Evolución histórica de las políticas de infancia en Chile.

1. Evolución histórica de las políticas de infancia en Chile. Ana María Farías, junio 2010

2. Niños mineros, Curanilahue

3. Desde los primeros modelos de atención: La internación Hegemonía de los privados: Filantropía, asistencialismo y caridad: • Ausencia de políticas sociales • El niño y la niña fuera de la esfera de la acción perman del Estado. • Atención de carácter asistencialista, limitando su accionar a responder a las necesidades básicas • La forma fue prioritariamente el asilo, la internación y el aislamiento.

4. La internación piadosa • Los principales actores fueron la Iglesia y privados que realizan acciones de caridad y asistencialismo: asilos, casa de expósitos, gotas de leche, entre otras. • Fundaron instituciones de mucha continuidad: ej: Protectora de la Infancia • Mantuvieron por largo tiempo el liderazgo en la atención a la infancia, y sus experiencias consolidaron un tipo de atención caracterizada por un fuerte tono paternalista y moralista • El Estado subvenciona sin regulación hasta fines s.XIX y una débil coordinación con el Patronato de Infancia (1901)

5. La otra internación, la cárcel: el castigo Estado asume responsabilidad en el ámbito penal Predominio del castigo penal al delito: • Cárceles • Sujeto al Código penal y civil • Exención a los menores de 10 años • Discernimiento • Penas atenuadas El sujeto niño no es diferenciado del mundo adulto No se aplica un sistema “corrector o disciplinador”: el encierro como “castigo”

6. Niños, aprox, 1920

7. La cárcel: el castigo Reclamo del director de la cárcel de Valparaíso al Ministro de Justicia en 1901: “debido a la mala distribución que se hace de los reos, pues, en un mismo patio se encierran junto con criminales avezados, reos menores de dieciocho años, con los cuales aquellos cometen inmoralidades sin nombre”. Archivo Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901. Cárcel de Temuco en 1918 : “La promiscuidad de edades, de caracteres, y de delincuencias hace de esta cárcel una escuela perniciosa y un club de concentración de criminales donde perfeccionan con absoluta libertad y perfecta facilidad su maldad y donde forman un régimen organizado de delincuencia”. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio del Intendente de Cautín al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918

8. El Estado y las primeras políticas públicas Surgimiento de las primeras políticas sociales a principios del XX, estuvieron principalmente destinadas a los trabajadores formales: Las consideradas como las primeras leyes sociales, se restringieron fundamentalmente a normar las relaciones laborales Sin embargo, la gran mayoría de la población no pertenecía al mercado laboral formal: las mujeres, los ancianos, los hombres que trabajaban en la informalidad y los niños. Para ellos también hubo políticas sociales pero diferentes.

9. ¿Por qué surgen las políticas públicas de protección destinadas a la infancia ? • ¿Quienes proveen el bienestar a los niños y niñas?: la familia, los privados, el mercado o el Estado • Razones para la intervención social en los inicios de la atención a la infancia: la civilización de los grupos más pobres vistos como una amenaza social • En un contexto de modernización del país el Estado comienza la construcción las primeras políticas públicas hacia la infancia, junto a los privados y a los grupos de profesionales y técnicos

10. El Estado y las primeras políticas hacia la infancia Iniciativas de legislación y de políticas asistenciales en el ámbito de la salud, aplicadas a la familia e infancia, en un discurso de civilización y salvación de la raza, a través de: • Medidas sanitarias para la madre e hijo ( embarazo, parto y puerperio, gotas de leche, visitas domiciliarias, entre otras) • Medicalización de las intervenciones para disminuir la mortalidad infantil • Creación de una institucionalidad: Ministerio de Higiene, Asistencia, Trabajo y Previsión, 1924

11. El Estado y las primeras políticas hacia la infancia Otro objetivo en la construcción de un sistema de bienestar fue civilizar a través de la educación bajo un discurso de positivismo ilustrado a una población con escasa educación y analfabeta. • 1920 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria • En 1928 se crean las Juntas de Auxilio Escolar comunales creadas por ley y ollas infantiles para apoyar a los escolares pobres • En los 30 y 40 ampliación de coberturas

12. Curso de Sewell, 1957

13. Inicios de las políticas de protección a la infancia El Modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia “Piensen los Poderes Públicos y la Sociedad que cada niño desvalido será el hombre de mañana que junto con otros parias formarán un elemento pensante y de acción que ayudará a socavar los cimientos en que descansa la paz y tranquilidad del país. Que levantará sus puños amenazantes, contra esta sociedad, que no hizo otra cosa que vendar sus heridas momentáneamente, para que ese cuerpo resistiera más tarde todas las miserias y las injusticias.” Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froilán González acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y

14. Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia Crítica al asistencialismo y a la filantropía tradicional “La Casa de Huérfanos, es hoy la incubadora de aquellos elementos que vemos en todas partes gritando contra la sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido. Porque estos seres se dan cuenta de su situación, saben que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que los arrojó al rincón donde se botan los desperdicios. De ahí nace en ellos ese espíritu de odio y de venganza sin importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que están muertos dentro del mundo de los vivos” Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froilán González acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94

15. Antonio Quintana, Canillita

16. El modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia • Positivistas, influenciados por las reformas de protección a la infancia europeas y norteamericanas: programas correccionales, encierro, disciplina y trabajo • Métodos científicos de atención: el diagnóstico, la observación, el examen a las condiciones de vida. • Los ideales del castigo se cambian por los de corrección a través de la educación y el trabajo. • La metodología de intervención es la internación continua

17. Hacia el modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia Principios de disciplinamiento y normalización vs sistema penal y asistencial: los reformatorios y correccionales se enfrentan a las cárceles El sujeto de la corrección: el delincuente en ciernes, amenaza del orden social “vagos ociosos y abandonados” Responsabilidad del Estado: Ley de Protección a la Infancia 1912 (distancia entre práctica – discurso) Postulan la creación de un sistema jurídico especial y : médico-jurídico de rehabilitación y corrección de conductas.

18. El modelo de la irregularidad logra institucionalizarse (1928–1990) Productos de los ciencia aplicada a la protección de la infancia: Sistema de justicia especial: • Ley de Menores • Tribunales de Menores, • Sistema de instituciones para la corrección • Institucionalidad coordinadora)

19. El modelo de la irregularidad: el proyecto de los científicos de la infancia (1928–????) El respaldo al discurso: Leyes de Menores 1928–1968 Abolición de un sistema de responsabilidad Sentencias indeterminadas, ampliación de los plazos de internación Cambio de penas por medidas de normalización Del castigo del “hecho” al “alma” del niño y adolescente Casas de Menores y discernimiento

20. La aplicación del proyecto: la práctica en el siglo XX Creación de escasos establecimientos de normalización Problemas de gestión e irregularidades Insuficiencia de recursos y cupos Estado no asume su Responsabilidad: profundización de la privatización de la atención en los 80

21. La aplicación del proyecto de los científicos de la infancia: la práctica en el siglo XX Escasez de Casa de Menores para aplicación de la ciencia Persistencia de los privados y sus sistemas tradicionales: atención a población de baja peligrosidad y corta edad Permanencia de los niños en las cárceles Yuxtaposición de un sistema asistencial-penal con uno proteccional normalizador

22. Legados y persistencias de discursos tras los modelos de atención a la infancia Internación por el interés superior del niño Internación: asistencial y cárcel Internación científica de la irregularidad