ANALIZA INSPEKCIJA U REPUBLICI SRBIJI 25. septembar 2014.

1. ANALIZA INSPEKCIJA U REPUBLICI SRBIJI 25. septembar 2014.

2. O PROJEKTU AmeričkaAgencijazameđunarodnirazvoj (USAID) i NALED pokrenulisu u decembru 2013. godinedvogodišnjiProjekatjačanjakonkurentnosti u Srbijikoji je usmerennadvagorućaproblemadomaćeekonomije – revitalizacijubraunfildaisivuekonomiju. NALED-u je poverenzadatakdadefinišekonkretne mere ipolitikezasmanjenjeobimanelegalnogposlovanjaiprometa, kaoidapružipomoćVladiSrbijeinadležniminstitucijama u sprovođenjuneophodnihreformi. U okviruovogprojektasprovedena je analizakapacitetaradainspekcija, kaznenepolitikeiuticajainspekcijanasuzbijanjesiveekonomije u RepubliciSrbiji i sačinjen izveštaj koji opisuje stanje inspekcija u Republici Srbiji.

3. CILJ ANALIZEjeste da se nasveobuhvatannačin sagledatrenutnostanje u oblastiinspekcija u RepubliciSrbijičija se nadležnostprvenstvenoodnosinanadzorprimenepropisakojima se regulišeprivrednadelatnost, utvrdemehanizmisakojimateinspekcijeraspolažukaoinačinpostupanjatihinspekcijakako u sferilegalnogposlovanjatakoi u okvirutkz. siveekonomije, teuspostavljanjeefikasnihmehanizamazadelovanjeinspekcija. ANALIZAOBUHVATA detaljno istraživanje kapacitetaradainspekcija u RepubliciSrbiji, načinaorganizacijerada, postupakinspekcijskognadzora, postupanjainspekcija u vršenjuinspekcijskognadzoranadneregistrovanim, odnosnoneprijavljenimsubjektimakojiobavljajudelatnost, transparentnostiradainspekcija, koordinacijerada, kaznenepolitikeistimulativnihmera. preporukezaunapređenjeradainspekcijaisuzbijanjesiveekonomije.

4. ANALIZA OBUHVATA • Poreskuupravu – Poreskuinspekciju, • Tržišniinspekciju • Inspektoratza rad • Poljoprivrednuinspekciju • Turističkuinspekciju • Građevinskuinspekcija • Urbanističkuinspekciju • Fitosanitarnuinspekciju • ZdravstvenuiSanitarnuinspekciju • Insepkcijuzaopremu pod pritiskom • RepubličkuiLokalnukomunalnuinspekciju

5. OSNOVNI ZAKLJUČCI ISTRAŽIVANJA Velikibrojinspekcijakoje u svomraduprimenjujupreko 1000 propisa. Nepostojanje sistemskog zakona kojim se uređuje inspekcijski nadzor. Nedostaci u pogledu koordinacije rada inspekcija Nepostojanje specijlizovanog softvera i baze podataka Nedovoljni kapaciteti inspekcijskih organa Neadekvatnovrednovanjeradainspektorainepostojanjesistemanagrađivanjainspektora Ograničenopostupanjeinspekcijaodnosnopreduzimanjameranadneregistrovanim, odnosnoneprijavljenimsubjektimakojiobavljajudelatnost.

6. KAPACITETI INSPEKCIJSKIH ORGANA

7. Odnos zaposlenih inspektora i inspektora predviđenih Aktom o sistematizaciji

8. Trend rastaosnivanjaprivrednihdruštava u periodu 2000-2013. godine

9. Brojosnovanihibrisanihpreduzetnika u periodu 2004. - 2013. godina

10. Broj privrednih subjekata i zaposlenih po regionima

11. ZAKLJUČCI U VEZI KAPACITETA INSPEKCIJA Nedovoljnikapaciteti inspekcija, odnosnonesrazmera u odnosunaobimposlaibrojinspektorakojitajposaoobavljaju. U velikombrojuinspekcijačakpreko 50 % analiziranihinspekcijabrojinspektoramanji je ne samoodbrojakoji je premanjihovojprocenipotrebanzaobavljanjeinspekcijskognadzoravećiodbrojapredviđenogAktom o unutrašnjemuređenju, odnosnoorganizaciji. Disproporcija u brojusubjekatakontrolekojejedaninspektorkontroliše u zavisnostiodvrsteinspekcije.

12. OPREMLJENOST INSPEKCIJA

15. ZAKLJUČCI U VEZI OPREMLJENOSTI INSPEKCIJA Od analiziranih inspekcija samo njih 40% poseduje specijalizovani softver koji omogućava određenu razmenu podataka. U okviru tih 40% nalaze se i inspekcije koje imaju specijalizovane softvere ali zbog nedostatka finansijskih sredstava da se isti puste u rad, ili inspektori nisu obučeni ti softveri još uvek nisu u funkciji Neophodno uvođenje specijalizovanog softvera na nivou svih inspekcija i uspostavljanjeinformacionogsistema u ciljuefikasnerazmenepodatakaielektronskihdokumenata u planiranjuisprovođenjuinspekcijskognadzoraa koji bi malo bi brojne pozitivne efekte kako za privredu tako i za rad inspekcija odnos. Pozitivni efekti ogledaju se pre svega u sledećem: Bolja koordinacija rada kako u okviru jedne inspekcije tako i u uokviru inspekcija uopšte; Brža razmena podataka i olakšana saradnja; Sprečavanje preklapanja nadležnosti i dupliranje inspekcija; Praćenje stanja u oblasti inspekcijskog nadzora; Planiranje inspekcija prema proceni rizika.

16. POSTUPAK INSPEKCIJSKIH KONTROLA

19. ZAKLJUČCI U VEZI POSTUPKA INSPEKCIJSKOG NADZORA • Nepostojanjesistemskogzakonakojim se uređuje oblastinspekcijskognadzoradovelo je do: • Neujednačene procedure prilikominspekcijskekontrole • Odsustvo prevencije • Nepostojanje godišnjih planova, kontrole zasnovane na proceni rizika, kontrolnih listi i naloga

20. BROJ SPROVEDENIH KONTROLA I IZREČENIH MERA U 2013 GODINI

21. Broj sprovedenih kontrola u 2013. godini

22. Broj izrečenih mera u 2013. godini

23. Pregled pokrenutih i okončanih prekršajnih postupaka po prekšajnim sudovima u Republici Srbiji u 2013. godini

24. STATISTIČKI PODACI PREKRŠAJNIH SUDOVA Od ukupnog broja pokrenutih prekršajnih postupaka od strane inspektora u 2013. godini, okončano 46% Prosečno vreme trajanja okončanih prekršajnih postupaka 168 dana, odnosno 5,6 meseci Od ukupnog iznosa izrečenih novčanih kazni, naplaćeno 40,51%.

25. ZAKLJUČCI U VEZI IZREČENIH MERA I POKRENUTIH POSTUPAKA Odsustvo preventivne funkcije Nesrazmeran odnos broja izrečenih mera otklanjanja nezakonitisti i nepravilnosti sa brojem pokrenutih prekršajnih postupaka (u proseku svaki četvrti postupak kontrole u kojem je izrečena mera otklanjanja nezakonitosti i nepravilnosti završi se pokretanjem prekršajnog postupka). Dugotrajni sudski postupci Nizak stepen naplate kazni

26. PREKLAPANJE NADLEŽNOSTI I SARADNJA INSPEKCIJSKIH ORGANA

27. Pregled preklapanja nadležnosti

29. KLJUČNI PROBLEMI INSPEKCIJSKIH ORGANA U OBLASTI SIVE EKONIOMIJE Nepostojanjenadležnostinadneregistrovanimsubjektima Velikibrojinspekcijanadzorograničavaisključivonadsubjektimaupisanim u odgovarajućiregistar, odnosnonadregistrovanimsubjektima Nemogućnostpreuzimanjaadekvatnihmerauslednepostojanjazakonskihovlašćenja Nemogućnost ulaska inspektora u objekat – stan u kome se obavlja siva ekonomija Nemogućnost identifikovanja lica koja rade na crno

30. PREPORUKE ZA UNAPREĐENJE RADA INSPEKCIJA I SUZBIJANJE SIVE EKONOMIJE Unapređenje postupka inspekcijskog nadzora Kapaciteti i opremljenost inspekcija Koordinacija rada Kaznena politika Suzbijanje sive ekonomije

31. PREPORUKE VEZANE ZA POSTUPAK INSPEKCIJSKOG NADZORA Donošenje sistemskog Zakona o inspekcijskom nadzorukoji bi propisao zajednička pravila za sve inspekcije, i to: Preventivno delovanje inspekcija; Priprema godišnjih planova i vršenje inspekcijskog nadzora u skladu sa istima; Obaveza donošenja kontrolnih listi; Planiranje i vršenje inspekcijskog nadzora u skladu da procenom rizika uz propisivanje kriterijuma za procenu rizika; Koordinacija inspekcijskog nadzora; Striktna ovlašćenja u suzbijanu neregistrovanog poslovanja i rada. Detaljnijaanalizastanja u oblastiinspekcijskognadzoraprilikomizmenaodredbiposebnihzakonakoje se odnosenanadležnostinspekcijaiuključivanjeinspektoraidrugihzainteresovanihstrana u izradupropisa Uspostavljanjejavnogzajedničkogveb portal zainspekcije Nepostupanje po svakoj prijavi

32. PREPORUKE VEZANE ZA KAPACITETE, OPREMLJENOST I RAD INSPEKCIJA Povećanjekapacitetainspekcija, odnosnobrojainspektoraanalizomsvakeinspekcijeponaosob, srazmernoobimuposlakojiinspektoriobavljaju Obezbditidonacijuilisredstva u budžetunadležnihministarstavazakupovinuopremeneophodnezavršenjeinspekcijskognadzora u pogledu:

33. PREPORUKE VEZANE ZA KOORDINACIJU RADA Formiranje javnog tela za koordinaciju inspekcija sa sledećim nadležnostima: Koordinacija rada inspekcija Preduzimanje mera radi izbegavanja pitanja preklapanja nadležnosti i nedostatka nadležnosti) Donošenje akata sa obavezujućim dejstvom Izdavanje preporuka, uputstva i smernica za izradu godišnjih planova Edukacija inspektora Praćnje stanja u oblasti inspekcijskog nadzora Uvođenjejedinstvenoginformacionogsistemazasveinspekcijepomoćukogaće se obezbeditibržailakšarazmenainformacija o stanju u oblastiinspekcijskognadzora, sprečitidupliranjekontrolaiobezbeditiefikasnijiinspekcijskinadzor Kvartalno (popotrebiičešće) održavanjesastanakakakoinspekcijatakoiinspekcijaidrugihorganaupraveiimaocajavnihovlašćenjaradimeđusobnogobaveštavanja, razmeneinformacija, pružanjapomoćiipreduzimanjazajedničkihmeraiaktivnostiodznačajazaobavljanjeposlovainspekcijskognadzora

34. PREPORUKE VEZANE INSPEKTORE Propisivanje obaveze pohađanja kontinuiranih obuka i treninga inspektora Povećanjezaradeinspektora u prosekuza 20 % propisivanjeminspekcijskogdodatkakako bi inspektoribiliadekvatnoplaćenizasvoj rad izaznanje, veštineisposobnostikoji se tražezauspešnoobavljanjeposlainspektora Definisanje kriterijumavrednovanjaradainspekcija, kaocelineiinspektora, kaopojedinca.

35. PREPORUKE VEZANE ZA KAZNENU POLITIKU Uvođenje sistema prevencije Saradnja inspekcijskih organa, sudskih organa, tužilaštva i policije pogledu podnošenja prijavazakaznenodelo, odnosnozahtevazapokretanjeprekršajnogpostupka, prijavazaprivredniprestupikrivičnihprijava i vođenja postupaka pred nadležnim organima Većaangažovanosttužilaštvau slučajukadasuoniovlašćenizapokretanjeodnosnovođenjepostupakaiobaveznoizveštavanjeinspekcija o ishodimapostupaka Održavanjezajedničkihobukaitreningatužilaštva, sudovaisamihinspektora

36. POSEBNE PREPORUKE ZA SUZBIJANJE SIVE EKONOMIJE Zakonom definisana nadležnost i postupak inspekcijske kontrole nad neregistrovanim odnosno neprijavljenim subjektima. Donošenje Akcionog plana Republike Srbije za suzbijanje sive ekonomije od strane Vlade Republike Srbije sa jasno definisanim ciljevima, merama, efektima, rokivima za realizaciju mera i nosiocima aktivnosti Omogućiti inspektorima pravo na ulazak u stan neregistrovanog, odnosno neprijavljenog subjekta koji obavlja delatnost Obezbediti pravo na legitimisanje lica radi utvrđivanja njihovog identiteta prilikom izvođenja dokaza u postupku inspekcijskog nadzora. Omogućiti integisanje nadležnosti ovih inspekcija koje se tokom vršenja svoje nadležnosti najviše sreću sa radom na crno (tržišna, poreksa, radna, turistička) što bi podrazumevalo da ona inspekcija kojazatekne neprijavljenog radnika da obavlja delatnost koja spada u nadležnost druge inspekcije, bude ovlašćena na izricanje mera, kao i da druge nadležne organe obavesti o tome.

37. Hvala na pažnji