PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZITIILOR PUBLICE PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZITIE PUBLICA

1. PROGRAMUL ANUALAL ACHIZITIILOR PUBLICE PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZITIE PUBLICA

2. Acte normative aplicabile • OUG nr.34/2006, privind atribuirea contractelor de achizitie publica, modificata prin Legea nr.337/2006 • HG nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.34/2006, completata prin hg nr.1337/2006, • Ordinul 155/2006-aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractului de achizitie publica, www.anrmap.ro • HG nr.1660/2006-aprobarea normelor de aplicare a prevederilor de atribuire a contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice

3. Procesul de achizitie publica • Planificarea • Tipuri de proceduri C. Elaborarea documentatiei de atribuire D. Desfasurarea procedurilor de atribuire E.Incheierea contractului de achizitie publica si urmarirea executarii lui. F. Dosarul achizitiei publice G.Supraveghetorii procesului de achizitie publica si sanctiunile privind nerespectarea legislatiei de achizitie publica

4. A. PLANIFICAREA 1.Stabilirea nevoilor - identificarea necesitatilor obiective, la nivelul autoritatii contractante, se realizeaza prin: 1.1.Persoana/compartimentul responsabil cu achizitiile publice=centralizeazareferatele de necesitate • care sunt? • cand sunt? • pentru ce sunt ? 2.1. Analiza fiecarei necesitati: • unde, de ce si in ce moment ? • Daca sunt in concordanta cu obiectivele generale ale politicii de management? • daca este nevoie de inlocuirea/ imbunatatirea resurselor deja existente sau daca sunt cerinte complet noi; • daca tine de folosirea unor resurse deja existente la nivelul autoritatii contractante.

5. 2. Estimarea valorii contractului : Scopul estimarii: • Identificarea resurselor financiare • Alegerea procedurii de atribuire a contractului Estimarea se face inainte de initierea procedurii de atribuire a contractului si la fundamentarea Programului anual de achizitii publice: • informatii obtinute din cercetarile de piata; • durata previzionata a contractului; • costuri legate de indeplinirea contractului • posibilitatea aparitiei unor costuri accidentale • posibilitatea optarii pentru suplimentarea catre nivelul maxim prevăzut al cantităţilor de produse sau servicii.

6. 3.Programul anual de achizitie: (HG nr.925/2006, art.4) • Se intocmeste anual ; • Poate fi modificat ; • Cuprinde toate contractele care se intentioneaza a fi atribuite ; • Are la baza : anticiparile de fonduri ce urmeaza a fi alocate, necesitatile de produse, servicii si lucrari, grad de prioritate

7. AUTORITATEA CONTRACTANTA APROB Conducatorul Autoritatii ContractantePROGRMUL ANNUAL AL ACHIZITIILOR PUBLICE

8. B.Tipuri de proceduri • Licitatia deschisa • Licitatia restransa • Dialogul competitiv • Negocierea • Procedura simplificata-Cererea de oferte • Cumpararea directa

9. Cumpararea directa Autoritatea contractanta are dreptui de a cumpara direct in cazul in care se achizitioneaza produse, servicii sau lucrari a caror valoare (fara TVA) cumulata pe parcursului unui an, nu depaseste echivalentui in lei a 5000 EUR. Atentie! Licitatia deschisa/restransa pote fi aplicata, dar nu este obligatori, chiar si in cazul in care valoarea estimata a contractului de achizitie publica se afla sub pragurile aplicarii cererii de oferte si chiar sub pragul de 5000 euro. De asemenea, cerere de oferte poate fi aplicata si pentru contractele de achizitie publica a caror valoare estimata se afla sub pragul a 5000 euro. Atentie! Este interzisa divizarea unui contract in mai multe de valoare mica in scopul evitarii aplicarii anumitor proceduri de achizitie publica. Atentie! Faptul ca mai multe produse sau servicii se regasesc in cadrul aceluiasi cod CPV inseamna ca tuturor achizitiilor respective li se va aplica aceeasi procedura, selectata in functie de valoarea estimata insumata a contractelor previzionate.

10. Cererea de oferte Autoritatea contractanta solicita oferte de la mai multi operatori economici • pentru contractul de furnizare: 40.000 euro • pentru contractul de servicii: 40.000 euro • pentru contractul de lucrari: 250.000 euro Atentie! Cererea de oferte se initiaza prin publicarea, in SEAP, a unei invitatii de participare la procedura de atribuire, incepand cu 1 ianuarie 2007.

11. Termene Invitatia de participare trebuie trimisa spre SEAP cu cel putin 10 de zile inainte de data limita de depunere a ofertelor. -zile-

12. C.Elaborarea documentatiei de atribuire Ce este? • Totalitatea documentelor ce contin cerintele, criteriile, informatiile AC in baza carora operatorul economic isi va elabora oferta Cine o intocmeste? • Persoana/compartimentul responsabil sau • Consultanti angajati Cand trebuie finalizata? • Inainte de transmiterea spre publicare a anuntului de participare/invitatiei de participare

13. Ce cuprinde? • Fisa de date a achizitiei • Caietul de sarcini • Clauzele contractuale obligatorii/specifice • Formulare si modele De ce este nevoie?

14. Elementele documentatiei de atribuire: 1.Fisa de date a achizitiei • Informatii generale-telefon, fax, e-mail-persoane de contact; • obiectul contractului de achizitie public si durata acestuia; • Instructiuni si formalitati in legatura cu procedura de atribuire; • cerintele minime de calificare precum si documentele aferente; • data limita de depunere si ce alte formalitati trebuie indeplinite in legatura cu participarea la procedura de atribuire; • modul de elaborare si prezentare a propunerii tehnice si financiare; • criteriul de atribuire; • Instructiuni privind caile de atac

15. 2.Caietul de sarcini Ce este? • Descrierea obiectiva a produselor, serviciilor sau lucrarilor necesare autoritatii contractante Ce contine? • cerinte, prescriptii, si caracteristici tehnice cu ajutorul carora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrarile Atentie! Orice astfel de referire trebuie sa fie insotita de mentiunea “sau echivalent”.

16. ATENTIE! • Este interzis a se indica anumite origini, sursa, procedeu special, marca de fabrica sau de comert, brevet de inventie, licenta de fabricatie

17. 2.Contractul de achizitie publica Ce contine contractul? Clauzele contractuale obligatorii : • temeiul legal in baza caruia se semneaza contractul de achizitie publica; • partile contractante; • obiectul principal al contractului; • pretul contractului; • termen de executare si termene de plata; • sanctiuni ale neexecutarii culpabile a obligatiilor. Nota: Pe langa clauzele obligatorii, contractul de achizitie publica contine in functie de specific si de continutul ofertei declarata castigatoare si alte clauze specifice acestuia.

18. Atentie! Clauzele specifice nu trebuie sa anihileze clauzele obligatorii. Clauzele specifice care afecteaza clauzele obligatorii nu produc nici un efect. Clauzele contractuale specifice: • subcontractori • garantia de buna executie, • modalitatea de ajustare a pretului, • receptie, inspectii, teste; • ambalare, marcare, transport; • conditii speciale de executare a contractului s.a.

19. 4. Formulare si modele De ce sunt necesare? • pentru a facilita operatorilor economici elaborarea ofertei • Ajuta comisia in evaluarea ofertelor acetea fiind prezentate intr-un mod unitar (ex.oferta tehnica) Sunt formulare obligatorii: • Fisa de date a achizitiei • Formularul de oferta • Formularul de contract Modelele prevazute sunt orientative si pot fi adaptate de autoritatea contractanta.

20. Incepand cu 1 ianuarie 2007 C.Desfasurarea procedurii de atribuire • Reguli de publicitate: Atentie! Anunţurile se transmit in mod obligatoriu spre publicare către operatorul SEAP. Se realizeaza • numai prin mijloace electronice • prin utilizarea aplicaţiei disponibile la adresa de Internet www.e-licitaţie.ro.

21. Tipuri de anunturi: 1.Anuntul de intentie • Reducerea termenelor limita de depunere a ofertelor • Valoarea estimata a contractelor de produse/servicii peste 750.000 euro, lucrari peste 5.000.000 euro Atentie! Publicarea anuntului de intentie nu creeaza autoritatii contractante obligatia de a efectua respectiva achizitie publica. 2. Anuntul de participare 3. Anuntul de atribuire • In cel mult 48 de zile dupa finalizarea procedurii de atribuire Unde? • SEAP , www.e-licitatie.ro • Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a, Achizitii publice • “Jurnalul Oficial al Uniunii Europene”, daca este cazul.

22. Invitatia de participare • Data limita pentru primirea ofertelor; • Adresa la care se transmit ofertele; • Limba in care trebuie elaborata oferta; • Criterii minime de calificare (daca sunt cerute) • Scurta descriere a obiectului contractului; • Modul de obtinere a documentatiei de atribuire

23. Transmiterea documentatiei catre ofertanti • Solicitarea/transmiterea de clarificari • Inregistrarea ofertelor la autoritatea contractanta • Decizia conducatorului de numire a comisiei de selectie/evaluare (cel putin 3 persoane fizice) • Deschiderea ofertelor si intocmirea procesului verbal (cf.data/ora comunicata) • Raportul achizitiei/hotararea comisiei de evaluare privind rezultatul aplicarii procedurii

24. Ce verifica comisia? La deschiderea ofertelor: • modul de respectare a regulilor formale de depuneresi prezentare a ofertelor • existenta garantiilor de participare • documentele depuse in original si copie • denumirea (numele) ofertantilor si imputerniciti • retragerile de oferte • elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv pretul • propuneri de oferte alternative (daca este cazul); • orice alte detalii si precizari

25. Atentie! Nici o oferta nu poate fi respinsa in cadrul sedintei de deschidere, cu exceptia ofertelor intarziate si a celor care nu fac dovada constituirii garantiei pentru participare. Atentie! Se acorda un termen rezonabil de timp, de regulă în limita a 72 de ore de la momentul solicitării pentru completarea documentelor lipsa

26. Atentie! Comisia de evaluare nu are dreptul de a permite şi de a solicita completarea unui document care lipseşte daca: • în documentaţia de atribuire a fost menţionat expres faptul că, în caz de neprezentare a respectivului document, nu este permisă completarea ulterioară, neprezentarea având ca efect descalificarea ofertantului/candidatului; • ofertantul/candidatul respectiv, deşi cunoştea cerinţele, a omis să prezinte mai mult de 3 dintre documentele solicitate în cadrul documentaţiei de atribuire; • prin acceptarea completării documentului respectiv se creează un avantaj evident în raport cu ceilalţi ofertanţi/candidaţi, aducându-se atingere principiului tratamentului egal.

27. Examinarea si evaluarea ofertelor: • In sedinte ulterioare • La sediul autoritatii contractante • Participa numai membrii comisiei • Examineaza si verifica conformitatea propunerii tehnice si financiare, inclusiv verificarea calculelor • Decizia comisiei este luata prin votul a 2/3 dintre membrii sai

28. Atentie! Daca exista divergenţe de păreri între membrii comisiei de evaluare si decizia nu intruneste votul a 2/3 dintre membrii sai, atunci preşedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergenţă, în scopul finalizării în timp util a etapei de evaluare a ofertelor şi de stabilire a ofertei câştigătoare. Atentie! În cazul în care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia finală se adoptă cu majoritate simplă.

29. Comunicarea rezultatului/confirmare de primire • Inregistrarea/solutionarea contestatiilor • Comunicarea rezultatelor contestatiei • Anularea procedurii de atribuire • abateri grave de la prevederile legale • Oferte necorespunzatoare (irelevante, inacceptabile, neconforme) • Oferte care nu pot fi comparate datorita modului neuniform de abordare a solutiilor • Nivel inacceptabil al concurentei

30. E.Incheierea contractului de achizitie publica si urmarirea lui Cand se incheie? • 7 zile – cererea de oferte • 15 zile – licitatia deschisa Ce contine? • Clauze obligatorii • Clauze specifice • Anexe (propunerea tehnica si financiara, grafice de livrare/executare lucrari/prestari servicii, grafice de plati ) Contractul de achizitie semnat de parti si vizat de C.F.P se tranmite la contabilitate pentru inregistrare = legea partilor

31. Atentie! OMF nr.1792/2002 « Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli intr-o perioada in care se stie ca bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, receptionat si platit pana la data de 31 decembrie a exercitiului bugetar curent, respectiv ultima zi de plata prevazuta in Programul calendaristic pentru derularea principalelor operatiuni de incheiere a exercitiului bugetar, cu exceptia actiunilor multianuale ».

32. Urmarirea derularii contractului de achizitie • Se numeste persoana responsabila cu derularea contractului • Urmareste clauzele contractuale privind termenele, receptiile, inspectiile stabilite • Atentioneaza conducatorul entitetii privind posibile intarzieri la livrare/executare • Raporteaza conducatorului orice incalcare a clauzelor contractuale

33. Lichidarea obligatiilor prin vizarea facturilor de « bun de plata » si inregistrarea obligatiei fata de furnizor • bunurile furnizate au fost receptionate, cu specificarea datei si a locului primirii; • lucrarile au fost executate si serviciile prestate; • bunurile furnizate au fost inregistrate in gestiune si in contabilitate, cu specificarea gestiunii si a notei contabile de inregistrare; • alte conditii prevazute de lege sunt indeplinite • Ordonantarea la plata • Compartiment de specialitate • Contabilitate • Control financiar preventiv • Ordonator de credite • Intocmirea ordinului de plata si plata obligatiei asumate prin angajamentul legal • Inregistrarea platii in evidenta contabila

34. F. Dosarul achizitiei publice Ce cuprinde? • toate inregistrarile ce fac referire la derularea procedurii. • toate activitatile desfasurate in cadrul unei proceduri de atribuire a contractului DE RETINUT ! Dosarul achizitiei publice se va intocmi si in cazul sistemului de achizitie electronic. Cat se pastreaza? • atata timp cat contractul de achizitie produce efecte juridice, cel putin 5 ani de la data finalizarii acestuia • are caracter de document public

35. Cine il poate consulta: • autoritati publice interesate spre consultare; • poate fi pus la dispozitia organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraventiilor sau infractiunilor ; • are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informatii se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor prevazute de reglementarile

36. Care este continutul dosarului de achizitie? • Informatii generale: denumirea contractului, procedura aplicata, data lansarii procedurii, persoana responsabila de actualizarea elementelor dosarului; • Opis al documentelor; • Copie fila de buget sau orice alt document care dovedeste existenta fondurilor; • Nota de calcul privind determinarea valorii estimate, fara TVA; • Inregistrarile care dovedesc transmiterea anuntului de intentie; • Anuntul de intentie; • Inregistrarile care dovedesc transmiterea anuntului de participare; • Anuntul de participare; • Documentatia de atribuire;

37. Nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, in cazul in care procedura de atribuire a fost alta decat licitatia deschisa sau licitatia restransa; • Nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; • Raportul procedurii de atribuire; • Contractul de achizitie publica/acordul cadru, semnate; • Inregistrarile care dovedesc transmiterea anuntulu de atribuire; • Anuntul de atribuire; • Garantia de buna executie; • Inregistrarile ce dovedesc pastrarea garantiei de buna executie;

38. Pe parcursul derularii contractului, dosarul achizitiei se poate completa cu: • Dovada indeplinirii obiectului contractului – procese verbale de receptie preliminare si finale; • Dovada efectuarii platilor; • Dovada inregistrarii in contabilitate a rezultatului derularii contractului.

39. G.Supraveghetorii procesului de achizitie publica si sanctiunile privind nerespectarea legislatiei de achizitie publica • A.N.R.M.A.P.-Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice • U.C.V.A.P.-Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice • C.N.S.C.-Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor • Curtea de Conturi • Alte organisme cu atributii de control • Instanta de judecata – care supravegheaza tot procesul achizitiei publice

40. OUG nr.34/2006, art.293 Constituie contraventie si se sanctioneaza urmatoarele fapte: • aplicarea eronata a regulilor de estimare a valorii contractului in scopul incalcarii prevederilor art. 23 (divizarea contractului); • incalcarea prevederilor art. 33 (elaborare documentatie), precum si a regulilor de elaborare a specificatiilor tehnice; • incalcarea prevederilor art. 20 alin. (2) si ale art. 251 alin. (2); • aplicarea altor proceduri de atribuire decat a celor care sunt prevazute de prezenta ordonanta de urgenta; • incalcarea regulilor de transparenta si publicitate; • nerespectarea regulilor speciale prevazute la art. 58; • aplicarea incorecta a regulilor de comunicare si transmitere a datelor, incalcarea principiului tratamentului egal sau incalcarea principiului transparentei; • utilizarea altor criterii de calificare si selectie decat a celor prevazute in prezenta ordonanta de urgenta;

41. utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achizitie publica decat a celor prevazute in prezenta ordonanta de urgenta; • incalcarea principiului utilizarii eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de evaluare care nu reflecta avantaje de natura economica in beneficiul autoritatii contractante sau a caror pondere in punctajul total este vadit disproportionata in raport cu avantajele economice cuantificate; • aplicarea incorecta, in cadrul procesului de selectie si/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentatia de atribuire sau aplicarea altor criterii decat a celor stabilite prin documentatia de atribuire; • refuzul de a transmite Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice informatiile referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica, pe care aceasta are dreptul sa le solicite conform prevederilor legale ( Raportul anual la adresa monitorizare@anrmap.ro)

42. SUCCES IN UTILIZAREA EFICIENTA A BANULUI PUBLIC