La prevención de pandillas en El Salvador

2. La prevención de pandillas en El Salvador Un análisis de las iniciativas públicas y privadas Sonja Wolf 

3. Contexto: Origen y desarrollo de las “maras” • El impacto de las guerras civiles en Centroamérica: Refugiados en Los Ángeles • Contexto comunitario en Los Ángeles: Marginalidad múltiple • Jóvenes alienados ingresan a la Pandilla de la Calle Dieciocho o forman la Mara Salvatrucha • Deportaciones a Centroamérica: Exportación de la cultura pandilleril y los conflictos entre la 18 y la MS-13

4. Contexto Contexto: El enfoque de la mano dura • Objetivos: • Desmantelamiento de las pandillas y reducción de homicidios vs. herramienta electoral • Características: • Patrullas policiaco-militares • Remoción de grafiti • Barridas de áreas • Arrestos masivos • Legislación antipandillas • La prevención y rehabilitación empiezan a figurar en el discurso en respuesta a las críticas

5. Contexto: El enfoque de la mano dura • Impacto: • Marcado incremento del número de homicidios • Evolución de las pandillas: • Endurecimiento de requisitos de admisión • Uso de armas más sofisticadas • Los tatuajes dejan de ser obligatorios • Mayor sofisticación organizacional y profesionalización criminal • Ampliación de la base social de las pandillas

6. Contexto: La prevención y rehabilitación de pandillas • Estrategia integral: Aplicación de la ley, prevención, rehabilitación • Objetivos de programas de prevención y rehabilitación: • Nivel individual: Prevenir el ingreso a la pandilla; estimular el retiro de la pandilla; reducir el número de crímenes cometidos • Targeting: Determinar cuáles jóvenes tienen que ser los objetivos de la intervención • Nivel grupal: Prevenir la formación de pandillas; reducir y desmantelar las pandillas

7. Contexto: La prevención y rehabilitación de pandillas • Nivel comunitario: Reducir los factores que propician el desarrollo de pandillas; fortalecer la capacidad de las comunidades de ejercer control social sobre las pandillas • Estudiar los contextos comunitarios y las pandillas que operan en ellos • Monitorear y evaluar los programas de prevención y rehabilitación

8. Programas públicos de prevención • La Secretaría de Juventud • Establecida en 2004 como dependencia de la Presidencia (dejó de existir durante el gobierno Funes) • Programa JóvenES: Mano Amiga y Mano Extendida • Mano Amiga: Programa de prevención pandilleril vs. programa de intervención temprana para jóvenes en riesgo de crimen, pandillas, adicciones a drogas, embarazo precoz • Mano Extendida: Programa de rehabilitación y reinserción de pandilleros, menores infractores, personas adictas a las drogas y niños de la calle

9. Programas públicos de prevención • La Secretaría de Juventud • Población objeto: Jóvenes de entre 15 y 24 años • Característica: Focalización o enfoque en las 20 comunidades más afectadas por el crimen y la violencia (no por las pandillas) • Limitaciones: • SJ creada para demostrar el compromiso gubernamental con la prevención y la rehabilitación • Falta de resultados concretos • Falta de conocimientos especializados • Inversión en actividades de promoción más que en actividades de prevención/rehabilitación • Falta de una estrategia nacional de pandillas • Deficiente selección de comunidades • Falta de monitoreo y evaluación

10. Programas públicos de prevención • El Consejo Nacional de la Seguridad Pública • Establecido por recomendación de ONUSAL como ente asesor del Presidente de la República en materia de seguridad pública (dejó de existir durante el gobierno Funes) • Cambio de rol hacia la prevención y la rehabilitación

11. Programas públicos de prevención • El Consejo Nacional de la Seguridad Pública • Programa ProJóvenes: • Donante: Unión Europea • Componentes: Organización comunitaria y municipal; fortalecimiento familiar; educación; capacitación técnica y empleo; rehabilitación y reinserción • Población objeto: jóvenes entre los 10 y 25 anos • Característica: Focalización o enfoque en las 13 comunidades más inseguras en el Área Metropolitana y en jóvenes en riesgo, menores infractores y pandilleros

12. Programas públicos de prevención • El Consejo Nacional de la Seguridad Pública • Limitaciones: • Deficiente selección de participantes y comunidades (según indicadores de homicidios, no incidencia de actividad pandilleril) • Inicial gasto menor de lo previsto y posterior gasto excesivo en infraestructura recreativa • Ausencia de una estrategia nacional de pandillas • Falta de evaluaciones independientes • Posible falta de sostenibilidad del proyecto

13. Proyectos y programas privados de prevención • Estado de la sociedad civil salvadoreña • Muchas y pequeñas ONGs • Limitados recursos • Limitadas capacidades técnicas • Poca coordinación y duplicación de proyectos

14. Proyectos y programas privados de prevención • Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) • La organización: Abogados dedicados a la defensa de los derechos humanos y el Estado de Derecho • El proyecto: El desarrollo de una propuesta para la prevención de la violencia pandilleril a nivel municipal

15. Proyectos y programas privados de prevención • Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) • Características: • Identificación del municipio con base en los siguientes criterios: tasa de homicidios, presencia de pandillas, existencia de un grupo de trabajo sobre la prevención de la violencia • Organización de talleres para discutir la expresión local del fenómeno pandilleril, sus causas, sus soluciones y los actores responsables de su implementación • Diseño y presentación de una propuesta a un stakeholder local para su implementación

16. Proyectos y programas privados de prevención • Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) • Limitaciones: • Un superficial diagnóstico (escasos datos sobre las características de las comunidades y las pandillas) • Una superficial propuesta (escasa discusión de las cuestiones de targeting, procesos y estructuras pandilleriles, contextos comunitarios) • Escasos conocimientos técnicos del fenómeno pandilleril • Ausencia de una estrategia nacional de pandillas • Incapacidad de anticipar el impacto del cambio de gobierno municipal

17. Proyectos y programas privados de prevención • Homies Unidos • La organización: Dirigida por pandilleros calmados que buscan empoderar a pandilleros activos para que transiten hacia una vida libre de violencia y drogas y contribuyan a soluciones al fenómeno pandilleril • El programa: La prevención de la violencia pandilleril mediante el testimonio

18. Proyectos y programas privados de prevención • Homies Unidos • Características: • Presentación de testimonios de pandilleros calmados para alertar sobre los peligros de la vida pandilleril e insistir en la necesidad de respuestas alternativas • Concientizar al público objeto y ayudar a transformar el contexto de políticas para aumentar la presión por una estrategia integral de pandillas

19. Proyectos y programas privados de prevención • Homies Unidos • Limitaciones: • Falta de consenso sobre el impacto del testimonio: improbabilidad de un efecto disuasivo debido a la falta de targeting (la selección de jóvenes en riesgo de ingresar a una pandilla) vs. posibilidad de alertar sobre los peligros de la vida pandilleril y empoderar a pandilleros a transformar su vida • La combinación de testimonio y trabajo con los medios de comunicación puede convertirlo en una herramienta de incidencia política más eficaz

20. Proyectos y programas privados de prevención • El Polígono Industrial Don Bosco • La organización: Una organización dedicada al desarrollo comunitario que retoma el compromiso de los Salesianos con los jóvenes marginalizados • El programa: La prevención de la violencia pandilleril mediante un programa residencia de educación y capacitación técnica

21. Proyectos y programas privados de prevención • El Polígono Industrial Don Bosco • Características: • Un programa residencial de educación y capacitación técnica enfocado en jóvenes en riesgo de entre 14 y 18 años, pandilleros y menores infractores • Capacitación técnica en talleres o en las cooperativas de la organización

22. Proyectos y programas privados de prevención • El Polígono Industrial Don Bosco • Limitaciones: • Selección de los participantes enfocada en jóvenes provenientes de comunidades marginales y no necesariamente en riesgo de ingresar a una pandilla • Aplicación de exámenes de admisión y ocurrencia de creaming • Falta de evaluaciones independientes

23. La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes • La estrategia de seguridad • Punto de partida: fracaso de la mano dura • Característica: Estrategia integral basada en la prevención social, la aplicación de la ley, la rehabilitación, el apoyo a víctimas, las reformas institucionales y legales • Contexto político: Alta tasa de homicidios; escasez de fondos; presión por resultados rápidos; la prevención deja de ser una prioridad para dar paso a un reciclaje de la mano dura

24. La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes • La tregua • Treguas anteriores no prosperaron • Inicio de la actual tregua: Marzo de 2012 • Punto de partida: La reducción de los homicidios disminuiría la presión política por la mano dura y le daría al gobierno espacio para la prevención

25. La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes • La tregua • Característica: • Supuesto acuerdo entre las pandillas “facilitado” por el gobierno • Promovida por el gobierno como estrategia de reducción de homicidios • Pandillas ofrecen cesar los homicidios, la violencia contra las mujeres y el reclutamiento forzoso a cambio de oportunidades educativas y laborales • Supuesto logro: Drástica reducción de los homicidios, pero otros factores podrían haber contribuido a dicha disminución

26. La prevención durante el gobierno de Mauricio Funes • La tregua: • Retos: • Sostenibilidad de la tregua (anarquía democrática en las pandillas) • Creación de oportunidades laborales • Transformación de actitudes • La base social de las pandillas • El impacto de la coyuntura política-electoral

27. Conclusiones • Lecciones para diseñar iniciativas de prevención de pandillas más efectivas y sostenibles: • Disponibilidad y uso de recursos: Prioridades de los donatarios vs. prioridades de los países receptores • Desarrollo de capacidades: Creación e institucionalización de conocimientos especializados • Coordinación interinstitucional: Mayor eficacia de proyectos y programas

28. Conclusiones • Lecciones para diseñar iniciativas de prevención de pandillas más efectivas y sostenibles: • Diseño de políticas públicas: Asegurar la continuidad de las iniciativas • Creación de voluntad política: Presión de las ONGs y de la sociedad (ciudadanos más sensibilizados y exigentes) • Implementación de estrategias científicamente probadas: No ceder a presiones políticas e implementar planes de corte populista • Realización de monitoreo y evaluaciones: Determinar si las intervenciones tienen el impacto esperado o, en su caso, las razones de su fracaso