STRATEGIJA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI - radna verzija -

1. STRATEGIJA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI- radna verzija- Danijela bokan Uprava za javne nabavke Pomoćnik direktora

2. STRATEŠKI CILJEVI • Strаtеški ciljevi reforme javnih nabavki su: 1) Izgradnja i razvoj јеdinstvеnоg sistеmа јаvnih nаbаvki u RS 2) Jačanje konkurencije na tržištu javnih nabavki 3) Smаnjivаnjе nеrеgulаrnоsti u sistеmu јаvnih nаbаvki 4) Pоvеćаnjе еkonomičnosti i efikаsnоsti јаvnih nаbаvki 5) Potpuno usаglаšаvаnjе domaćih propisa sа dirеktivаmа i drugim аktimа ЕU u oblasti javnih nabavki i njihovo puno sprovođenje u praksi • Strategija se donosi za period 2014 - 2018. godina

3. PRIORITETNE OBLASTI • Prioritetne oblasti kojima se Strategija bavi sistematizovane su u sledeća poglavlja: 1) Unapređenjeregulatornogokvira 2) Jačanjeinstitucionalnogokvira 3) Unapređenjeefikasnostiiodrživostisistemajavnihnabavki 4) Suzbijanjeneregularnosti u sistemujavnihnabavki • Prateći akcioni plan–konkretne mere za ralizaciju prioriteta

4. UNAPREĐENJE REGULATORNOG OKVIRA • Procesharmonizacijeiusaglašavanjesaevropskimzakonodavstvom: • Republika Srbija je, kao država kandidat, obavezna da u potpunosti uskladi svoje zakonodavstvo u oblasti javnih nabavki sa pravnim tekovinama EU, kao i da obezbedi njegovu punu primenu na svim nivoima, od republičkog do lokalnog

5. UNAPREĐENJE REGULATORNOG OKVIRA • Usklađivanje nacionalnog zakonodavnog okvira sa pravnom tekovinom EU sprovešće se na način da se obezbedi: • Usklađivanje sa novim direktivama EU u oblasti javnih nabavki • Adekvatno vreme prilagođavanja svih subjekata u sistemu javnih nabavki • Eliminisanje svih nepotrebnih administrativnih zahteva i prepreka

6. UNAPREĐENJE REGULATORNOG OKVIRA • U procesu usklađivanje sa pravnom tekovinom EU, najveći napori će biti potrebni za potpuno usklađivanje u odnosu na: • Izuzeća od primene Zakona o javnim nabavkama • Definisanje postupaka javnih nabavki u skladu sa odredbama direktiva • Detaljnije definisanje odredbi vezanih za postupke javnih nabavki koje sprovode naručioci u oblasti vodoprivrede, energetike, saobraćaja i poštanskih usluga • Nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti • Izmene sektorskih zakona, ako se analizom utvrdi da su potrebne u odnosu na odredbe pravne tekovine vezane za koncesije

7. JAČANJE INSTITUCIONALNOG OKVIRA Republika Srbija ima za cilj da uspostavi institucionalni okvir koji će obezbediti sprovođenje jedinstvene politike u svim oblastima vezanim za javne nabavke, uključujući oblasti koncesija, javno-privatnog partnerstva i odbrane Posebna pažnja će se posvetiti koordinaciji rada institucija, posebno pri donošenju propisa, kako bi se otklonile međusobne neusklađenosti sektorskih zakona i kako bi se izbeglo da promene drugih zakona derogiraju ZJN

8. JAČANJE INSTITUCIONALNOG OKVIRA Upraviza javne nabavke ćese obezbeditipotrebnikadrovski, tehničkiiprostornikapaciteti kojisuneophodnizauspešnosprovođenjesvih ciljeva, kao iostaliminstitucijamarelevantnimzajavnenabavke: Republičkojkomisijizazaštituprava u postupcimajavnihnabavki, Državnojrevizorskojinstituciji, Ministarstvufinansija, Komisijizajavnoprivatnopartnerstvo, Agencijizaborbuprotivkorupcije, KomisijizazaštitukonkurencijeiUpravizazajedničkeposloverepubličkihorgana

9. UNAPREĐENJE EFIKASNOSTI I ODRŽIVOSTI SISTEMA JAVNIH NABAVKI • Modernizacija • Elektronske nabavke • Dalji razvoj Portala javnih nabavki kroz objavu novih sadržaja i unapređenje pretrage • Razvoj sistema za e-podnošenje ponuda • Krajnji cilj: uspostavljanje jedinstvene, sveobuhvatne platforme e-nabavki (e-oglašavanje, e-podnošenje ponuda, e-aukcija, e-sistem dinamične nabavke, e-katalozi...) • Centralizovane nabavke • Postepen proces, ispitivanje tržišta i pažljiv odabir predmeta nabavki, eliminisanje negativnih efekata na strani ponude (oligopoli i monopoli) • Telima za CJN potrebno obezbediti adekvatne kapacitete • Okvirni sporazumi • Podsticanje korišćenja okvirnih sporazuma

10. UNAPREĐENJE EFIKASNOSTI I ODRŽIVOSTI SISTEMA JAVNIH NABAVKI • Održivost • Zelene nabavke – dalje promovisanje ekoloških ciljeva • Socijalni aspekti javnih nabavki – dalje promovisanje socijalnih kriterijuma (zapošljavanje „posebnih“ kategorija, usaglašavanje sa radnim i socijalnim pravima, jednake mogućnosti, etička trgovina...) • Mala i srednja preduzeća – omogućiti im bolji pristup i olakšano učešće, posebno u procesu centralizacije • Inovacije – podsticanje inovacija kroz uvođenje inovativnog partnerstva

11. UNAPREĐENJE EFIKASNOSTI I ODRŽIVOSTI SISTEMA JAVNIH NABAVKI • Profesionalizacija • Sertifikacija službenika za javne nabavke • Cilj dalje profesionalizacije je da se unapredi sprovođenje ZJN na svim nivoima, kao i da se obezbedi stvaranje i jačanje kapaciteta za primenu novih direktiva • Uvođenje višeg nivoa sertifikacije (specijalizovana znanja) • Unapređenje statusa službenika • Usvajanja etičkog kodeksa • Jačanje kadrovskih kapaciteta putem stručnog usavršavanja • Zaposlenih u nadležnim institucijama (pravne tekovine EU, „dobra praksa“, odluke Evropskog suda pravde...) • Kroz zajedničke radionice (razmena iskustava i znanja) • Službenika za javne nabavke • Posebnih ciljnih grupa (rukovodioci, tehnička lica; posebni sektori...) • Ponuđača (posebno malih i srednjih preduzeća)

12. SUZBIJANJE NEREGULARNOSTI • Zaštita prava • Unapređenje pretrage odluka Komisije (predmet nabavke, pravni problem, odredbe propisa...) • Bolje informisanje javnosti - zbirka karakterističnih propisa i načelnih pravnih stavova • Koordinacija saradnje sa drugim organima • Unapređenje mera za suzbijanje neregularnosti i za borbu protiv korupcije • Povećanje transparentnosti • Podsticanje pravilnog i blagovremenog planiranja • Afirmacija upravljanja ugovorom, transparentno izvršenje ugovora • Podsticanje efikasnog rešavanja slučajeva sukoba interesa • Obuka pripadnika policije i javnog tužilaštva • Unapređivanje sistema interne revizije i kontrole... • Podizanje svesti (najšire javnosti, svih građana) • Organizovanje trening seminara i radionica sa ciljem da se novinari i organizacije građanskog društva što bolje upoznaju sa regulativom i praksom javnih nabavki radi pružanja podrške reformi

13. AKCIONI PLAN Akcioniplan zasprovođenjeStrategijerazvojajavnihnabavki u RepubliciSrbijise donosiza period do kraja 2015. godine, nakončegaće se donositigodišnjiakcioniplanovi PredlogeakcionihplanovaćezaVladupriprematiUpravazajavnenabavke, kojaćevršitiipraćenjeizvršenjaakcionihplanovai o tome izveštavatiVladu

14. AKCIONI PLAN JAČANJE REGULATORNOG OKVIRA

15. AKCIONI PLAN UNAPREĐENJE INSTITUCIONALNOG OKVIRA

16. AKCIONI PLAN UNAPREĐENJE EFIKASNOSTI I ODRŽIVOSTI SISTEMA JAVNIH NABAVKI

17. AKCIONI PLAN UNAPREĐENJE EFIKASNOSTI I ODRŽIVOSTI SISTEMA JAVNIH NABAVKI

18. AKCIONI PLAN UNAPREĐENJE EFIKASNOSTI I ODRŽIVOSTI SISTEMA JAVNIH NABAVKI

19. AKCIONI PLAN SUZBIJANJE NEREGULARNOSTI U JAVNIM NABAVKAMA

20. HVALA NA PAŽNJI!