Önkormányzati szolgáltatások finanszírozása

1. Önkormányzati szolgáltatások finanszírozása

2. Közszolgáltatások finanszírozási forrásai Támogatás Helyi adó Használói díjak Jövedelem típusú adó Forrás: Enid Slack (PrincipalAuthor): Guide to MunicipalFinance (2009), UN-HABIAT, Kenya. pp.18. (Fordította: Barati Izabella)

3. Támogatások • Kiegyenlítő szerep • Vertikális • Horizontális • Dizájn • Elosztandó összeg nagysága • Elosztás módja

4. Transzferek megtervezése

5. Támogatások indokai • Pl ha nem lehet adókivetési jogot adni a helyi szintnek • Nincsenek meg a megfelelő pénzügyi eszközök hozzá • Nincs meg a „lábbal szavazás” lehetősége, vagy nem lehet a helyi megválasztott képviselőket levéltani • Nincsenek helyileg kinevezett pénzügyi vezetők

6. Adókivetés lehetősége csorbul, ha… • A költségvetést felső szintek hagyják jóvá – a szolgáltatások színvonalát felsőbb szintek hagyják jóvá • Adóadminisztrációs kapacitás, munkatársak hiányoznak • Externáliák esetében – helyi kts vetés alacsony sok társadalmilag hasznos szolgáltatás esetében– oktatás • Negatív externáliák---jogivs gazdasági korlát??s

7. Támogatások okai – rossz de létező indokok • Döntések feletti kontroll • Egyöntetűség, egyformaság fenntartása a PA-n belül • Helyi szint korruptabb??? • Deficit szintek közötti lefelé nyomása

8. Díjak vs adók • Adó- redisztribúció, díj- szolgáltatás ellenértéke • Széles körben kellene használni, de vannak akadályai

9. Saját bevételek MO-on • Folyó bevételek: • Intézmények bevételei, • Bérleti díjak, • kamatbevétel, • Üzleti bevétel, • Helyi adó és illeték, • Környezetvédelmi és természetvédelmi bírság. • tőkebevételek: • ingatlaneladás, • Beruházás bevétele • Pénzügyi eszközök eladásából bevétel, • The income from selling flats, • Önkormányzati lakások eladása • Tulajdonjog eladása

10. Helyi adók • adminefficiency---whattaxesarebeteradinistredat local level? is the local levelreadytolevytaxes???? • Paraméterek helyi adórendszer elemzéséhez • hatékonyság • Igazságosság • Adminisztrációs költség • Adóverseny lehetősége “22-es csapdája” • Adó exportálásának lehetősége.

11. Helyi adók Magyarországon • Helyi adó tv (1990. évi C törvény) • Adófajták meghatározása és az adó maximum szintje. • Három fő helyi adó: • iparűzési adó • kommunális adó • ingatlanadó

12. Díjak használatának akadályai • Ritkán hatékonyak. • Pozitív externáliák • Nem kizárható fogyasztók.

13. Hitel • Infrastruktúra finanszírozás • Fogalmak: • Működési és tőkeköltségvetés (olasz vs EU) • Működési eredmény • Nettó működési eredmény • Beruházási hiány • finanszírozási szükséglet, hiány, hitel

14. Az önkormányzatok pénzpiaci részvételének szabályozása • Néhány országban semmilyen határt nem szabnak az önkormányzati hitelfelvétel elé- fiskális konzervativizmus. • Ter-Minassian (1996) • A piac szabad és nyitott, a közreműködők nem részesíthetik az önkormányzatokat kivételezett eljárásban. • A hitelfelvevő fizetőképességéről és jelenlegi adósságáról minden információ megszerezhető. • A hitelfelvevő ésszerűen viselkedik a piacon. • A központi kormányzat nem ad garanciát az önkormányzati hitelfelvételekhez, (ez azt jelentené, hogy az adófizetők országszerte viselik a hitelfelvevő kockázatát). • Bird és Tassonyi (2001) két feltétel teljesülése elég • teljeskörűen megszerezhető információra • a hitelfelvevők ésszerű magatartására vonatkozó feltételek

15. Moral hazard • a piac sokszor feltételezi az állami garanciát az önkormányzati hiteleken, még ha az nincs is megfogalmazva, ami jelentősen alááshatja az állam hitelképességét • szabályozás

16. Állam hitelfelvételt ellenző politikájának okai • megnöveli a magánszféra számára a tőkeköltségeket, • előfordulhat, hogy a nemzetközi piacokon ugyanazért a forrásért versenyez az állam és a helyi kormányzat, ami növeli az állam számára a költségeket • rontja a fizetési mérleget

17. Állam hitelfelvételt segítő politikájának okai • A hitelfelvétel csökkenti a központi kormányzatra nehezedő finanszírozási terhet. • A hitelek felhasználása általában hatékonyabb, mint a támogatásoké (nő a tőke hatékonysága). • Az önkormányzatok hitelből a lakosok igényeihez közelebb álló beruházásokat valósítanak meg, mint támogatásokból (a hitelek visszafizetésének fedezete közvetlenül a lakosság befizetései adók, vagy díjak formájában, így a hitelből megvalósított beruházásokat az állampolgárok éberebben figyelik). • A hitelből finanszírozás csökkenti a generációk közötti egyenlőtlenséget (a visszafizetés időtartama optimális esetben a hitelből megvalósított eszköz teljes hasznos élettartama). • Az önkormányzatok hitelfelvétele (kötvénykibocsátása) jó befektetés a helyi pénzügyi piac számára, valamint a nyugdíjalapok, egészségbiztosítók részére.

18. Az állam által használható szabályozóeszközök • a passzív eszközök csoportja (különböző törvények szabnak határt az önkormányzati túlköltekezésnek) • az aktív eszközök csoportja (a hitelfelvételt jóvá kell hagyatni egy felsőbb hatósággal)

19. Aktív kontroll • Minden hitelfelvételt engedélyeztetni kell valamilyen felsőbb hatósággal. • A hitelrátákat jóvá kell hagyatni valamilyen hatósággal. • A hitelt népszavazáson kell megszavaztatni. • A teljes projektet népszavazáson kell jóváhagyatni.

20. Magánszektor

21. Magánszféra szerepei a beruházás során • Befektető • anyagilag hozzájárul a fejlesztéshez • társaságban tulajdoni hányadot szerez • mint tulajdonos közvetlenül érdekelt a társaság eredményes működésében, • Kivitelező • a munkát elvégző, azt megszervező vállalat • lehet magántulajdonú vagy önkormányzati • klasszikus esetben nem járul hozzá anyagilag a beruházás megvalósításához • gyakran kénytelen átmenetileg, esetleg tartósan előfinanszírozni egy-egy részfeladatot

22. A közszféra és a magánszektor közötti együttműködést akadályozó tényezők, önkormányzati félelmek • az önkormányzat jövőbeli szerepkörét, ellenőrzési lehetőségét túlzottan leszűkíti kikerül az önkormányzatok kezékből a munkahelyek feletti kontroll • nem tudja befolyásolni a díjak növelésének mértékét és ütemét (magánszféra oldalán felmerülő probléma, hogy a díjak sokszor túl alacsonyak). • az önkormányzatok sokszor nincsenek tisztában a magánszektort mozgató érdekekkel • Az önkormányzatnak törvényi kötelezettsége a szolgáltatást teljesíteni. • a szolgáltató elméletileg zsarolhatja az önkormányzatot, hiszen az ellátás nélküle összeomlik

23. Megoldás lehet: • önkormányzati szerződésminta-tár létrehozása • Szerződések nyilvánossága • Verseny a szolgáltatásnyujtás jogáért, egy részét az önkormányzat saját kézben tart

24. A beruházás szakaszai • tervezés • kivitelezés és beindítás szakasza • üzemeltetés

25. Tervezés • A feladatok elsősorban adminisztratív jellegűek • Meggyőződés a beruházás szükségességéről • a szükséges tanulmányok elkészítése (megvalósíthatósági tanulmány, műszaki és pénzügyi terveket) • az együttműködő partnerek kiválasztása • a potenciális hitelezők kiválasztása • jellemző a költségek hirtelen emelkedése • probléma, hogy az önkormányzatok csak elvétve tudják előre finanszírozni a költségeket • döntést kell hozniuk arról, hogy kit vonnak be ezek előfinanszírozásába (szállítókat, kivitelezőket, nagyfogyasztókat). • Előfinanszírozás költsége a beruházás elmaradása esetén elvész - erre a célra hitelt, állami forrást, támogatást is nehéz szerezni • saját források megléte • vészforgatókönyvek kidolgozása

26. Kivitelezés és beindítás szakasza • rengeteg kockázatot rejt magában • kiderül, hogy a korábbi tanulmányok helyesek voltak-e • Kockázat: • nyersanyagok időközbeni drágulása • új technológia nem megfelelő működése • Költségtúllépések • infláció helytelen előrejelzése • hitelezők valamelyikének csődje • állami áfa-visszatérítés időbeli csúszása, stb. • ekkor kezdődik el a hitelek és a kamatok visszafizetése

27. Üzemeltetés • sokan már nem tekintik a beruházási folyamat részének • csak ebben a szakaszban derülhet ki, hogy a megtérülési számítások helyesek voltak-e: a díjbevételekből lehet-e fedezni a hiteleket, a kamatokat, a működési költségeket