversidad en la zona costera: no ha sido estimada pero se piensa que sea importante

43. Solución – proyecto “Aguas Limpias” ($) • Para eliminar los danos, seria necesario instalar una planta de tratamiento de aguas • La planta de tratamiento tiene un costo estimado de US$25M • Su tarea: evalúe costos y beneficios del proyecto ‘aguas limpias’ • Asuma una tasa de descuento del 5% • Nota: el valor presente (VP) de un flujo infinito (x), dada una tasa de interés (i) esta dado por: VP=x/i

44. Análisis costo-beneficio del proyecto • Quien de los siguientes actores podría pagar por el proyecto? • Industria turística • Agricultores • Industria contaminante • Gobierno • Es posible obtener una solución “negociada” para que tal transacción se haga? • Recomendaría usted la estimación de valores de existencia? Porque?

45. Incentivos fiscales ($) • Asuma que la planta de tratamiento permita ahorrar en el pago por agua (a través del reciclaje): US$0.5M al ano • Asuma que el gobierno decida incentivar la industria a instalar la planta reduciendo los impuestos al ingreso • De que tamaño debería ser la reducción fiscal?