ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME

1. Pays Intervenant ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME Burkina Faso « PROBLEMATIQUE FONCIERE ET AMENAGEMENT DES QUARTIERS PERIPHERIQUES DANS LES VILLES AFRICAINES» Module d’intervention EXTENSION URBAINE ET AMELIORATION DES QUARTIERS PERIPHERIQUES : QUELLES STRATEGIES ? Intitulé de la présentation Stratégies de développement des villes Intervenant Roger Sylvain BONKOUNGOU DU 17 AU 21 NOVEMBRE 2008 A BAMAKO (MALI)

2. Les stratégies de villes BAMAKO du 17 au 21 nov 2008 Présentation :Roger Sylvain BONKOUNGOU

3. Sommaire 1- Etat de l’urbanisation 2- Les défis à relever 3- La bonne gestion du développement urbain 4- Qu’est-ce qu’une stratégie de ville? 5- Les fondements d’une stratégie de ville 6- Les grands thèmes d’une stratégie de ville 7- Les thématiques de Ouagadougou 8- Les étapes du processus d’élaboration d’une stratégie

4. _ Etat de l’urbanisation • > 50% de la population mondiale • D’ici 2030, l’Afrique comptera de l’ordre de 390 millions de citadins de plus, la Chine 340 millions et l’Inde 270 millions • Villes: 80% de la croissance économique mondiale • Villes: l’impact de plus en plus fort en termes de lutte contre la pauvreté et sa prévention; Des millions de gens vivent avec moins de 1 us$ par jour.

5. _ Les défis à relever • *Absorber la croissance de la population • Activités et emplois • Infrastructures de base • Services • Logements • * Modifier les cadres institutionnels par ex. • en matière de transports de systèmes • fiscaux, de financement…

6. _ Croissance spatiale de Ouagadougou • En 1960, la superficie urbaine était estimée à 1 400 ha; elle passa à 20 000 ha en 1993, soit une multiplication par 14. • La période 1987-2007 est marquée par un bilan mitigé entre rectification, décentralisation et prévisions. • On constate une reprise des fronts d’urbanisation irrégulière (avec la spéculation généralisée), de la spirale du lotissement, et une rupture entre les projets de développement urbains.

7. _ • La ville de Ouagadougou compte aujourd’hui 30 secteurs et 17 villages. • La superficie urbanisée de la ville dépasse aujourd’hui 36 100 ha, dont 88% occupés par l’habitat (27 300 ha) et 12 % par les grandes infrastructures, les espaces verts et les barrages. La population urbaine est estimée à environ 1 181 702 habitants avec une densité de 42,1 hbts/ha. Projection: 50 000 ha en 2026 avec une population de 2 992 720 habitants.

8. Des types de réponses différentes_ • Les villes en sont à des stades différents de leur développement • En conséquence • * Les caractéristiques économiques, • de gouvernance, spatiales et • environnementales varient. • *Les réponses stratégiques diffèrent

9. _ La bonne gestion du développement urbain • Se caractérise par… • * Prévention et lutte contre la pauvreté • * La durabilité (financière et environnementale) • * Standards de vie corrects • * Des quartiers bien desservis avec … • * Des services efficaces • S’obtient par … • * La compétitivité par rapport aux autres villes • * Une gestion avisée des ressources et de l’emprunt • * La capacité à l’adaptation • * Le souci de la protection des ressources

10. _ Le renouveau de la pensée stratégique? • * Echec des schémas directeurs • Planification stratégique • * Le développement va bien au-delà du simple développement physique; • * Ressources provenant principalement des particuliers et du secteur privé; • Elargir à d’autres parties prenantes.

11. Qu’est-ce qu’une Stratégie de ville? « Processus par lequel les acteurs locaux définissent la vision qu’ils ont pour leur ville, analysent ses objectifs de croissance économique, de réduction de la pauvreté et environnementaux et établissement des priorités claires en termes d’actions et d’investissements »

12. - Les stratégies de villes aboutissent à… *des réformes de politiques sectorielles et institutionnelles *des programmes d’investissement *des mécanismes de suivi et contrôle portant sur: - la croissance économique - la réduction de la pauvreté - les performances autorités locales

13. Les fondements d’une stratégie de ville • Identifier les actions nécessaires • à l’amélioration des aspects: économiques, sociaux, économiques et de gouvernance • Les parties prenantes et les Investissements « regardent dans le même sens », - ils partagentune vision commune. • L’avenir de la ville dépend de choix et de la gouvernance • Dans un contexte de ressources rares, cibler quelques objectifs stratégiques à fort potentiel.

14. Les grands thèmes d’une stratégie de ville • 1. Activités économiques • 2. Environnement, transports et énergie • 3. Structure spatiale • 4. Finances • 5. Gouvernance

15. THEME 1: Activités économiques * Développement des ressources humaines * Compétitivité * Politiques facilitant la création d’entreprises/l’amélioration du climat des affaires * Infrastructures nécessaires aux activités économiques * Aménagement, terrains équipés

16. THEME 2: environnement, transports, énergie * Dans la perspective « post-pétrole », les villes doivent investir dans la qualité environnementale et le rendement énergétique * Changer de paradigme: • Favoriser les transports collectifs • Optimiser les choix énergétiques

17. THEME 2: environnement, transports, énergie • Forme/Morphologie urbaine • Efficacité des transports urbains, mobilité • Sauvegarde des surfaces agricoles, d’espaces naturels • Population atmosphérique • Approvisionnement en eau • Assainissement, eaux usées • Déchets solides • Santé publique (pandémies, accidents de la route) • Risques naturels

18. THEME 3: structure spatiale • Favoriser la densité, éviter la congestion • Structurer les communautés du secteur informel • Créer des terrains équipés pour les migrants • Occupation des sols/transports (énergie, efficacité, productivité) • Rapports zones d’emplois/quartiers d’habitat • Accès aux Services sociaux • Emplacements des pôles économiques et du savoir • Zones d’investissements et de désinvestissements

19. THEME 3: Finances * Les ressources sont d’origines différentes : transports de l’Etat, fiscalité propre, mise en valeur du foncier et aménagement, investissements nationaux et étrangers, revenus des migrants, emprunts bancaires ou émissions d’obligations municipes, PPP…

20. Questions fondamentales:- Côté offre Les transferts de l’Etat correspondant-ils au niveau de décentralisation? Les villes ont-elles accès à l’emprunt? Qu’est-ce qui empêche les municipalités d’accéder au marché des capitaux? Les ménages à faibles et moyens revenus ont-ils accès à des financements immobiliers et des micro-crédit?

21. Questions fondamentales: Côté demande Le système financier municipal est-il transparent et efficace? Les usagers payent-ils les pleins coûts des services publics? Quelles sont les capacités de mise en oeuvre? Les outils d’aménagement foncier existent?

22. THEME 5: Gouvernance • Politiques et cadres légaux à l’échelle nationale • Corréation entre les budgets des autorités locales et les ressources humaines • Relation des autorités locales et du secteur privé avec la société civile • Gouvernance d’agglomération, intercommunalité • Responsabilités fonctionnelles bien définies et coordonnées? • Niveaux de corruption à l’échelle locale

23. - Les thématiques de Ouagadougou - Sécurité de l’environnement urbain dans la commune de Ouagadougou; - Aménagement et équipement des quartiers périphériques, habitat, développement spatial et production foncière dans la commune de Ouagadougou; - Centralité, pôles de développement et mobilité urbaine dans la Commune de Ouagadougou; - Gouvernance, économie et pauvreté urbaine dans la Commune de Ouagadougou en lien avec les enjeux des finances locales.

24. L’élaboration d’une stratégie de ville • Principes généraux • * Implication forte • * Les parties prenantes doivent collaborer • * Limiter la phase d’analyse: éventuellement,faire appel à des consultants • * Limiter la durée du processus • * Travailler avec des institutions existantes

25. Effectuer l’évaluation initiale • Identifier les vecteurs du changement • Etudier la Dynamique de la ville • Identifier les problèmes clés • Niveaux de corruption à l’échelle locale

26. Formuler la vision La vision est un idéal, un ensemble d’objectifs pour le futur, que partage une communauté et pour lequel elle se mobilise. Cette vision est source d’inspiration, elle doit être ambitieuse mais réaliste, et aisément compréhensible par un chacun.

27. Formuler une vision( suite) • Pour qu’elle soit efficace, une vision doit: - s’inscrire dans la durée: 10 à15 ans - Insister sur ce qui est unique exemple: la vision de Ouagadougou Mots clés: croissance économique, réduction de la pauvreté, ville équitable et spatialement intégrée, habitat décent, excellents services, santé et sécurité, gouvernance participative.

28. Exemple: visions de Ouagadougou • La vision du Président du Faso en terme de développement des villes du Burkina : « Les villes du Burkina Faso devront être véritablement des pôles de développement économique et des cadres de vie de qualité induisant une amélioration continue des conditions d’existence des populations… »

29. Visions de Ouagadougou Vision des cinq arrondissements de la commune: « D’ici 2025, faire de l’arrondissement de BOGODOGO une référence de bonne gouvernance avec pour ambition l’amélioration du cadre de vie des Populations par l’accroissement et le renforcement des services urbains ». A l’horizon 2025, l’arrondissement de BASKUY devient, à travers la valorisation du capital humain, un pôle de développement économique offrant tous les services urbains de base, soutenu par une volonté politique réelle.

30. Visions de Ouagadougou (suite) «  D’ici à 2025, Faire de l’arrondissement de Boulmiougou, un cadre référentiel de promotion continue et durable du bien-être des populations ». « Assurer d’ici 2025 un plein épanouissement des populations par l’amélioration de la qualité de vie et la mise à disposition d’infrastructures nécessaires au développement » « Faire de l’arrondissement de SIG-NOGHIN une référence en matière de développement économique et sociale avec une participation citoyenne, des infrastructures modernes ».

31. - Les moyens: * Promouvoir un changement d’attitude * Restructurer le cadre institutionnel * Assurer une croissance économique de 8 à 10% par an * Améliorer les transports publics * Produire de l’habitat pour tous * Réhabiliter les bidonvilles

32. Analyse des Forces-Faiblesse-Menaces-Opportunités Environnement Environnement externe interne (facteurs hors du (facteurs sous le contrôle de la contrôle de la municipalité) municipalité) OPPORTUNITES FORCES MENACES FAIBLESSES

33. Etapes de Formulation de la stratégie • Décliner les objectifs découlant de la vision • Déterminer comment poursuivre la vision • Identifier les principes et éléments stratégiques • Identifier les ressources (financières, humaines, matérielles) • Formuler les initiatives stratégiques initiales • Envisager d’autres stratégies éventuelles pour aboutir aux objectifs

34. Etablir les objectifs stratégiques • Un ensemble de mesures - qui vont à l’encontre des tendances - qui ont un caractère motivant - qui sont peu nombreux (4 à 6) • Un mélange de moyens, investissements, sensibilisation, initiatives du secteur privé, doit obligatoirement s’accompagner d’indicateurs tournés vers les résultats • « pas de stratégie sans indicateurs » • « pas d’indicateurs sans stratégie »

35. Sensibilisation-communication * Faire en sorte que chaque citadin connaisse la vision et la stratégie, ait la possibilité de dire ce qu’il en pense * Avoir recours aux médias: internat, vidéo, journaux, réunions publiques, affiches, modèles/expositions * Message: la stratégie est indispensable à l’amélioration du bien-être dans la ville et les autorités locales la conduisent avec sérieux

36. Mise en œuvre * Etablir un plan d’actions, s’appuyant sur les meilleurs conseils techniques; * Le formaliser par ex. dans un Contrat * Identifier les responsabilités, les sources de financement, les délais envisagés, les résultats attendus * Mettre en place un système de contrôle, s’appuyant sur des indicateurs phares liés aux objectifs stratégiques

37. En résumé,Pour qu’une stratégie soit efficace, elle doit… * Bousculer et déranger dans une certaine mesure * Fixer des priorités difficiles: la recherche du consensus a souvent pour effet de diluer le contenu * Faire preuve de réalisme tout en fixant des défis à relever * Avoir un fort potentiel de résultats * Le succès doit être mesurable

38. - Merci de votre attention!