La criminalidad en El Salvador

1. La criminalidad en El Salvador Jeannette Aguilar Instituto Universitario de Opinión Pública Universidad Centroamericana José Simeón Cañas El Salvador

2. Factores asociados • Creciente vulnerabilidad socioeconómica y altos niveles de exclusión social • Cultura de la violencia, asociada al legado de autoritarismo • Debilidad institucional y baja credibilidad en los sistemas de seguridad y justicia (Corrupción/penetración del crimen) • Elevada impunidad • Fácil acceso a armas y regulaciones laxas • Crecimiento y profesionalización de las pandillas • Preeminencia de respuesta estatal represiva • Mayor incursión del narcotráfico y crimen organizado transnacional • Transición política 2009 generó reacomodo de redes de economía criminal

3. Caracterización • Aumento exponencial de muertes violentas • Surgimiento de nuevos patrones delictivos • Crecimiento del sentimiento de inseguridad • La violencia tiene rostro joven • Crecimiento y formalización de las pandillas • Instauración de nuevas formas de violencia armada organizada con capacidad de control territorial • El crimen ya no es un fenómeno predominantemente urbano • Aumento de asesinatos múltiples o masacres (en 2010, se contabilizaron cerca de 22 masacres.)

4. Tasa de homicidios por cada cien mil habs. 2003-2010

5. Porcentaje de homicidios, según departamento, 2010 (n= 4005)

6. Los patrones de asesinatos • Patrón de ejecución denota una planificación previa (secuestros previos, seguimiento a víctimas). • Aumento de asesinatos con lujo de crueldad y barbarie (señales de tortura, lapidaciones, estrangulamientos, decapitaciones, desmembramientos, cuerpos calcinados) • Alto porcentaje de muertes con características de ejecución extrajudicial • Practica de abandonar cadáveres en bolsas o sacos, en calles, predios baldíos, cementerios clandestinos, pozos.

7. Móviles asociados a los homicidios, según Medicina Legal. 2003-2010

8. Homicidios cometidos con armas de fuego. 2003-2010

9. Personas asesinadas entre los 15 y 29 años. 2003-2010

10. Delitos consignados por la Policía Nacional Civil. 2009-2010

11. Escenario de violencia en el que participan diversos actores • Crimen organizado transnacional • Bandas y mafias locales • Delincuentes comunes • Pandillas • Grupos armados que realizan violencia extralegal (sicarios, grupos de limpieza social, etc.)

12. Victimización por crimen de acuerdo a encuestas de opinión desde 1993 Fuente: Series temporales IUDOP 2000-2010

13. Falencias de la política de seguridad • Persisten fallas de coordinación, articulación y visiones contrapuestas sobre algunos temas, entre las dependencias del Gabinete de seguridad. • Tendencia a responder a coyunturas y a reeditar medidas populistas-punitivas. • Desbalance prevención-control-rehabilitación en la estrategia de seguridad. • Protagonismo Ministerio de Defensa, en materia de políticas de seguridad. • Remilitarización de la seguridad pública.

14. Tensión Ministerio de Defensa y Ministerio de JS, por el control de la seguridad . No se anticiparon los efectos de la transición en las redes economía criminal. Limitados recursos disponibles y elevada dependencia de la cooperación externa. Penetración del crimen y la corrupción en la Fiscalía General, PNC y Órgano Judicial impide avances en las reformas institucionales y en la aplicación de la justicia.

15. Desafíos en materia de prevención • Articular esfuerzos bajo una visión integral e integradora . • Viabilizar la coordinación inter agencial (nivel nacional y local) . • Integrar políticas de protección social con la estrategia de prevención. • Impulso y sostenibilidad a la gestión local de la seguridad. • Definición de sistemas indicadores de evaluación de impacto. • Asignación de presupuestos estatales para los programas y proyectos de prevención

16. Desafíos de las reformas institucionales • Superar la visión coyuntural del tema. • Diseñar e implementar políticas integrales y multidimensionales que atiendan las causas y efectos de la violencia. • Articular la política fiscal con la política de seguridad. • Depuración profunda de FGR, PNC y Órgano Judicial . • Fortalecimiento de las capacidades para la investigación del delito y profesionalización de las entidades responsables de impartir justicia.

17. Definición de estrategias y acuerdos regionales sobre control de armas, narcotráfico y lavado de dinero. • Avanzar en esfuerzos regionales de lucha contra la impunidad .