MODULO VI 1- GENERALIDADES DE LA GESTION MUNICIPAL DE LOS SERVICIOS Y OBRAS

1. VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES MODULO VI 1- GENERALIDADES DE LA GESTION MUNICIPAL DE LOS SERVICIOS Y OBRAS

2. 1- GENERALIDADES DE LA GESTION MUNICIPAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y OBRAS El articulo 3 del Código Municipal, establece que el gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal. Servicio Aquella acción pública organizada, con la finalidad de atender necesidades colectivas en forma continúa, uniforme, regular y permanente. Obras Trabajo o acción destinados a la prestación de un servicio en el cual se involucra el elemento humano, suministros, materiales y equipo.

3. TIPOS DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPAL Básicos De Promoción del desarrollo Servicios municipales Desarrollo del bienestar Administrativos

4. Salud Agua potable Saneamiento, Residuos sólidos Limpieza de vías públicas Mataderos Cementerios Salud preventiva Seguridad social Educación y cultura Vivienda Fuentes de empleo Ordenamiento territorial Públicos Básicos

5. Públicos Básicos LEY ORGANICA DEL AMBIENTE ARTICULO No. 60.- PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Municipalidades darán prioridad, al establecimiento y operación de servicios para la salud ambiental, como: a) Agua para consumo humano. b) Disposición sanitaria de aguas servidas y pluviales. c) La recolección y el manejo de desechos. d) Control de contaminación atmosférica. e) Control de la contaminación sónica. f) Control de sustancias químicas y radiactivas.

6. Públicos Básicos de Salud

7. Públicos de promoción del desarrollo Mercados - locales comerciales - terminal de buses.

8. Públicos de desarrollo del bienestar Oficina de la mujer Protección del ambiente • Contraloría de servicios

9. Servicios administrativos • Visado de planos • Certificaciones • Permisos de construcción

10. Situación actual de los principales servicios municipales Recolección basura: 72% población del país 16,433 ton/semana C.R. 1 10 Municipalidades con servicio privado contratado, 11 % 79 Municipalidades prestan servicio directo, 89 %

11. Situación actual de los principales servicios municipales 1 • Recolección basura: Artículo 280. Ley General de Salud • El servicio de recolección, acarreo y disposición de basuras a cargo de las municipalidades • Se prestara por administración o mediante contratos con empresas o particulares • Seran financiados por la población atendida.

12. Situación actual de los principales servicios municipales 2 Limpieza de vías y parques 83 % de Municipalidades prestan servicio resto NO

13. Disposición final de residuos sólidos 3 • Sitio sin preparación previa • Sin técnica o técnicas rudimentarias • Sin control. Vertedero a cielo abierto • Sitio sin preparación previa • Cuenta con algunas obras de infraestructura • Aplica métodos comparables con Relleno Sanitario Vertedero Controlado

14. Disposición final de residuos sólidos 3 • Obra de infraestructura que implica métodos de ingeniería. • Desechos sólidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren. • Objetivo prevenir y evitar daños a la salud y al ambiente. Relleno Sanitario

15. Disposición final de residuos sólidos 3 29 Vertederos a cielo abierto 36 Municipalidades los utilizan, 40% Atenas Orotina

16. Disposición final de residuos sólidos 3 14 vertederos controlados: 17 Municipalidades, 20% Santo Domingo

17. Disposición final de residuos sólidos 3 14 vertederos controlados: 17 Municipalidades, 20% Zagala Puntarenas

18. Disposición final de residuos sólidos 3 8 Rellenos Sanitarios: 4 privados y 4 municipales 36 Municipalidades los utilizan, 40% Río Azul Garabito

19. Situación actual de los principales servicios municipales Región Central P.T.A. LA CARPIO CONCAVAS LOS MANGOS RIO AZUL

20. Situación actual de los principales servicios municipales Obras publicas (Caminos, calles, alcantarillados, puentes, otros) 4 100 % Municipalidades prestan el servicio

21. Situación actual de los principales servicios municipales 5 Acueducto COBERTURA POBLACIÓN % pobl.agua potable Privados 4.4 % 186,881 n.s. % ESPH 4.7 % 198,590 99.4 % AYA 46.7 % 1,982,656 98.8 % ASADAS 24.3 % 1,031,426 61.6 % MUNICIP. 17.5 % 744,995 76.5 % SIN INF. 2.4 % 103,881 n.s. 100 % 4,248,481 Fuente: undécimo Informe del Estado de la Nación 2005

22. Situación actual de los principales servicios municipales 6 Mercados, plazas y ferias 39 Municipales 44 % Terminales de buses 7 24 Municipales 27 %

23. Situación actual de los principales servicios municipales Cementerios 62 Municipales, 69% 8 Seguridad (policía municipal) 9 12 Municipalidades 13 %

24. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS Autofinanciables No recuperables • Recolección • Transporte y disposición final de residuos sólidos • Acueducto • Limpieza de parques y sitios públicos • Cementerios • Terminales de buses • Mercados • Reparación de caminos y calles • Alcantarillados • Puentes • Bibliotecas • Otros.  

25. FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS SERVICIOS INFOMATIVA: acceso a información del manejo y situación de los servicios públicos. RESOLUTIVA: consultas populares como el plebiscito. CONSULTIVA: derecho de participar en las audiencias públicas y sesiones de Concejo.

26. FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS SERVICIOS CONTRALOR: contribuyente, se constituye en un eficaz contralor, cuyas quejas y consideraciones serán atendidas con más prontitud. EN PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO: Elaboración de planes cantonales con la participación de de la comunidad o fuerzas vivas. DISTRITAL: los concejos de distritos como órganos de colaboración y vigilancia de la municipalidad.

27. FORMAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS SERVICIOS FINANCIERA: Directamente por medio de tasas o tarifas, o indirectamente por impuestos. DIRECTIVA: Juntas viales cantonales que prevé la ley 8114 y Juntas de cementerios. EJECUTIVA: Participación en las fases de ejecución o desarrollo de los proyectos.

28. CENTRO DE RECICLAJEESCAZÚ PRESTACIÓN DE SERVICIO CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA

29. EXPERIENCIA MUNICIPAL Recolección de desechos vegetales y escombros en Garabito

30. EXPERIENCIA MUNICIPAL Operación adecuada del Relleno Sanitario de Garabito.

31. VIII PROGRAMA DE FORMACION Y CAPACITACION NACIONAL DE AUTORIDADES MUNICIPALES MODULO VI 2- PRESTACION DE SERVICIOS Y OBRAS MUNICIPALES

32. Marco legal y responsabilidades El articulo 3 del Código Municipal, establece que el gobierno y la administración de los intereses y servicios cantónales estarán a cargo del gobierno municipal. El articulo 4 del Código Municipal, establece la potestad de la municipalidad de dictar los reglamentos de organización y servicio, aprobar los ingresos (tarifas y tasas) y concertar pactos, convenios o contratos para ejercer sus funciones.

33. Actualidad y tendencias de la prestación de servicios POR ADMINISTRACIÓN (equipo y personal propios) MOPT, AyA, comunidades y otras organizaciones públicas o privadas: Art. 2.c LCA, art. 78 RCA) POR CONVENIO CONTRATACION (LCA, RCA) PRESTACION DEL SERVICIO POR MEDIO DE UN TERCERO, MEDIANTE LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA (Lic.Pública, Registro,Restringida,etc.)

34. Actualidad y tendencias de la prestación de servicios 1. CONCESIÓN 1.1 -Concesión de obra pública • Encargar a un tercero (persona pública, privada o mixta) • El diseño • La planificación • El financiamiento • La construcción • La conservación • La ampliación o reparación • De cualquier bien público • A cambio del cobro: • Usuarios de la obra • Beneficiarios del servicio • Por la Administración

35. 1.2 - Concesión de obra con servicio público Diferencia a 1.1 Explotación del servicio Ambas formas de Concesión se utilizan para inversión a largo plazo. • Ejemplos: • Contrato carretera San José-Caldera • Contrato carretera San José-San Ramón • Contrato terminal de granos para caldera

36. Actualidad y tendencias de la prestación de servicios 2. GESTION INTERESADA • AdministradorPúblico contratado Explota los servicios y construye las obras necesarias a explotar Gestor o institución pública Retribución por administrar

37. Actualidad y tendencias de la prestación de servicios 3. –Empresas municipales (Economía mixta) Código Municipal Art. 13 inciso p Atribuciones del Concejo Municipal para creación Procuraduría G. República, pronunciamiento C-059-2005. Procedimiento para establecerlas Reglamento de Crédito del IFAM Permite créditos a este tipo de empresas

38. Cómo constituirla ? ACUERDOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES AUTORIZANDO LA SUSCRIPCION DE UN CONVENIO CONVENIO INTERMUNICIPAL PARA CREAR UNA EMPRESA DE ECONOMIA MIXTA ALCALDE SOMETE SU PROPUESTA ANTE EL CONCEJO Y ESTE LA APRUEBA SE INSCRIBE LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA EN EL REGISTRO NACIONAL ECOTECNOLOGIAS DE LA ALTURA S.A. SE REALIZA UN PROCESO DE LICITACIÓN PARA SELECCIONAR AL SOCIO PRIVADO

39. Gestión de los servicios Principios Básicos ORGANIZACION CALIDAD CONTINUIDAD SOSTENIBILIDAD COBERTURA

40. Planificación de servicios y obras • Diagnóstico con Participación ciudadana • Definición de prioridades • Programación • Formulación del presupuesto • Asignación de recursos • Ejecución • Control y Evaluación • Ajuste Prioridades Responsables Costos Cobertura Beneficiarios Metas

41. PLANIFICACIÓN DE OBRAS MUNICIPALES Problemas y Prioridades comunitarias Causas de los problemas Soluciones y Recursos disponibles 1. FASE Diagnóstico 2. FASE Objetivo estratégico local 3. FASE : Programas y proyectos Propuesta de directrices básicas Objetivos sectoriales Políticas municipales Ordenamiento territorial Estrategias Formulación y aprobación prespuestaria municipal Plan de captación de recursos externos Programas y Proyectos Problemas Objetivos Accciones específicas Resultados Programación Responsables Costo Beneficiarios Fuentes de financiamiento

42. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Plan Nacional de Desarrollo Planes de manejo y gestión de zonas protegidas Planes regionales y/o manejo de cuencas Planes de manejo de la Zona Marítimo terrestre Planes o proyectos especiales Planes reguladores municipales Planes Distritales, de vecindario Proyectos de urbanización

43. PERFILES DE PROYECTO DE OBRA CONTENIDO BASICO • Información condensada sobre antecedentes del proyecto. • Descripción del proyecto. • Características de los recursos para su ejecución y operación • Sectores servidos y beneficio recibido • Impactos ambientales que ocasionarán su ejecución y operación • Costo estimado y fuentes de financiamiento. • Cronograma

44. Componentes del Perfil de Proyectos • Identificación del proyecto • Antecedentes • Estudios preliminares o diagnóstico. • Planteamiento de alternativas • Financiamiento • Cronograma o calendario

45. EJEMPLO IDENTIFICACION PROYECTO Problema o Necesidad Inundaciones periódicas Producción agrícola se vende en toda la zona urbana sin cuidados sanitarios. Alta demanda de agua potable • Opciones de Solución • Construir alcantarillado pluvial. • Rellenar zonas bajas • Ensanchar y dragar cauce fluvial. • Combinar alternativas anteriores • Habilitar una explanada • Organizar mercadeo en plaza existente • Construir un mercado para ventas. • Incrementar captaciones • Aumentar tanque de reserva • Controlar consumos • Incrementar tarifas

46. FUENTES DE FINANCIAMIENTO • 1. RECURSOS PROPIOS • IMPUESTOS (ISBI, patentes, otros) • Para obras y servicios no recuperables • TARIFAS (construcciones, cementerios, agua potable, etc.) Para atender • TASAS (recolección,etc.) los propios • ALQUILERES(mercados,etc.) servicios

47. FUENTES DE FINANCIAMIENTO • 3. CREDITO BANCOS PRIVADOS O ESTATALES • INVERSIONES (art.86 C.M.) • 2. CREDITO IFAM • INVERSIONES (art.86 C.M.) • DONACIONES • NACIONALES • INTERNACIONALES 5. APORTES COMUNALES

48. LEY 8114 (Ley de Simplificación y eficiencia tributaria) • DISTRIBUCIÓN: 60% conforme a la extensión vial cantonal • 40% según el Índice de desarrollo social (IDS) • Exclusivamente a: • Conservación • Mantenimiento rutinario • Mantenimiento periódico • Mejoramiento y rehabilitación • Saldos o sobrantes • Construcción de obras nuevas

49. EJECUCION Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS Calidad Inspección Fiscalización Supervisión

50. CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO DESARROLLO DE ALTERNATIVAS IDENTIFICACION EVALUACION Y ESPECIFICACION OPCION SELECCIÓNADA PROBLEMA PREINVERSION EVALUACION EX -ANTE EVALUACION DE RESULTADOS (EX – POST) ACTIVACION Y EVALUACION INVERSION EJECUCIÓN OPERACIÓN