ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME

1. Pays Intervenant ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME NIGER « PROBLEMATIQUE FONCIERE ET AMENAGEMENT DES QUARTIERS PERIPHERIQUES DANS LES VILLES AFRICAINES» Module d’intervention AMENAGEMENT DES QUARTIERS PERIPHERIQUES ET ENJEUX FONCIERS Intitulé de la présentation Urbanisation Sauvage à Niamey au Niger Intervenant Mr Mamane Ousmane Mr Maman Oumarou DU 17 AU 21 NOVEMBRE 2008 A BAMAKO (MALI)

2. PLAN DE PRESENTATION I. Présentation sommaire du Niger II. Historique de la ville de Niamey • Urbanisation sauvage et manifestation physique du phénomène IV. Les fondements (sources) de cette urbanisation sauvage V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti VI. Les conséquences de cette urbanisation sauvage VII. Les défis de la maîtrise de l’urbanisation sauvage

3. I. Présentation sommaire du Niger • Pays sahélien et désertique, le Niger fait frontière avec l’Algérie, le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad, la Libye, le Mali et le Nigeria; • Un des Pays les plus vastes de l’Afrique de l’Ouest, le Niger a une superficie de 1 267 000 Km2; • Le Niger est indépendant depuis le 3 août 1960; • La population actuelle du Niger est estimée à 13,5 millions d’habitants; • Le territoire du Niger est divisé en huit régions:Agadez, Diffa,Dosso, Maradi, Niamey, Tahoua, Tillaberi et Zinder; • De 1919 à 1926, Zinder fut la capitale du Niger; • De 1926 à aujourd'hui, Niamey est la Capitale du Niger; • Les élections de 2004 consacrent la mise en œuvre de communalisation intégrale du pays; • Le Niger présente des perspectives prometteuses:Barrage de Kandadji;2ème pont;extraction du pétrole.

4. II. Historique de la ville de Niamey • au plan administratif: • Initialement, Niamey est constitué des villages de Goudel, Maoury, Gawaye, etc; • En 1901, l’administration coloniale crée le poste de Niamey; • A partir de 1903, Niamey a été érigé en chef-lieu du territoire militaire du Niger; • La région de Niamey, est érigée en Communauté Urbaine en vertu de la loi N°98-32 du 14 septembre 1998 avec 5 communes Urbaines; • La loi N° 2002 – 012 du 11 juin 2002 détermine la libre administration des Collectivités Territoriales,leurs compétences et leur ressources; • La loi N°2002- 013 du 11 juin 2002 porte transfert des compétences aux régions, départements et communes;

5. II. Historique de la ville de Niamey -Au plan démographique: • En 1960, Niamey comptait que 35.000 habitants; • Elle compte actuellement plus de 800 000 habitants dont 98,6% de cette population est de nationalité nigérienne, 3,8% de nationalité des pays membres de l’UEMOA et 0,6% des autres nationalités; • Situation de la population de Niamey

6. II. Historique de la ville de Niamey source: RGP/H 2001

7. Plan de la Ville de Niamey

8. II. Historique de la ville • au plan urbain: • Initialement, Niamey est constituée des Villages (Goudel, Maourey, Gawaye, etc); • Le plan d’aménagement de 1937 fixe la zone du plateau (un qrtier du bas Ny) comme la « nouvelle ville européenne » à vocation administrative et résidentielle; • La zone ouest Ny : « nouvelle zone indigène » a une vocation commerciale (Création du nouveau marché en 1950;

9. II. Historique de la ville • La ville de Niamey s’est développé de manière concentrique autour du centre ville; • Les 1ers programmes de lotissement de la ville datent des années 1970.Ils consistent à une restructuration des villages et quartiers « spontanés »; • Le centre est relativement dominé par les constructions en banco.

10. III. urbanisation sauvage et manifestation physique du phénomène - Concept d’urbanisation: • Au sens général du terme, l’urbanisation désigne cette action d’urbaniser tout comme ça peut être son résultat; • Urbaniser, c’est transformer (un espace rural) en un espace à caractère urbain, par la création de routes; d’équipement administratif,marchand et commercial; de logements,etc. • Partant de cette définition, nous préférons pour le cas de Niamey parler d’un « développement anarchique » de la ville au lieu d’une « urbanisation sauvage ».

11. III. urbanisation sauvage et manifestation physique du phénomène • Manifestation du phénomène: • Au niveau du cadre de la planification:les limites territoriales ne sont pas bien définies;la ville se développe sans schéma directeur,celui de 1984 étant à terme depuis 1996; • Au niveau de la gestion foncière et de l’aménagement:des lotissements et morcellements irréguliers;des doubles voire des triples affectations de parcelles, etc. • Les réserves foncières font objet des morcellements au vu et au mépris des qlqs textes existants;

12. IV. Les fondements (sources) du développement anarchique de la ville de Niamey. • L’inexistence d’un schéma directeur pour la ville:le schéma directeur date de 1984. Il est arrivé à terme depuis 1996; • Les récessions économiques qui place la « terre » au centre de la spéculation. Sous l’impulsion de la crise des années 90/00, Niamey a connu:l’augmentation du rythme des opérations de lotissements irréguliers / le morcellement progressif des réserves foncières à des fins pecuniers / des opérations de « troc » des parcelles contre arriérés de salaires (plus de 1000 ha);

13. IV. Les fondements (sources) du développement anarchique de la ville • La multitude des initiateurs des opérations de lotissement née du flou juridique qui caractérise le domaine. Entre autres acteurs on peut citer : la CUN, les Communes, les Propriétaires Coutumiers,le Ministre de l’Urbanisme et du Cadastre,les opérateurs privés (SONUCI); • Les occupations « spontanés nées des migrations internes de forte intensité.

14. IV. Les fondements (sources) du développement anarchique de la Ville de Niamey Exemple d’occupation spontanée de la ceinture verte

15. V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti Le schéma directeur de 1984 distingue 3 types de sols dont les zones infiltrable, de carapace et des dépôts alluvionnaires. -aperçu synthétique de l’occupation du sol: • Le centre ville (dense et en pleine mutation) situé au sud de la rive gauche du fleuve Niger concentre la majorité des équipements administratifs et commerciaux cohabitant avec les habitations en banco

16. V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti • Exemple de mixité d’équipements en centre ville

17. V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti • Exemple d’habitation en banco dans le centre ville

18. V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti • La zone administrative se développe linéairement le long du fleuve Niger et dans la zone du plateau; • La zone aéroportuaire qui occupe une importante superficie au sud; • La zone industrielle est située entre le centre ville et la zone aéroportuaire;

19. V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti • La ceinture verte victime de morcellement et d’occupation spontanée est prévue pour abriter les équipements sociaux de base, des espaces de loisirs, des monuments historique constitue une limite physique à l’urbanisation au nord- est de la ville; • La zone universitaire est quant à – elle à la rive droite du fleuve Niger

20. V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti - la typologie du bâti:l’analyse des différents secteurs de la ville a aboutit à la typologie suivante: • Résidentiel (zone plateau et extensions) est caractérisé par un habitat haut standing (parcelles de 800 à1200m2); • Résidentiel périphérique (loti dans les années 90) est majoritairement en dur;

21. V. Occupation du sol dans la ville de Niamey et typologie du bâti • Mixte:il s’agit d’une mixité des constructions et de l’existence de deux types de tissu urbain au sein d’un même quartier; • Traditionnel:d’une densité très élevée (500hts/ha), il correspond aux noyaux historiques de la ville; • Villages urbains marqués par une forte densité et l’absence de trame régulière,ils sont majoritairement de type traditionnel; • Quartiers spontanés ne disposant pas de plan de lotissement,ils sont dans un statut d’irrégularité foncière.

22. VI. Les conséquences du développement anarchique de la ville • La mauvaise qualité physionomique de la ville (désarticulation); • L’inexistence (à la longue) des équipements sociaux de base liée aux morcellements progressif des réserves foncières; • Le rehaussement du coût de la vie lié au transport vers la zone administrative four voyeuse des équipements

23. VI. Les conséquences du développement anarchique de la ville • Le développement de la spéculation autour du foncier ; • Aggravation de l’insécurité urbaine; • Inaccessibilité aux équipements sociaux de base; • La complexité de la gestion urbaine.

24. VII. Le défi de la maîtrise du développement anarchique de la ville La maîtrise du développement anarchique de la vile de Niamey nécessite des mesures promptes et énergiques: Les mesures d’atténuation en cours: • L’ordonnance N°97 – 005 du 17 janvier 1997 propose la 1ère reforme sur la planification, l’allotissement et le contrôle de l’espace urbain; • Le Décret 97 – 304/PRN/ME/I du 08 août 1997 consacre la création,les attributions et l’organisation des organes consultatifs en matière d’urbanisme et d’habitat;

25. VII. Le défi de la maîtrise du développement anarchique de la ville • Le Décret 97-305 /PRN/ME du 08 août 1997, a fixé les modalités d’élaboration, d’approbation et de mise en vigueur des documents d’urbanisme prévisionnel; • Le Décret 97 – 306 /PRN/ME/I du 08 août 1997 a fixé les modalités d’établissement, d’approbation et de mise en vigueur des plans de lotissement; • Toutes ces reformes réglementaires entreprises se traduisent par la mise sur pied d’un projet de loi d’Orientation de l’Urbanisme et de l’Aménagement Foncier (LOUAF) approuvé par le gouvernement en avril 2007 et transmise à l’assemblée nationale pour adoption; • Des PIP communaux sont en cours de réalisation sur financement de l’AFD et de la BM; • Un plan Urbain de Référence (PUR) est en cours de réalisation sur financement AFD; • Des opérations ponctuels de déguerpissements (après consultation et concertation).

26. VII. Le défi de la maîtrise du développement anarchique de la ville Les dispositions à prendre (perspectives): • La mise en place d’un schéma directeur intégrateur; • accompagner le transfert de compétences d’un transferts des ressources; • Combler le vide juridique et harmoniser les textes existants tout en déterminant l’ancrage institutionnel précis en matière de la gestion urbaine ; • Veiller au strict respect des textes et dispositions réglementaires en matière d’urbanisme; • Impliquer d’avantage la société civile dans la gestion des réserves foncières; • Mobiliser des ressources complémentaires afin que la viabilisation suivent le rythme de l’aménagement urbain.

27. MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION.