SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA

1. SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA -30 de septiembre de 2010- - 7 de octubre de 2010-

2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ENERGETICO Grupo de trabajo y aportes: Guillermo Malinow Luis Rotaeche Jorge Olmedo Gerardo Rabinovich Jorge Gaimaro Antonio Tarantola Dante Bragoni Miguel Caccavo Diego Grau (coordinador) Octubre 2010

3. Fortalecimiento Institucional • Diagnóstico: • Calidad institucional: Pasamos de 93 a 114 (2007-2009). Y 22 a 28 en la región. (CIIMA- ESEADE) • Consolidamos la Democracia, pero no la República (caudillismo, falta independencia poderes, conflictos) • Cultura social: responsabilidad cívica, política, empresas, profesionales. • Objetivos del fortalecimiento institucional: • Estado de derecho (transparencia, predictibilidad, desarrollo sostenible) • Que el derecho sea el principal instrumento del Gobierno • Que las leyes sirvan para guiar las conductas • Que los poderes las interpreten y apliquen correctamente • Que la sociedad las acepte y respete • Sistematizar: • Reglas y estabilidad jurídica • Diseño organizacional: Normas y responsabilidades que trasciendan • Cambios cultura política: Cambiar hiperpresidencialismo por Políticas de Estado, equilibrios políticos y sociales. • Cambios cultura social: Información, discusión, consensos, decisiones, respeto, eficiencia

4. Contenido • Pautas preliminares de diagnóstico • El Rol del Estado • Las actividades institucionales • Organismos y roles • Federalismo energético • La gestión profesional • Ministerio de Energía • Consejo Nacional de Política Energética • Agencias Nacionales. Objetivos. • Hidroelenergía – Hidrocarburos y biocombustibles – Energías alternativas y eficiencia energética • Consejo Federal de Energía • Matriz de objetivos e instituciones • Otros: Entes reguladores – Ley 24.065 – Enarsa – Yacimientos Argentinos – Financiamiento.

5. Pautas preliminares de diagnóstico • El Estado ha dejado de cumplir roles indelegables. • No se cumplen las leyes. Las instituciones no cumplen sus roles. • Los roles y competencias de los organismos abocados a la energía se encuentran desdibujados. • Arbitrariedades jurídicas e institucionales e incumplimiento de contratos han producido carencias en inversión y desarrollo. • El sector tiene problemas estructurales graves y no se han definido pautas de solución de mediano y largo plazo. • Se ha perdido el autoabastecimiento energético, y el desarrollo económico y social del país se condiciona por ello. • Tema cultural de fondo: Hiperpresidencialismo vs. institucionalización.

6. El rol del Estado • Indelegable: Planificación. Responsabilidad exploratoria. Relevamiento de recursos y reservas. Orientar y facilitar inversiones. Políticas de estado y reglas claras. Seguridad jurídica. Políticas de subsidios. Control cumplimiento de servicios. • Delegables a privados: Inversiones en infraestructura. Concesiones transparentes. • No mezclar rol de Estado empresario. • Favorecer PPP. • DESAFIOS: • Diseño de estrategia para corregir distorsiones de precios, tarifas y subsidios • Crear condiciones para generar flujo genuino y creciente de inversiones • FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTION DEL ESTADO PARA RESOLVER LA CRISIS ENERGETICA

7. Las actividades institucionales FEDERALISMO POLITICAS NACIONALES Definicion Proyectos Ejecución Proyectos Servicios Públicos Control GESTION

8. Organismos y roles

9. Federalismo energético • La Nación es Federal • La Planificación macro es nacional (Necesidad de visión global) • Los Estados Federales deben ser parte de la toma de decisiones (desarrollos regionales) • Los Consejos Federales (burocracia o rol desdibujado) • Consejo Federal de Energía (rol político) • Ley hidrocarburos a rediscutir con visión global

10. La gestión profesional • Rearmar cuadros técnicos perdidos • Honestidad y solvencia para puestos políticos • Cumplimiento de leyes, competencia de la justicia • Entes autónomos, profesionales independientes idóneos, concursos y remuneraciones • Controles, auditorías • Legislación y marcos regulatorios claros • Transparencia, publicación de los actos

11. Ministerio de Energía de la Nación • Político y estratégico al mas alto nivel • La crisis requiere el fortalecimiento del sector • Plan Estratégico Nacional • Consenso y políticas de estado • Transparencia: Seguridad jurídica, inversiones, legislación adecuada

12. Consejo Nacional de Política Energética • Objetivos: • Estratégicos y políticos • Demanda, uso racional, medio ambiente • Planificación energética • Autoabastecimiento, matriz diversificada, inventario recursos, asegurar inversiones, desarrollo tecnológico • Legislación • Revisar normas, nuevos marcos, ley hidrocarburos, seguridad jurídica, tarifas y subsidios • Internacional • Fortalecer Mercosur, cambio climático, tecnología, integración regional, intercambios, sinergias, acuerdos • Coordinación interministerial e interprovincial • Organización: • Ministro de Energía y otros Ministros o Secretarios, representante de las provincias, sociedad civil, académico. Plenario.

13. Agencias Nacionales • Ambito de planificación de las políticas establecidas por el Ministerio de Energía • Necesidad de autonomía de gestión. • Organismos de cumplimiento del Plan Energético Nacional, elaborado por el PEN y el CFE • Organismos técnicos de excelencia • Proyectos, licitaciones, contratos, concesiones

14. Agencia Nacional de Hidroenergía • Objetivos • Catálogo de proyectos hidroeléctricos • Manuales de costos y procedimientos ambientales • Planificación y priorización obras • Obras binacionales • Diseño sistemas de concesión • Proyectos, licitaciones, construcción, operación • Coordinación con provincias • Transferir control a organismos reguladores • Organismos jurisdiccionales de agua • Formación profesional

15. Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles • Objetivos • Implementar políticas nacionales de petróleo, gas natural y biocombustibles • Estudios para actividades de exploración, geología, geofísica • Promover licitaciones para concesiones de exploración, desarrollo y producción • Autorizaciones para refinación, procesamiento, transporte, importación y exportación • Criterios para tarifas de transporte • Fiscalización administrativa con otros organismos • Cuidado ambiental • Tecnología, archivos de información (reservas, operaciones, importación y exportación, tratamiento, transporte, distribución, comercialización, etc.) • Sistema y Plan Nacional Anual de Estrategias de Provisión de Combustibles • Regulación entre Nación, Provincias y Municipios

16. Agencia Nacional de Energías Alternativas y Eficiencia Energética • Objetivos • Implementar políticas de desarrollo energías sustentables: solar, eólica, biomasa, mini hidro, hidrógeno, etc. • Desarrollo de la investigación y tecnología • Catálogo de proyectos • Uso racional: Manual ambiental • Planificación proyectos y obras • Licitaciones, concesiones, contratos, construcción, fiscalización • Criterios tarifarios • Eficiencia Energética: • Tecnologías de consumo, reducción contaminación • Mecanismos control de emisión. Educación. Sanciones. • Plan Nacional de Eficiencia Energética

17. Consejo Federal de Energía • Transformar el CFEE en CFE, incluyendo sector hidrocarburos • Organismo Asesor STAFF del PEN (Ministerio de Energía) • Compuesto por Secretarios de Energía de las Provincias • Revisar funciones y delimitar lo estratégico de lo operativo (Agencias) • Procurar eficiencia y representatividad federal

18. Matriz de objetivos e instituciones

19. Otros • Entes Reguladores • Ley 24.065 • Enarsa • Yacimientos Argentinos • El problema del financiamiento