“KAISEN” El desafío de la evolución permanente

1. “KAISEN”El desafío de la evolución permanente Caso: Accesos a la Ciudad de Buenos Aires Autores: Ing. Luis Pablo Belenky Ing. Gustavo Rodolfo Piazza Buenos Aires, Mayo de 2004

2. Sección I Síntesis histórica Utilidad del proceso de concesionamiento

3. Características de la concesión • Proceso licitatorio • Licitación nacional e internacional • Con calificación (financiera y técnica) • Concesión gratuita (sin canon ni subsidio) • Régimen tarifario • Tarifa resultante de la oferta con tope máximo en el pliego, en dólares ajustables • Sistema de peaje semi cerrado por derecho de paso • Variables pre-establecidas • Plazo de concesión: 22 años y 8 meses • Anteproyecto técnico preliminar (obras nuevas y de ampliación) KAISEN, el desafío de la evolución permanente

4. Evolución 1993 - 2003 • Demanda • Mayor crecimiento en zonas alejadas por mejora en la accesibilidad • Nuevas pautas de movilidad • Obras nuevas y de ampliación de capacidad • Acceso Norte y Av. Gral. Paz • Acceso Oeste: secciones I y II • AU Ezeiza - Cañuelas • AU Riccheri: sección I KAISEN, el desafío de la evolución permanente

5. Marco Legal • Ley 17 520 • El nivel medio de las tarifas no podrá exceder al “valor económico medio del servicio ofrecido” • La rentabilidad del proyecto se basa en un modelo teórico: tráfico presunto, gastos de conservación y explotación, e inversiones • Ley 23 696 • Extiende el sistema a obras de mejora sobre infraestructura existente • La tarifa debe permitir una rentabilidad “razonable” • Ley 25 561 • Pesifica y congela las tarifas • Considera en la renegociación: interés de los usuarios, seguridad de los sistemas comprendidos, impacto de las tarifas en la competitividad y la distribución de los ingresos, calidad de los servicios y planes de inversión, y rentabilidad de las empresas KAISEN, el desafío de la evolución permanente

6. Marco Institucional • Autoridad política • Secretaría de Obras Públicas • La Dirección Nacional de Vialidad atiende rutas sin peaje y controló los Corredores Viales Nacionales (hasta la creación del OCCOVI) • Ente de Control • OCRABA luego OCCOVI • Sin participación inicial de provincias, municipios ni usuarios • Concesiones en Argentina • Sin experiencia privada hasta los ‘90 • 1° generación: Corredores Viales Nacionales • 2° generación: Red de Accesos a Buenos Aires, Córdoba, Mendoza KAISEN, el desafío de la evolución permanente

7. Agentes involucrados • Usuarios Gratuitos y Pagos • Beneficio del Usuario • La concesionaria • Rentabilidad de la inversión • El Gobierno • Impuestos, liberación de recursos hacia otros fines • La región y la sociedad • Multicriterio, externalidades KAISEN, el desafío de la evolución permanente

8. Situación de los Usuarios • Beneficio de los Usuarios • En cada acceso el beneficio global superior a recaudación por peaje; en 2 002 fue en promedio 2.32 veces mayor Fuente: OCCOVI; AUSol $ 5.11, AUOeste $ 2.87, AUSur $ 1.68 • Beneficios diferenciales entre usuarios, el esquema tarifario no vincula la tarifa al beneficio de cada viaje • Usuarios gratuitos (excluidas las colectoras frentistas) • Son el 40% del total de los usuarios (el 90% son de Autopistas del Sol) • Reciben fuertes beneficios pero no pagan las inversiones realizadas (fuerte subsidio cruzado) • En Autopistas del Sol: los usuarios gratuitos reciben el 50% del beneficio total generado por las inversiones; los usuarios pagos reciben el otro 50% pero pagan el 100% (Los usuarios gratuitos son el 60% del tránsito) KAISEN, el desafío de la evolución permanente

9. Situación de las Empresas • Relación con las ofertas presentadas • Demanda esperada: el tránsito real fue similar al ofertado hasta la crisis de 2001; actualmente se recupera rápidamente (se perdieron 5 años) • Inversión realizada: superó a la prevista por el carácter del proyecto • Características del negocio • Fuerte inversión inicial, endeudamiento, largo período de recupero • Gran empleador • Situación actual • Crisis antes de iniciar el repago de la inversión • Necesidad de adecuar la tarifa de peaje para equilibrar la ecuación financiera de las Concesionarias • Sin mecanismos de arbitraje para diferencias conceptuales KAISEN, el desafío de la evolución permanente

10. Situación del Gobierno • Causas esgrimidas para concesionar rutas • Falta de recursos para expandir el sistema • Falta de recursos para mantenimiento y conservación, sin capacidad de administración, pérdida de valor de los activos viales • Otras prioridades de inversión • Consecuencias del proceso de concesionamiento • Transferencia del repago de la inversión a los usuarios pagos • Mayor recaudación impositiva • Liberación de recursos para atender otras áreas, transferencia desde el sector vial (pérdida de participación del sector en el presupuesto) • Apropiación de externalidades positivas (algunas sin ser captadas) KAISEN, el desafío de la evolución permanente

11. Zona Pilar (Los Cardales) 1993 2 000 US$/ha (rural) 1997 1 000 US$/ha (rural) 2 1999 3.50 (chacras) US$/m 2 2003 2.70 (chacras) US$/m Zona Km 50 (Del Viso) 1993 4 000 US$/ha (semirrural) 2 1999 120 (urbanizado) US$/m 2 2003 75 (urbanizado) US$/m Situación de la región y la sociedad • No se releva información • No hay estadísticas ciertas • No es un tema prioritario • Se presupone resultado positivo • No hay estudios en la materia • Fuertes externalidades positivas • Expansión de zonas urbanizables • Valorización de tierras adyacentes • Mayor seguridad KAISEN, el desafío de la evolución permanente

12. Balance 1993 – 2003 (I) • Tarifas según costo medio empresario (resultado de la oferta) • Ineficiencia, tarifa mayor al costo social marginal (indivisibilidad de la infraestructura y fuertes costos hundidos) • Fuertes subsidios cruzados entre usuarios • Pagos vs. no pagos, tarifa plana dentro de los pagos • Inequidad horizontal • Adecuación a expectativas de corto plazo • Gran salto cualitativo inicial • Poca capacidad de adaptación a la demanda • Contratos rígidos • El tipo de proyecto definió una excesiva concentración de obras en el primer quinquenio (primero se construye, luego se cobra) KAISEN, el desafío de la evolución permanente

13. Balance 1993 – 2003 (II) • Escasa a nula participación ciudadana • Caso omiso del art. 42 de la CN que prevé la participación de asociaciones de usuarios y consumidores en los organismos de control • Proceso abierto de “Data Room” durante la licitación • Sensación ciudadana de falta de transparencia, pero muy buena percepción del servicio ofrecido (s/ encuestas) • Escasa a nula planificación regional • Bajo incentivo a planificar, escasa capacidad de anticipación • Desparejo desarrollo de la red vial: troncales fuertes, resto débil • Se aprovechó el planeamiento histórico • Escasez de información estadística KAISEN, el desafío de la evolución permanente

14. Sección II Evolución propuesta Expectativas depositadas

15. Forma de fijación de la tarifa • Históricamente: tarifa media < Beneficio medio del Usuario • Propuesta: visión microscópica (usuarios en subgrupos) • Pagos y gratuitos: análisis según el tipo de viaje • Tipos de usuarios: clientes frecuentes, vecinos, menores ingresos, etc. • Región / Sociedad • Tendencia a una tarificación más equitativa • Evolución hacia pautas de equidad y eficiencia (costo social marginal) • 2° mejor: equilibrio entre eficiencia y equidad • Sistema de peaje cerrado por uso exclusivo Tender a un sistema donde cada usuario pague una tarifa proporcional a los beneficios recibidos y los costos ocasionados KAISEN, el desafío de la evolución permanente

16. Subsidios cruzados • Actualmente existen fuertes subsidios cruzados entre usuarios • Razón y justificación de su existencia • Forma en se cobran y se asignan • Encarecen notablemente la tarifa de peaje • Subsidios cruzados más evidentes: • Usuarios pagantes y no pagantes • Usuarios en horario pico y horario valle • Recorridos de corta distancia y de larga distancia • Vehículos livianos y vehículos pesados Proponer un debate en la sociedad por la conveniencia de mantenerlos, algunos pagarán mucho más y otros mucho menos KAISEN, el desafío de la evolución permanente

17. Desafíos planteados • Responsabilidad en la planificación • Articulación de acciones entre jurisdicciones, fortaleciendo al Estado • Marco contractual • Mayor flexibilidad y mayor estabilidad de las reglas • Nueva forma de fijación de las tarifas de peaje y su actualización • Distribución adecuada de riesgos exógenos / endógenos • Marco Institucional • Ente de control con más autonomía y mejor sistema de gestión • Mayor participación ciudadana Avanzar hacia un esquema de gestión donde todos los agentes involucrados tengan un rol definido y sean responsables por sus acciones KAISEN, el desafío de la evolución permanente

18. “KAISEN” • Desafíos planteados • Nuevas demandas de la sociedad: transparencia, nuevas rutas, mejores servicios, mayor calidad; mayores expectativas • Ciudadanos más informados y deseosos de ejercer sus derechos • Reequilibrar la ecuación financiera de las Concesionarias, minimizando la incidencia de la adecuación tarifaria sobre los usuarios • El principio de la evolución permanente • La Constitución Nacional exige: servicios de calidad y eficiencia • Aspiremos a más: excelencia en los servicios “mejora continua de todas las áreas de la organización orientada a la satisfacción y superación de las expectativas del cliente” Balance 1993 – 2003, los agentes se han visto beneficiados (excepto la Concesionaria); el desafío planteado es para el balance 2003 – 2013 KAISEN, el desafío de la evolución permanente