Seminario Internacional Sexual y Reproductiva en América Latina- Avances/retrocesos a la luz de Cairo +15 y los Objetivo

1. Seminario InternacionalSexual y Reproductiva en América Latina- Avances/retrocesos a la luz de Cairo +15 y los Objetivos del Milenio Realización: Asociación Latinoamericana de Población (ALAP) Colaboración: Asociación Peruana de Demografía y Población (APDP) Apoyo: Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFA-LACRO) 13 y 14 de Octubre, 2009, Lima, Perú.

2. Tras una Política de Población en Venezuela. De la IV República al Gobierno Bolivariano Seminario Internacional “Salud Sexual y Reproductiva en América Latina. Avances/retrocesos a la luz de Cairo +15 y los Objetivos del Milenio” ALAP-APDP-UNFPA/LACRO. Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima/Perú, 13-14 de octubre 2009 Anitza Freitez Caracas,Octubre 2009

3. Tras una política de población en Venezuela Presentación • Antecedentes. Principales programas • Cambios en el Contexto Político (Social, Salud, Territorio). Implicaciones para las Políticas de Población • Haciendo un balance: Cambios de gobierno y cambios en las políticas. Principales actores. • Perspectivas-Conclusiones

4. Tras una política de población en Venezuela Contexto nacional para el abordaje de los temas de población en la esfera política • Carencia de una masa crítica. • Ausencia de programas permanentes de formación de recursos humanos especializados en demografía y en población y desarrollo. • Debilidades en el área de investigación. Pocos centros de estudios, equipos técnicos reducidos y ahora envejecidos. • No se ha contado con programas nacionales de población ni con instancias burocráticas (consejos o direcciones de población). • Restricciones en las fuentes de información.

5. Tras una política de población en Venezuela Programa de Planificación Familiar • Se inicia en los ’60 con la participación de servicios dirigidos por la AVPF y servicios públicos. • Desde 1974 el gobierno asume el control de las actividades en PF que realizaban las clínicas de la AVPF. • El Programa de PF se insertó en los programas preventivos del Ministerio de Salud y sus servicios debían prestarse en la red nacional de ambulatorios. • La PF no figuró en las prioridades gubernamentales ni aun en la etapa de alta fecundidad. • Cambios de adscripción en Minsalud, escaso apoyo financiero y baja cobertura.

6. Tras una política de población en Venezuela Programa de Planificación Familiar • Se aprueba nueva Norma de Atención Materna y Planificación Familiar que acoge los enfoques sobre salud genésica y derechos reproductivos, promovidos en la CIPD (1994) y Beijing (1995). • La nueva Constitución de 1999 consagra el derecho de las parejas a decidir libre y responsablemente el número de hijos e hijas que desean concebir, y a disponer de la información y de los medios que les garanticen el ejercicio de este derecho.

7. Tras una política de población en Venezuela Programa Nacional de Prevención del Embarazo en la Adolescencia • Los índices de reproducción en la adolescencia muestran resistencia a la baja e incluso dan señales de repunte, no obstante que la transición avanza en las demás edades. • La población adolescente generalmente había sido excluida de la prestación de servicios de PF. En 1998 se estimaba que el 46% de las mujeres en unión de 15-19 años tenían necesidades insatisfechas de planificación familiar (ENPOFAM’98). • Se crea la Comisión Nacional para la Prevención del Embarazo Precoz (CONAPEP). • La CONAPEP formuló el Primer Plan Nacional para la Prevención del Embarazo Precoz 1995-1998.

8. Tras una política de población en Venezuela Programa de Inmigración Selectiva • Tenía la finalidad de estimular la inmigración de personas calificadas para cubrir las deficiencias de recursos humanos requeridos en los proyectos que se ejecutaban en los ‘70. • Se creó el Consejo Nacional de Recursos Humanos, se aprobó el Programa de Recursos Humanos y el Comité Tripartito de Inmigración Selectiva. • En 1992 se creó una Comisión Presidencial para la Inmigración Selectiva cuando el país estaba sumergido en plena crisis.

9. Tras una política de población en Venezuela Política social e inclusión de la dimensión poblacional • La política social en el marco de los PAE se basó en dos tipos de intervenciones: una acción focalizada en los programas de carácter compensatorio dirigidos a reducir el costo social del ajuste económico y las modalidades tradicionales y permanentes de acción a través de la red social del Estado. • En ambos tipos de intervenciones las dimensiones poblacionales subyacen incorporadas en las políticas sectoriales, pero desde las instancias de planificación se ha carecido de una visión comprensiva de la dinámica demográfica y de sus implicaciones.

10. Tras una política de población en Venezuela Política social e inclusión de la dimensión poblacional • La Constitución de 1999 ha planteado cambios en la manera de abordar la política social. Se establece transitar de la atención parcial compensatoria a una acción integral orientada a garantizar los derechos sociales. • Bajo este enfoque de derechos la política social se ejecuta a través de programas específicos y mediante la modalidad de las Misiones, los Proyectos Bandera, un nuevo cuerpo de leyes y una nueva institucionalidad

11. Tras una política de población en Venezuela Política social e inclusión de la dimensión poblacional

12. Tras una política de población en Venezuela Política de Salud y Programas de Salud Sexual y Reproductiva • El Sistema Público Nacional de Salud (SPNS) y el Sistema de Seguridad Social venía arrastrando una severa crisis que el Gobierno Bolivariano no ha logrado resolver en 10 años de ejercicio. • No se ha logrado rescatar la red de hospitales y ambulatorios y ofrecer servicios eficientes que permitan hacer efectiva la garantía del derecho a la salud. Por el contrario se ha segmentado más el sistema creando una institucionalidad paralela a través de la Misión Barrio Adentro.

13. Tras una política de población en Venezuela Política de Salud y Programas de Salud Sexual y Reproductiva • El objetivo de Barrio Adentro es garantizar el acceso a la APS mediante una estrategia que combina la ubicación del médico en las comunidades prestando servicios en los Consultorios Populares con el trabajo en los Centros de Diagnóstico Integral y la participación de los Comités de Salud elegidos por las comunidades. • Entre la red tradicional de establecimientos de salud y la Misión Barrio Adentro se desarrolla el Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (PNSSR). Dicho Programa es el instrumento que institucionaliza la Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva.

14. Tras una política de población en Venezuela Políticas territoriales y migratorias • Venezuela ha registrado un rápido crecimiento poblacional a la par de una acelerada urbanización caracterizada por una amplia concentración espacial de la población en el eje centro-norte-costero. • Ese patrón respondió a un modelo de desarrollo que favoreció las economías de aglomeración y que se buscó modificar a través de políticas de promoción de nuevos polos de crecimiento.. • En esa línea surge en los ’80 el proyecto de estructurar en torno al eje fluvial Orinoco-Apure una red de centros poblados pequeños. Este es ahora uno de los proyectos bandera del Gobierno Bolivariano.

15. Tras una política de población en Venezuela Políticas territoriales y migratorias • El proyecto del eje Orinoco-Apure es ahora uno de los proyectos bandera en la Política Territorial actual del Gobierno Bolivariano. Se considera que es la única solución para evitar que Caracas continúe creciendo y para lograr una ocupación más racional del espacio venezolano. • En migración internacional se formularon las políticas de puertas abiertas y de inmigración selectiva en los ’50 y los ‘70. • Las medidas que toma el Gobierno Bolivariano tienen que ver con gestión de la inmigración. No se reconoce que la emigración de venezolanos está creciendo, con un peso notable de personas calificadas.

16. Tras una política de población en Venezuela Principales Actores • Gobierno. • Organizaciones Sociales de Base • Iglesia Católica • Cooperación Internacional • Academia

17. Tras una política de población en Venezuela Perspectivas-Conclusiones • El horizonte temporal en el sistema de planificación del Gobierno Bolivariano es mucho más amplio que en el pasado y aun así no se visualizan las tendencias poblacionales. • Los planes y programas se siguen haciendo a partir de diagnósticos muy precarios. Limitaciones en las en las capacidades técnicas. Institucionalidad cambiante y con una dualidad de estructuras (Administración pública tradicional y las misiones) • Restricciones en la producción y acceso a las fuentes de información.

18. Tras una política de población en Venezuela Perspectivas-Conclusiones • Más avances en formulación de leyes, planes, programas y creación de nuevas instituciones, y menos resultados conocidos sobre los progresos obtenidos. • La reflexión final nos remite al punto de partida. Se requieren esfuerzos sostenidos en varios frentes -formación, investigación, producción de información, estrategias de difusión- para crear esa masa crítica que ayude a colocar la agenda de población desde la perspectiva de los derechos en el campo de las políticas públicas.

19. Tras una política de población en Venezuela GRACIAS…!