Procesul achizitiilor publice în România

1. Procesulachizitiilorpubliceîn România aprilie2011

2. SCOPUL O.U.G. NR. 34 DIN 2006 ÎL CONSTITUIE: • a) promovareaconcurenţeiîntreoperatoriieconomici; •     b) garantareatratamentuluiegalşinediscriminareaoperatoriloreconomici; •     c) asigurareatransparenţeişiintegrităţiiprocesului de achiziţiepublică; • d) asigurareautilizăriieficiente a fondurilorpublice, prinaplicareaprocedurilor de atribuire de cătreautorităţilecontractante

3. TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

4. CONTRACTELE DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ SUNT: • a) contracte de lucrări; • b) contracte de furnizare; • c) contracte de servicii.

5. CONTRACTUL DE LUCRĂRI ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ CARE ARE CA OBIECT: • a) fie execuţia de lucrări legate de unadintreactivităţilecuprinseînanexa nr. 1 sauexecuţiauneiconstrucţii; •     b) fie atâtproiectarea, câtşiexecuţia de lucrări legate de unadintreactivităţilecuprinseînanexa nr. 1 sauatâtproiectarea, câtşiexecuţiauneiconstrucţii; •    c) fie realizareaprinoricemijloace a uneiconstrucţii care corespundenecesităţiişiobiectivelorautorităţiicontractante, înmăsuraîn care acestea nu corespundprevederilor lit. a) şi b).

6. CONTRACTUL DE FURNIZARE ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ, • - altuldecâtcontractul de lucrări, care are ca obiectfurnizareaunuiasaumaimultorproduse, princumpărare, inclusivîn rate, închirieresau leasing, cu saufărăopţiune de cumpărare. • - are ca obiect principal furnizarea de produseşi, cu titluaccesoriu, operaţiuni/lucrări de instalareşipunereînfuncţiune a acestoraesteconsiderat contract de furnizare

7. CONTRACTUL DE SERVICII ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ, • altuldecâtcontractul de lucrărisau de furnizare, care are ca obiectprestareaunuiasaumaimultorservicii, astfel cum acesteasuntprevăzuteînanexele nr. 2A şi 2B

8. CONTRACTUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ CARE ARE CA OBIECT ATÂT FURNIZAREA DE PRODUSE, CÂT ŞI PRESTAREA DE SERVICII ESTE CONSIDERAT: • a) contract de furnizare, dacăvaloareaestimată a produselorestemai mare decâtvaloareaestimată a serviciilorprevăzuteîncontractulrespectiv; • b) contract de servicii, dacăvaloareaestimată a serviciilorestemai mare decâtvaloareaestimată a produselorprevăzuteîncontractulrespectiv.

9. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ: • Autoritateacontractantă are obligaţia de a estimavaloareacontractului de achiziţiepublicăpebazacalculăriişiînsumăriituturorsumelorplătibilepentruîndeplinireacontractuluirespectiv, fărătaxapevaloareaadăugată, luândînconsiderareoriceforme de opţiunişi, înmăsuraîn care acestea pot fi anticipate la momentulestimării, oriceeventualesuplimentărisaumajorări ale valoriicontractului • Valoareaestimată a contractului de achiziţiepublicătrebuiesă fie determinatăînainte de iniţiereaprocedurii de atribuire a contractuluirespectiv. Aceastăvaloaretrebuiesă fie valabilă la momentultransmiteriisprepublicare a anunţului de participaresau a invitaţiei de participare

10. PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

11. PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ SUNT: • a) licitaţiadeschisă, •     b) licitaţiarestrânsă, •     c) dialogulcompetitiv, •     d) negocierea, •     - negociere cu publicareaprealabilă a unuianunţ de participare; •     - negocierefărăpublicareaprealabilă a unuianunţ de participare; •     e) cererea de oferte,

12. LICITAŢIA DESCHISĂ • Procedura de licitaţiedeschisă se desfăşoară, de regulă, într-o singurăetapă • Etapăsuplimentară: - Licitaţie electronicăprevazutăîn anunţul de participare • Participare: - Orice operator economic • Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile

13. LICITAŢIA RESTRÂNSĂ • Procedura de licitaţierestrânsă se desfăşoară, de regulă, îndouăetape: • a) etapa de selectare a candidaţilor, prinaplicareacriteriilor de selecţie; • b) etapa de evaluare a ofertelordepuse de candidaţiiselectaţi, prinaplicareacriteriului de atribuire • Etapăsuplimentară: - Licitaţie electronicăprevazutăîn anunţul de participare • Condiţii de atribuire: -Celpuţin 5 candidaţiselectaţi • - Celpuţin o ofertăcorespunzătoare • Termene : - maxim : 37 zileetapaIşi40zile etapa II • - minim:10zileetapaIşi10 zile etapa II

14. DIALOGUL COMPETITIV • Autoritateacontractantă are dreptul de a aplicaprocedura de dialog competitivpentruatribuireaunui contract de achiziţiepublicădacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarelecondiţii: •   a) contractulîncauzăesteconsiderat a fi de complexitatedeosebită; • b) aplicareaprocedurii de licitaţiedeschisăsaurestrânsă nu arpermiteatribuireacontractului de achiziţiepublicăîncauză • Termene : - maxim 37 zile,minim 20 zile

15. NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE • Douăetape • Numaiîn condiţiileprevăzute de lege • Orice operator economic poatecandida • Se poaterealiza o preselecţie a candidaţilor • Minimum 3 candidaţi • Etapăsuplimentară de licitaţie electronică (dacă se specificăîn anunţul de participare) • Termene : - maxim 37 zile,minim10zile

16. NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE • O singurăetapă • Numaiîn condiţiileprevăzute de lege • Nu existăplafonvaloric

17. CEREREA DE OFERTE • Autoritateacontractantă are dreptul de a aplicaprocedura de cerere de ofertenumaiîncazulîn care valoareaestimată, fără TVA, a contractului de achiziţiepublicăestemaimicădecâtsauegală cu echivalentulîn lei al următoarelorpraguri: •   a) pentrucontractul de furnizare: 125.000 euro; • b) pentrucontractul de servicii: 125.000 euro; • c) pentrucontractul de lucrări: 4.845.000 euro • Termene : - maxim 10 zile,minim6zile

18. AUTORITATEA ARE DREPTUL DE A ACHIZIŢIONA DIRECT PRODUSE, SERVICII SAU LUCRĂRI, • înmăsuraîn care valoareaachiziţiei, nu depăşeşteechivalentulîn lei a 15.000 euro pentrufiecareachiziţie de produse, serviciisaulucrări

19. Autoritateacontractantă nu are dreptul de a divizacontractul de achiziţiepublicăînmaimultecontractedistincte de valoaremaimicăşinici de a utilizametode de calcul care săconducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţiepublică, • cu scopul de a evitaaplicareaprevederilorprezenteiordonanţe de urgenţă care instituieobligaţii ale autorităţiicontractanteînraport cu anumitepragurivalorice

20. MODALITĂŢI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ • Acordul-cadru • Sistemul de achiziţiedinamic • Licitaţiaelectronică

21. ACORDUL CADRU • ÎnţelegerescrisăîntreAutoritateaContractantăşioperatoriieconomici • Stabileştecondiţiilecontractelorsubsecvente • În special: Preţulşicantităţile

22. ACORDUL CADRU • PROCEDURI • Atribuire: - Licitaţiadeschisă, •     - Licitaţiarestrânsă • Excepţie : -Celelalteproceduri conform legii • Metodologie: - Selecţiaoperatorilorîn bazacriteriilor • Durata: - Maximum 4 ani

23. ACORDUL CADRU • CONTRACTE • Numaioperatorului/ operatorilor din acord • Nu se acceptămodificărisubstanţiale ale condiţiilor din acord cândatribuie un contract subsecvent

24. ACORDUL CADRU • CONTRACTE • Încazulîn care autoritateacontractantăîncheieacordul-cadru cu un singur operator economic, atunciacordulrespectivtrebuiesăprevadăcelpuţin: •   a) obligaţiilepe care operatorul economic şi le-a asumatprinpropunereatehnică; • b) preţulunitarpe care operatorul economic l-a prevăzutînpropunereafinanciarăşipebazacăruia se vadeterminapreţulfiecărui contract atribuit ulterior.

25. ACORDUL CADRU • CONTRACTE • Autoritateacontractantă are obligaţia de a atribuicontractele de achiziţiepublicăsubsecventeacordului-cadru cu un singur operator economic numai cu respectareacondiţiilortehniceşifinanciarestabiliteînacordul-cadrurespectiv

26. ACORDUL CADRU • CONTRACTE • Încazulîn care autoritateacontractantăîncheieacordul-cadru cu maimulţioperatorieconomici, numărulacestora nu poatefimaimic de 3, înmăsuraîn care există un numărsuficient de operatorieconomici care au îndeplinitcriteriile de calificareşiselecţieşi care au prezentatoferteadmisibile

27. ACORDUL CADRU • CONTRACTE • Încazulîn care autoritateacontractantăîncheieacordul-cadru cu maimulţioperatorieconomici, atunciacordulrespectivtrebuiesăprevadăcelpuţin: •   a) obligaţiilepe care fiecaredintreoperatoriieconomicişi le-au asumatprinpropunereatehnică; •   b) preţulunitarpe care fiecare operator economic l-a prevăzutînpropunereafinanciară

28. ACORDUL CADRU • CONTRACTE • Autoritateacontractantă are dreptul de a atribuicontracte de achiziţiepublicăsubsecventeunuiacord-cadruîncheiat cu maimulţioperatorieconomici: • a) fie fărăreluareacompetiţiei; • b) fie prinreluareacompetiţieiîntreoperatoriieconomicisemnatariaiacordului-cadru

29. LICITAŢIA ELECTRONICĂ • Procesrepetitiv de ofertare, exclusiv electronic • Începe după prima verificare/evaluare a ofertelor • Ofertanţii pot reduce preţurilesauîmbunătăţii oferta • Evaluarea finală automatăprinsistemul electronic utilizat

30. LICITAŢIA ELECTRONICĂ • Nu se foloseşte:prestaţii intelectuale: consultanţă, proiectare • Este interzisăutilizareaabuzivă care: • - împiedică, restrângesaudistorsioneazăconcurenţa • - modificăobiectulcontractului de achiziţieanunţat

31. LICITAŢIA ELECTRONICĂ • AutoritateaContractantătrebuie să invite toţiofertanţii care au depusofertecorespunzătoare, săprezinte: • -Preţurinoişi/sauvalorinoi ale elementelorofertei • Invitaţia: • -electronică, simultan la toţiofertanţii • -trebuieprecizată data şimomentul de start al licitaţieielectronice • -modalitateaconectării la echipamentul electronic • Nu poateîncepemaidevreme de douăzilelucrătoare de la data invitaţiilor

32. S.E.A.P.

33. OPERATORUL SEAP • Oriceautoritatecontractantă are dreptul de a aplicaprocedurile de atribuireprevăzute, prinutilizareamijloacelorelectronice. • Aplicareaprocedurilor de atribuireprinutilizareamijloacelorelectronice se realizeazăprinintermediul SEAP. • Website : www.e-licitatie.ro

34. ÎNREGISTRARE ÎN SISTEM • În bazacererii de înregistrareîn sistem • Validare • SEAP precizeazăperioada maximă până la care utilizatorulpoatedescărcacertificatulsilinkul • Eliberarecertificat digital

35. ELABORAREA ŞI CONŢINUTUL DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE

36. DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE • Totalitatea documentelor care conţin cerinţele, criteriile, informaţiile AC în baza cărora operatorul economic îşi va elabora oferta • Poate fi elaborată de: • - Compartimentul intern specializatsau • -Consultanţiangajaţi

37. CONŢINUTULDOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE • fişa de date a achiziţiei • caietul de sarcini/documentaţiadescriptivă • Clauzele contractuale obligatorii • Formulare şi modele

38. DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE TREBUIE SĂ CUPRINDĂ : • a) informaţiigeneraleprivindautoritateacontractantă, •     b) instrucţiuniprivind date limită care trebuierespectate; •     c) dacăsuntsolicitate, cerinţeleminime de calificare, •     d) caietul de sarcinisaudocumentaţiadescriptivă, •     e) instrucţiuniprivindmodul de elaborareşi de prezentare a propuneriitehniceşifinanciare; •     f) informaţiidetaliateşi complete privindcriteriul de atribuireaplicatpentrustabilireaoferteicâştigătoare; •     g) instrucţiuniprivindmodul de utilizare a căilor de atac; •     h) informaţiireferitoare la clauzelecontractualeobligatorii.

39. CAIETUL DE SARCINI : • Caietul de sarciniconţine, în mod obligatoriu, specificaţiitehnice • Cerinţe • Prescripţii • Caracteristici de natură tehnică • Pentru a defini cat mai fidel necesitatea obiectivă a AC

40. INTERDICŢII : • Se interzicedefinireaîncaietul de sarcini a unorspecificaţiitehnice care indică o anumităorigine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabricăsau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie • Nu este admisă restricţionarea accesului la competiţie

41. REGULI DE PUBLICITATE • - PUBLICAREA ANUNŢURILOR

42. ANUNŢUL DE INTENŢIE • Autoritateacontractantă are obligaţia de a transmitesprepublicare un anunţ de intenţie, atuncicândurmăreştesăbeneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) (reducere de la 52 de zile la 36 zile) şidacă: •     a) valoareatotalăestimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeazăsă fie atribuite/încheiateînurmătoarele 12 lunipentruachiziţionarea de produsesauachiziţionarea de servicii din aceeaşigrupă CPV, esteegalăsaumai mare • decatechivalentulîn lei a 750.000 euro; •         b) valoareaestimată a contractelor/acordurilor-cadru de lucrări, care urmeazăsă fie atribuite/încheiateînurmătoarele 12 luni, esteegalăsaumai mare decâtechivalentulîn lei a 4.845.000 euro.

43. PUBLICAREAANUNŢULUI DE INTENŢIE • (1) Anunţul de intenţie se publică: • a) înJurnalulOficial al UniuniiEuropene, în SEAP şiînMonitorulOficial al României, Partea a VI-a, Achiziţiipublice;

44. ANUNŢUL DE PARTICIPARE • Autoritateacontractantă are obligaţia de a transmitesprepublicare un anunţ de participareatuncicând: •     a) iniţiazăprocedura de licitaţiedeschisă, licitaţierestrânsă, dialog competitivsaunegociere, cu publicareaprealabilă a unuianunţ de participare, pentruatribuireacontractului de achiziţiepublicăsaupentruîncheiereaacordului-cadru; •     b) lansează un sistemdinamic de achiziţie; •     c) iniţiazăprocesul de atribuire a unui contract de achiziţiepublicăprintr-un sistemdinamic de achiziţii, înacestcazpublicându-se un anunţsimplificat; •     d) organizează un concurs de soluţii.

45. ANUNŢUL DE ATRIBUIRE • Autoritateacontractantă are obligaţia de a transmitesprepublicare un anunţ de atribuireîncelmult 48 de ziledupăce: •     a) a finalizatprocedura de atribuire - licitaţiedeschisă, licitaţierestrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fărăpublicareaprealabilă a unuianunţ de participare, cerere de oferte - prinatribuireacontractului de achiziţiepublicăsauîncheiereaacordului-cadru; •     b) a finalizat un concurs de soluţiiprinstabilireaconcurentuluicâştigător; •     c) a atribuit un contract de achiziţiepublicăprintr-un sistemdinamic de achiziţii

46. REGULI DE COMUNICARE ŞI DE TRANSMITERE A DATELOR • Oricecomunicare, solicitare, informare, notificareşialteleasemenea, prevăzuteînprezentaordonanţă de urgenţă, trebuiesă fie transmiseînscris. • Orice document scristrebuieînregistratînmomentultransmiterii, respectivînmomentulprimirii. • Comunicarea, transmitereaşistocareainformaţiilor se realizeazăastfelîncâtsă se asigureintegritateaşiconfidenţialitateadatelor respective.

47. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE • Peparcursulaplicăriiprocedurii de atribuire, autoritateacontractantă are obligaţia de a luatoatemăsurilenecesarepentru a evitasituaţiile de naturăsă determine apariţiaunui conflict de intereseşi/saumanifestareaconcurenţeineloiale

48. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE • Persoanafizicăsaujuridică care a participat la întocmireadocumentaţiei de atribuire are dreptul, încalitate de operator economic, de a fiofertant, ofertantasociatsausubcontractant, darnumaiîncazulîn care implicareasaînelaborareadocumentaţiei de atribuire nu este de naturăsădistorsionezeconcurenţa. • Persoanelefizicesaujuridice care participă direct înprocesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a ficandidat, ofertant, ofertantasociatsausubcontractant, sub sancţiuneaexcluderii din procedura de atribuire.

49. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE • Nu au dreptulsă fie implicaţiînprocesul de verificare/evaluareurmătoarelepersoane: •     a) persoane care deţinpărţisociale, părţi de interes, acţiuni din capitalulsubscris al unuiadintreofertanţi/candidaţi; • b) soţ/soţie, rudăsauafin, până la gradul al patruleainclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conduceresau de supervizare a unuiadintreofertanţi/candidaţi; • c) persoanedespre care se constatăcă pot avea un interes de naturăsă le afectezeimparţialitateapeparcursulprocesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor

50. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE • Contractantul nu are dreptul de a angaja, înscopulîndepliniriicontractului de achiziţiepublică, persoanefizicesaujuridice care au fost implicate înprocesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelordepuseîncadrulaplicăriiuneiproceduri de atribuire, peparcursuluneiperioade de celpuţin 12 luni de la încheiereacontractului, sub sancţiuneanulităţiicontractuluirespectivpentrucauzaimorală