Ureditev razmerij med lastnikom gospodarske javne infrastrukture in izvajalcem javne službe

1. Ureditev razmerij med lastnikom gospodarske javne infrastrukture in izvajalcem javne službe Ministrstvo za okolje in prostor Mag.Bernarda Podlipnik Ljubljana, 15.1.2010

2. Zakonodaja • Zakon o varstvu okolja (Ur. list RS, št. 39/06) • Pravilnik o metodologiji za oblikovanje cen storitev obveznih občinskih gospodarskih javnih služb varstva okolja (Ur. list RS, št. 63/2009) • Zakon o gospodarskih javnih službah(Ur.list RS št.:32/93) • Zakon o gospodarskih družbah(Ur.list RS št.:42/06 in 10/08,68/08) • Zakon o javno zasebnem partnerstvu(Ur.list RS št.:127/06) • Zakon o preglednosti finančnih odnosov in ločenem evidentiranju različnih dejavnosti (Ur.list RS št.:53/2007,65/2008) • Zakon o prostorskem načrtovanju(Ur.list RS št.:33/07) • Zakon o javnih financah(Ur.list RS št.:79/99,124/00,79/01,30/02) • Zakon o stvarnem premoženju države, pokrajin in občin(Ur.list RS št.:14/07) • Zakon o lokalni samoupravi(Ur.list RS št.:72/93 in spremembe) • Zakon o financiranju občin(Ur.list RS št.:123/06,101/07) • Uredba komisije(ES) 254/2009

3. Problemi in izzivi • Predpisi, ki urejajo navedeno problematiko imajo določene roke, ki so izvršljivi v začetku leta 2010. • Nadzor nad izvajanjem predpisov o prenosu sredstev v upravljanju je v pristojnosti Ministrstva za finance. • Ministrstvo za okolje in prostor ima pri prenosu infrastrukture in v postopku preoblikovanja podjetij le funkcijo nadzornika nad izvajanjem javnih služb skladno z Zakonom o varstvu okolja in Zakonom o gospodarskih javnih službah ter Zakonom o prostorskem načrtovanju.

4. Problemi in izzivi • Zakon o gospodarskih družbah ( 56.člen) določa, da slovenski računovodski standardi ne smejo biti v nasprotju z mednarodnimi računovodskimi standardi. • SRS 35(slovenski računovodski standard) iz leta 2006 je odpravil računovodsko izkazovanje sredstev v upravljanju na področju gospodarskih javnih služb. • Rok za ureditev teh razmerij je 31.12.2009. • Ta določba je skladna z Uredbo Komisije (ES) 254/2009 o računovodenju koncesij storitev.

5. Problemi in izzivi • Kdo je lastnik gospodarske javne infrastrukture(ZGJS)? • Občina • Država • Kdo zagotavlja izvajanje gospodarske javne službe(ZGJS)? • Občina • Država • V kakšni obliki in načinu se izvaja javna služba(ZGJS)? • Javno podjetje • Režijski obrat • Koncesija • Kdo je investitor gospodarske infrastrukture ? • Občina • Država

6. Problemi in izzivi • Zakon o stvarnem premoženju države, pokrajin in občin ureja razmerja pri uporabi oziroma upravljanju gradbenih objektov , ne ureja pa razmerij povezanih z gospodarsko javno infrastrukturo • Zakon o javnih financah ne vsebuje več določb v zvezi z upravljanjem stvarnega premoženja države in občine

7. Problemi in izzivi • Prenos gospodarske javne infrastrukture v last izvajalcu javne službe( največjetveganje za občino) • Prenos gospodarske javne infrastrukture izvajalcu javne službe v finančni najem (veliko tveganje za občino) • Prenos gospodarske javne infrastrukture izvajalcu javne službe v poslovni najem v last izvajalcu javne službe( priporočljivo za občino).

8. Problemi in izzivi • Kako poteka prenos infrastrukture? • Pobudo poda izvajalec javne službe • Izvajalec javne službe opravi vse potrebne inventure, evidence, katastre, uradne cenitve in druge relevantne podatke za prenos. • Medsebojni odnosi se uredijo s pogodbo med občino in izvajalcem javne službe

9. Problemi in izzivi • Kaj urejamo s pogodbo? • Po priporočilu Ministrstva za finance (št.:007-571/2008/8 z dne 1.7.2009) se razmerja urejajo s poslovnim najemom • S pogodbi uredimo: • -najemnina ( višina amortizacije) • -urejanje cenovne politike • -lastninska razmerja na obstoječi infrastrukturi • -letni programi dela (ali podrobneje programi oskrbe) • -vzdrževanje infrastrukture • -investicije v infrastrukturo • -uporabo infrastrukture • -nadzor nad vzdrževanjem infrastrukture • -vodenje ločenega računovodstva in analitične evidence • -zavarovanje • -roki • -ostale določbe

10. Problemi in izzivi • Najpogostejši problemi: • Amortizacija (izračun amortizacije oziroma višina poslovnega najema) • Amortizacije je namenski prihodek lokalne skupnosti? Ali bo res tako? • Ali bodo izračuni amortizacije pravilni? • Ali bodo na voljo zadovoljivi podatki? • Kako zagotoviti vse potrebne podatke? • Ali to lahko predpišemo v pogodbi? • Kako bo urejeno subvencioniranje cene? • Ali to problematiko lahko rešimo v kratkem času? • Kako bodo urejena različna kreditna razmerja izvajalcev javnih služb iz preteklih obdobij? • Ali imajo občine oziroma izvajalci javnih služb dovolj strokovnjakov za to opravilo?

11. Problemi in izzivi • Vodenje investicij v gospodarsko infrastrukturo? • Investitor je občina/občine • Občina vodi investicijo in zagotavlja finančne vire (proračun občine, države EU, komunalni prispevek…) • Stroški priprave dokumentacije? • Kakšno vlogo imajo izvajalci javne službe?

12. Problemi in izzivi • Priporočila: • Priprava ustreznih podatkov za pripravo pogodb /naloga izvajalcev javnih služb • Priprava vseh postopkov za podpis pogodb/naloga občin • Sprotno reševanje problemov oziroma sporov • Cilj/ ureditev razmerij v čim krajšem času, vendar ne na račun sklenitve slabe