Rozpatrywanie skarg na osoby pełniące funkcje publiczne

1. Rozpatrywanie skarg na osoby pełniące funkcje publiczne Prowadzący: Maria Ostrowska Kraków 12 czerwiec 2008

2. Konstytucyjne prawo do skargi i wniosku Zagwarantowane Konstytucją RP prawo do składania petycji, skarg i wniosków realizowane jest na zasadach określonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego Dział VIII „Skargi i wnioski”.

3. Przepisy prawne • Dział VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) • Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46)

4. Ochrona skarżącego i wnioskodawcy Art. 225 k.p.a. Nikt nie może być narażony na jakikolwiek uszczerbek lub zarzut z powodu złożenia skargi lub wniosku.

5. Postępowania uproszczone w k.p.a. Postępowania uproszczone Wydawanie zaświadczeń Postępowanie wnioskowe Postępowanie skargowe

6. Postępowanie administracyjne uproszczone- charakterystyka Dział VII, VIII • brak stron postępowania, • brak wydawanych rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego / wnioskodawcy, • zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi / wniosku, • brak toku instancji.

7. Postępowanie administracyjne uproszczone- zasady • Brak środków zaskarżenia, • Zasada właściwości, • Zasada obiektywizmu, • Zasada wszechstronnego wyjaśnienia sprawy, • Brak postępowania sądowo – administracyjnego.

8. Kwalifikowanie pism według treści Art. 222 k.p.a • treść pisma decyduje o uznaniu podania za skargę lub wniosek, Art. 227, 241, 233-235, 240 k.p.a • zasada jednotorowości proceduralnej.

9. Przedmiot skargi skarga jest przejawem niezadowolenia

10. Właściwość organów do rozpatrywania skarg

11. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi Art. 229 k.p.a. Przepis art. 229 k.p.a. określa organy właściwe do rozpatrzenia skargi ze wzglądu na jej przedmiot w dwojaki sposób: • odesłanie do przepisów szczególnych, • poprzez wyliczenie organów właściwych do rozpatrzenia skarg dotyczących zadań lub działalności poszczególnych organów.

12. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi Jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym jest:

13. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

14. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

15. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

16. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

17. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

18. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

19. Właściwość rady gminy do rozpatrywania skarg Skargi rozpatrywane przez radę gminy dotyczą spraw, nie należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez wójta ( burmistrza lub prezydenta miast) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

20. Właściwość rady powiatu do rozpatrywania skarg Skargi rozpatrywane przez radę powiatu dotyczą spraw, nie należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez zarząd powiatu starostę, kierowników powiatowych służb inspekcji straży i innych powiatowych jednostek organizacyjnych.

21. Właściwość sejmiku samorządowego do rozpatrywania Skargi rozpatrywane przez sejmik samorządowy dotyczą spraw nie należących do zadań zleconych zakresu administracji rządowej, realizowanych przez zarząd i marszałka.

22. Rozpatrywanie skarg • Dwie możliwości: • Przekazanie skargi do rozpatrzenia według właściwości, • Załatwienie skargi w ramach swojej właściwości.

23. Przekazanie skargi do rozpatrzenia do organu właściwego Art. 231 k.p.a. • Jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie , nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ.

24. Postępowanie rady w przypadku braku właściwości • O tym czy rada jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi w zakresie przedmiotowym i podmiotowym powinna rada zdecydować na sesji; • Nie może tego zrobić przewodniczący rady; • Rada na sesji powinna stwierdzić czy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi i niezwłocznie w terminie siedmiu dni przekazać ją organowi właściwemu, zawiadamiając o tym skarżącego lub wskazać mu organ właściwy; • W tej sprawie rada podejmuje uchwałę, której wykonanie powierza przewodniczącemu rady.

25. Terminy przekazywania skarg do załatwienia Art. 231 k.p.a. • niezwłocznie, • nie później niż w terminie 7 dni. Art.256 k.p.a. • niezwłocznie.

26. Rozpatrywanie skarg dotyczących zadań własnych w sprawach indywidualnych • Szczególny tryb wynika z art. 233, 234, i 235 k.p.a., • Skarga wszczynająca postępowanie administracyjne, • Skarga wniesiona w toku postępowania administracyjnego, • Skargi w sprawie zakończonej decyzją ostateczną.

27. Skarga wszczynająca postępowanie administracyjne Art. 233 k.p.a • Skarga w sprawie indywidualnej, która nie była i nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego złożona przez stronę wszczęcie postępowania wszczęcie postępowania z urzędu, jeżeli przepisy nie wymagają wniosku strony złożona przez inną osobę

28. Skarga złożona w toku postępowania administracyjnego Art. 234 k.p.a. • Skarga w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne. rozpatrzenie w toku postępowania zgodnie z przepisami kodeksu złożona przez stronę stanowi materiał, który organ powinien rozpatrzyć z urzędu złożona przez inną osobę

29. Skarga a ostateczna decyzja administracyjna Art. 235 k.p.a. • Skargą w sprawie, w której w toku postępowania administracyjnego została wydana decyzja ostateczna, uważa się w zależności od treści: • żądanie wznowienia postępowania, • żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, • żądanie uchylenia lub zmiany decyzji z urzędu. Art. 236 k.p.a. • Organ właściwy – organ właściwy do wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji lub uchylenia lub zmiany decyzji.

30. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

31. Organ właściwy ze względu na przedmiot skargi

32. Terminy załatwienia skargi Art. 237 § 1 k.p.a • Skargi należy załatwiać bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca, • Posłowie na Sejm, Senatorowie i Radni, wnoszący skargę we własnym imieniu, lub innej osoby powinni być zawiadomieni o sposobie jej załatwienia – najpóźniej w terminie 14 dni od dnia wniesienia.

33. Terminy załatwienia skargi Art. 237 § 4 k.p.a. • w przypadku niezałatwienia skargi w terminie 1 miesiąca– stosuje się przepisy art. 36 – 38 k.p.a.

34. Rozpatrywanie skarg Ostatecznym rozstrzygnięciem postępowania skargowego jest zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi art. 237 § 3 k.p.a., Uchwała Rady w sprawie rozpatrzenia skargi jest zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi.

35. Rozpatrywanie skarg • Art.238 k.p.a. • ZAWIADOMIENIE • oznaczenie organu, od którego pochodzi, • wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, • podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska • służbowego osoby upoważnionej do załatwienia skargi. • ZAWIADOMIENIE O ODMOWNYM ZAŁATWIENIU • ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne.

36. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi • Podstawa prawna przy skardze uznanej za bezzasadną, • Na podstawie... stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminyart. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), • oraz art. 229 pkt. 3, art. 237 i art. 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.),

37. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi • Podstawa prawna przy skardze przekazywanej według właściwości • Na podstawie … stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminyart. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) • oraz art. 229 pkt 2 i art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w zw. z art. ...........(stosowny przepis ustawy regulującej przedmiot sprawy).......

38. Postępowanie ze skargą o znamionach pieniaczych Art. 239 k.p.a. • w przypadku, gdy skarga została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności, • podtrzymanie swojego stanowiska i zawiadomienie organu wyższego stopnia, nie dotyczy to skarg załatwianych przez organy naczelne.

39. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi Podstawa prawna przy podtrzymaniu stanowiska w sprawie rozpatrzenia skargi • Na podstawie … stosowny przepis ustawy samorządowej (w przypadku gminyart. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) • oraz art. 229 pkt 3 i art. 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)

40. Uprawnienia skarżącego niezadowolonego ze sposobu załatwienia skargi Niezadowolony ze sposobu załatwienia jego skargi ma prawo do wniesienia nowej.

41. Przyjmowanie skarg i wniosków Art. 253 k.p.a. • Organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, inne organy samorządowe, organy organizacji społecznych, • Przyjmowanie obywateli w sprawach skarg i wniosków odbywa się w ustalonych przez siebie dniach i godzinach,

42. Przyjmowanie skarg i wniosków • dni i godziny przyjęć powinny być dostosowane do potrzeb ludności, przy czym przynajmniej raz w tygodniu przyjęcia powinny odbywać się w ustalonym dniu po godzinach pracy, • informacja o dniach i godzinach przyjęć powinna być wywieszona na widocznym miejscu w siedzibie danej jednostki organizacyjnej oraz w podporządkowanych jej jednostkach organizacyjnych.

43. Rejestracja skarg i wniosków Art. 254 k.p.a. • zgodnie z instrukcją kancelaryjną istnieje obowiązek prowadzenia centralnego rejestru skarg i wniosków, • rejestr powinien odzwierciedlać w sposób przejrzysty przebieg postępowania skargowego / wnioskowego, • jeden rejestr dla skarg i wniosków,

44. Rejestracja skarg i wniosków • rejestr powinien być prowadzony na przygotowanych do tego kartach, • poszczególne lata powinny być oddzielone od siebie, • skargi i wnioski wpisuje się według daty wpływu do organu, • rejestr powinien być opisany – JRWA.

45. Rejestracja skarg i wniosków Rejestr powinien zawierać następujące rubryki: • l.p., • datę wpływu skargi / wniosku, • imię i nazwisko skarżącego / wnioskodawcy, • adres skarżącego / wnioskodawcy, • opis przedmiotu skargi lub wniosku, • do kogo zwrócono się o stanowisko, wyjaśnienia, • sposób załatwienia skargi / wniosku, • datę załatwienia skargi / wniosku (data wysyłki), • kogo zawiadomiono o sposobie załatwienia, • uwagi.

46. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46) • Skargę lub wniosek adresowane do właściwego organu i przesłane w odpisie do innego organu rozpatruje i załatwia w ramach swojej właściwości organ, do którego były adresowane, • Przyjmowanie i koordynowanie rozpatrywania skarg i wniosków powierza się wyodrębnionej komórce organizacyjnej lub imiennie wyznaczonym pracownikom,

47. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46) • Skargi i wnioski mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej, a także ustnie do protokołu, • W razie zgłoszenia skargi lub wniosku ustnie, przyjmujący zgłoszenie sporządza protokół, który podpisują wnoszący skargę lub wniosek i przyjmujący zgłoszenie, • W protokole zamieszcza się datę przyjęcia skargi lub wniosku, imię, nazwisko (nazwę) i adres zgłaszającego oraz zwięzły opis treści sprawy,

48. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46) • Skargi i wnioski niezawierające imienia i nazwiska (nazwy) oraz adresu wnoszącego pozostawia się bez rozpoznania, • Jeżeli z treści skargi lub wniosku nie można należycie ustalić ich przedmiotu, wzywa się wnoszącego skargę lub wniosek do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, wyjaśnienia lub uzupełnienia, z pouczeniem, iż nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie skargi/wniosku bez rozpoznania.

49. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46) • Skargi złożone - § 10 – jeżeli skarga lub wniosek dotyczy kilku spraw podlegających rozpatrzeniu przez różne organy, organ do którego wniesiono skargę / wniosek, rozpatruje sprawy należące do jego właściwości, a pozostałe przekazuje niezwłocznie, nie później niż w terminie 7 dni, właściwym organom, przesyłając odpis skargi lub wniosku, i zawiadamia o tym równocześnie wnoszącego skargę / wniosek.

50. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r., Nr 5, poz. 46) • Postępowanie wyjaśniające – jeżeli rozpatrzenie skargi / wniosku wymaga uprzedniego zbadania i wyjaśnienia sprawy, organ właściwy do rozpatrzenia skargi lub wniosku zbiera niezbędne materiały. W tym celu może zwrócić się do innych organów o przekazanie niezbędnych materiałów i wyjaśnień. • Podstawa prawna – art.229 k.p.a. w zw. z § 9 Rozporządzenia.