D istribuzione gas naturale : gli Atem sono operativi ?

1. Distribuzione gas naturale :gliAtemsonooperativi? Il nuovo scenario degliAtem: la disciplinagenerale e ilruolodeglientilocali Prof. Laura Ammannati Universitàdeglistudi di Milano Milano 12 Novembre 2012

2. Il percorso: attinormativi • d.m. 19/01/11, c.d. decreto ambiti: individuazione di centosettantasette ATEM • d.m. 21/04/11, c.d. decreto tutela occupazione: definizione di misure di salvaguardia dell’occupazione per il personale alle dipendenze di gestori non aggiudicatari di gare a livello ATEM • art. 24, d.lg. 01/06/11, n. 93, c.d. decreto di recepimento delle terze direttive Ue in materia di energia elettrica e gas: definitivo blocco delle gare a livello comunale, fatta eccezione per quelle con bando già pubblicato (procedure aperte) o con lettera di invito già inviata (procedure ristrette) alla data del 29/06/11 prof. Laura Ammannati

3. Il percorso: attinormativi • d.m. 18/10/11, c.d. decreto Comuni: determinazione dei Comuni appartenenti a ciascun ATEM gestione delle gare d’ambito • d.m 12/11/2011 (G.U. 27/01/2012), c.d. decreto criteri: criteri per l’indizione e gestione delle gare d’ambito prof. Laura Ammannati

4. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni /1 Chi può fare dastazioneappaltante? I comuniconcedenti di ogniAtemdemandano a: • Comunecapoluogo di provincia se compreso in Atem • Comunescelto come capofila • Provincia • Societàpatrimoniale delle reti se esistente (art.113, 13 Tuel) ilruolo di SA per affidamento servizio di distribuzione in forma associata (suconvocazioneda parte di provincia o capoluogo di provinciadeicomuniinteressati – data definita in All. 1) prof. Laura Ammannati

5. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni Organizzazionedeiprocessidecisionaliall’internodell’Atem: • Principio maggioritario – come calcolare le maggioranze? • Equiparazionedeglienti • Ponderazione in rapporto a caratteristiche (popolazione; numeroutenti, o altro) • Criterioindicatoneicasi di decisioneriguardo la risoluzione del contratto di affidamento del servizio: maggioranzaponderatasulla base delle utenzeservite) prof. Laura Ammannati

6. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni in assenza di un accordo per individuazione del soggetto(se capoluogoprovincia non è incluso in Atem) Decorsi6 mesisenzadecisione, ilcomune con piùabitanti o la provinciatrasmetteallaregioneunarelazionerelativa a quantofatto per arrivarealladecisione • Laregioneinterviene (art. 3) con: • Diffida ad adempiereentro un termineperentorio • Avviodirettodella procedura di gara prof. Laura Ammannati

7. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni In caso di mancataindividuazione della stazioneappaltante In prima applicazione • Se icomuniconcedentitrascorsi 7 mesidatermineindicato in All. 1 per la convocazionenon hannoindividuato la SA oppurese • SA non pubblicatoilbando di gara • dopo 15 mesi se Atem include capoluogo • dopo 18 mesineglialtricasi la regione, previadiffida a provvedereentro un termineperentorio, avvia la procedura di gara prof. Laura Ammannati

8. ATEM e stazioneappaltante Checosafa la stazioneappaltante? (sudelegaespressadeicomunidell’Atem) • Prepara e pubblicailbando di gara+ disciplinare di gara • indicee svolge la gara, aggiudicail servizio • Curairapporti con ilgestoredel servizio segue prof. Laura Ammannati

9. ATEM e stazioneappaltante • Svolgela funzione di controparte del contratto di servizio (preparatodalla SA sucontratto-tipo (predispostodaAeeg e approvatoda MSE - v. DOC 382/2012/R/GAS – “schema del contratto di servizio tipo per la distribuzione di gas naturale” – 27 sett. 2012) • Svolgefunzioni di vigilanza e controllocoadiuvatada un Comitato di monitoraggio(compostodarappresentantideicomuniconcedentidell’Atem – max 15) prof. Laura Ammannati

10. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni /2 I comunidebbono: • Preparareildocumento di delegaall’entescelto come stazioneappaltante • ... con indicazionedeicontenuti • e relativaapprovazione prof. Laura Ammannati

11. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni/3 E successivamente: • fornireallastazioneappaltante le informazioniindispensabiliallapreparazione del bando di gara e del capitolato • Il carattere della gara( fondatasuadeguatezzae qualitàdell’offerta) richiedeche la documentazionesiacompleta e dettagliata • nelcaso della prima gara a livello di Atemnecessarioverificareicontenuti del rapporto (non semprechiari e definitinelleconcessioni in essere) trasingolocomune e attualeconcessionario prof. Laura Ammannati

12. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni I comunidebbonoprocedere al recupero delle informazioni • Statodi consistenza della rete e degliimpiantichedeveesserefornitodall’attualegestore (essenziale per formulareofferteadeguateriguardoil piano di investimenti di rinnovo e sostituzione) • ilformatotipo per la predisposizione e trasferimento delle informazioni è in via di definizioneda parte dell’Aeeg (DOC 212/2012/R/GAS “adempimenti in materia di criteri di gara e per la valutazione dell'offerta per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale” – 24 maggio 2012) • Opportuno dare un preavvisoaigestori in presenza di diffusaassenza di flussiinformativitragestori e comuni (v. casoItalgas /comuni di Roma e Todi – Agcm -14.12-2011) segue prof. Laura Ammannati

13. ATEM e stazioneappaltante:ilruolodeicomuni • Reperire le informazionisulcontratto di servizio in esseree le eventualimodificheformalmenteapprovatenel tempo (ad es. clausoleaggiuntive in occasione di cambiogestore, eventualiproroghe, ecc.) • Verificareattentamente la scadenza • Verificarela presenza di disposizioniriguardantiinfrastrutture e impiantiallascadenzanaturale e in caso di scadenzaanticipata • Necessarioconoscere la proprietà delle retiin particolarenelle diverse componenti se non è unitaria prof. Laura Ammannati

14. GRAZIE PER L’ATTENZIONE! laura.ammannati@unimi.it prof. Laura Ammannati