BOLETIN N° 1 - MAYO 2008

1. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 CeATS- Centro de Administraciones Tributarias Subnacionales El Centro de Administraciones Tributarias Subnacionales es un organismo público no estatal de carácter intergubernamental y alcance internacional. Nuclea a las administraciones tributarias subnacionales, siendo su objetoconstituirse en un foro permanente que promueva el intercambio de experiencias, la colaboración mutua y la asistencia entre sus miembros. Este Centro constituye, no sólo una iniciativa inédita en materia de gestión tributaria subnacional, sino también un extraordinario esfuerzo de integración, en tanto está destinado a promover el intercambio de experiencias, la colaboración mutua y la asistencia técnica entre las Administraciones Tributarias Subnacionales de la Argentina y del exterior. El Centro de Administraciones Tributarias Subnacionales, congrega a administraciones tributarias subnacionales, tiene por objeto proveer un foro permanente sobre tributación, promover el intercambio de experiencias, la colaboración mutua y la asistencia entre sus miembros, y asimismo impulsar y conducir investigaciones y estudios sobre sistemas tributarios y administraciones tributarias subnacionales, en base a las cuales adoptar directrices, formular modelos y propiciar la difusión oportuna de la información para el permanente mejoramiento y fortalecimiento de las administraciones miembro. Su misión es estimular la cooperación entre estados miembros y proveer un foro permanente para el desarrollo de Administraciones Tributarias Subnacionales que promueva el aprendizaje continuo, la cooperación técnica y el intercambio de experiencias, en pos de la mejora de la gestión.

2. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 • Objetivos Estratégicos: • Instalar el concepto de compromiso tributario ciudadano en las jurisdicciones subnacionales miembros; • Promover el uso de tecnologías de vanguardia en la gestión de las Administraciones Tributarias Subnacionales; • Atender las necesidades e intereses manifestados por los miembros, a través de la ejecución de actividades de Asistencia Técnica; • Estimular el concepto de capacitación continua, como instrumento de mejora en la gestión • Promover el análisis y la investigación tributaria y de gestión. • Beneficios de la Membresía, de formar parte del Centro como AT asociada: • Participación en los Eventos organizados por el Centro • Acceso a Capacitación Técnica especialmente diseñada • Pasantías e intercambios entre miembros • Investigaciones aplicadas y Estudios • Programa de diagnóstico del estado de las ATS

3. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 • Convenios Internacionales • El CeATS integra la Red de Instituciones del Programa Eurosocial-Fiscalidad. • El programa EUROsociAL es una iniciativa de cooperación técnica de la Comisión Europea para promover la cohesión social en América Latina a través del intercambio de experiencias entre administraciones públicas responsables de la educación, el empleo, la administración de justicia, la fiscalidad y la salud. • El sector fiscalidad se articula a través de un consorcio de instituciones europeas y latinoamericanas, lideradas por el Instituto de Estudios Fiscales de España, y tiene como objetivo influir sobre políticas públicas y las prácticas institucionales de gestión que en el ámbito de la fiscalidad tienen repercusiones sobre la cohesión social. • La Red es concebida como un Canal de difusión de información sobre experiencias exitosas para que sirvan de modelo a instituciones homólogas que se enfrentan a problemas similares y no quieren repetir los mismos errores. • Se trata de un instrumento que facilita el intercambio de experiencias, al establecer vínculos entre potenciales oferentes y demandantes e identificar las fuentes y modalidades de apoyo en dichas transferencias. • Convenios Nacionales • Acuerdo IRAM- CeATS • Acuerdo SINTyS- CeATS • Convenio Universidad Torcuato di Tella • Convenio Universidad Católica Argentina • Convenio Universidad del Salvador

4. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 Secretario Ejecutivo:Juan Carlos Rizzuto. El CeATS constituye el principal núcleo institucional que agrupa a las Administraciones Tributarias Subnacionales a nivel internacional, ofreciéndoles una plataforma de excelencia para el intercambio de experiencias, la colaboración y la asistencia entre sus miembros. A partir de esta plataforma pretendemos transformarnos en el referente de consulta de las Administraciones Tributarias Subnacionales. Gerencia de Desarrollo y Eventos: María Noel Bianchi. En línea con los objetivos del CeATS la gerencia de Desarrollo y Eventos pretende afianzar la producción de eventos con objetivos específicos y planificar estratégicamente el crecimiento del centro. Busca lograr el conocimiento y la interrelación de los funcionarios de las distintas administraciones tributarias subnacionales; generar un ambiente de camaradería que favorezca la integración de sus participantes; favorecer a través de diversas actividades de tipo social, el intercambio de experiencias exitosas y proveer un ambiente propicio para la recepción de las mejores experiencias del ámbito internacional. Gerencia de Capacitación: Mariangeles Narvarte. Una de las principales metas del Centro es propiciar la difusión de técnicas para la mejora permanente y el fortalecimiento de las Administraciones Tributarias Subnacionales; en tal sentido, el CeATS trabaja en orden a generar una oferta de actividades de capacitación y formación claramente enfocadas en la transferencia de know how y en la adquisición de nuevas herramientas técnicas y de gestión.

5. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 Gerencia de Asistencia Técnica: Juan Salvarregui. Uno de los objetivos principales del Centro es formular modelos de gestión y propiciar la difusión de técnicas para el permanente mejoramiento y fortalecimiento de las Administraciones Tributarias miembros. En tal sentido, el Centro posee una oferta para realizar Cooperación Técnica, con equipos formados por especialistas con amplia experiencia de gestión, los que podrán realizar transferencia de know how en normas, procedimientos y sistemas en las distintas áreas. Gerencia de Relaciones Institucionales: Andrés Antonietti. La misma busca mantener permanentemente informados tanto a las Administraciones Tributarias miembros como a las potenciales, así como también a las distintos organismos e instituciones que colaboran con el Centro; y resaltar la calidad y confiabilidad de las actividades relacionadas con programas y procedimientos utilizados a nuestros asociados. Establecer vínculos de comunicación entre nuestros asociados habituales y potenciales, mediante el envío de información para dar a conocer las actividades desarrolladas y resultados generados por las mismas. El objetivo de la Gerencia, responde principalmente al propósito de acercar, comunicar e interrelacionar el Centro con quienes lo integran y con los sectores externos que se encuentren efectiva y potencialmente ligados.

6. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 Actualidad VI Jornadas Técnicas: Cooperación entre las ATS Las VI Jornadas del CeATS se desarrollaron en la ciudad de San Carlos de Bariloche, Provincia de Río Negro, los días 16, 17 y 18 de abril de 2008, el tema central de la misma fue Cooperación entre las Administraciones Tributarias Subnacionales.

7. En dicho marco la Conferencia Central, a cargo del Lic. Santiago Montoya, presidente del Centro, abarcó el tema de “La Administración Tributaria centrada en el ciudadano.” // La ciudadanía fiscal remite a “la aquiescencia voluntaria a las leyes impositivas vigentes o, en su defecto, la efectividad del Poder Judicial para hacer cumplir, mediante sanciones, dichas normas”. El círculo virtuoso de la ciudadanía fiscal, que se resume en la idea del cumplimiento del pacto fiscal, supone no sólo un cumplimiento con el Estado sino también con los pares ciudadanos. Uno de los elementos inherentes al círculo virtuoso de la ciudadanía fiscal es, la percepción de justicia. Fortaleciendo la percepción de justicia y reciprocidad, y castigando a los “sectores privilegiados”- que son los que más se benefician del círculo vicioso de la fiscalidad – el Estado podrá mejorar la vida de los sectores más desprotegidos, con el objetivo de alcanzar los estándares esperados de cohesión social. Para fortalecer el Estado son importantes cuestiones como el liderazgo y los equipos de gestión al interior de la organización. A modo de corolario, deben señalarse dos cuestiones. En primer lugar, enfatizar que al Estado le corresponde un rol decisivo como “garante del pactofiscal”. ¿Qué significa esto? Básicamente que las administraciones tributarias deben ser absolutamente conscientes de que si existe la percepción de que el Estado no cumple con las obligaciones que ha pactado, genera en el ciudadano la sensación de que el incumplimiento fiscal no es necesariamente un delito. Por el contrario, la evasión de la ley se va convirtiendo, para ciertos ciudadanos en una forma de “contrarrestar” las injusticias de un pacto fiscal incumplido por parte del Estado. Por último, si bien entendemos que es crucial la percepción ciudadana de justicia en las sanciones a los evasores por parte de las administraciones tributarias, cabe una breve referencia a la idea de “cambio cultural”. ¿Es posible revertir la sensación de anomia y de incumplimiento del pacto fiscal a través de la educación tributaria? Desde luego que hay espacio para ello y que es muy importante una “re-educación tributaria”. Sin embargo, sólo pueden esperarse de ella resultados positivos si, concomitantemente, el pacto entre ciudadanía y Estado se vuelve más transparente. Sólo así, aumentando la confianza de los individuos en el sistema, a partir de la correspondiente sanción a los incumplidores fiscales, se podrá alcanzar el tan mentado círculo virtuoso de la ciudadanía fiscal.// BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 ActualidadVI Jornadas Técnicas: Cooperación entre las ATS

8. Lozán y la Sra. Denisse Miralles; ambos disertaron sobre “la revisión de experiencias de transferencia de buenas prácticas entre entidades: una propuesta de fomento a la colaboración entre las ATS”. // La ponencia se basó en la posibilidad de funcionamiento de un Banco del Tiempo coordinado por el CeATS para las ATS. El mismo consiste en un sistema de intercambio de servicios por tiempo, se basa en el sistema de trueque. Las AT son superavitarias en algunas cuestiones y deficitarias en otras, el objetivo principal del Banco del Tiempo es regular el intercambio de conocimientos para la satisfacción de necesidades, algunas de las cuestiones a tener en cuenta para su funcionamiento dentro del Centro son: constitución de la estructura de gestión del proyecto de prácticas transferibles; proceso de captación de la información, identificación de experiencias y sistematización de las mismas; 3. identificación de las necesidades de apoyo; 4. intercambio propiamente dicho.// BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 ActualidadVI Jornadas Técnicas: Cooperación entre las ATS Dentro de los paneles internacionales se contó con la presencia del Sr. Luís Javier Ruiz González, Subdirector Adjunto del Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales, de Madrid, España. Su ponencia de basó en “la transmisión y control de información entre Administraciones Tributarias territoriales españolas.” // Un modelo de gestión tributaria descentralizado conlleva la necesidad de intercambios de información dadas las interrelaciones de los elementos del sistema. Para lograr el intercambio de conocimientos y soluciones en materia de informática tributaria, se ha llevado a cabo la puesta en común de aplicaciones y desarrollos informáticos entre todas las AT.// Mr. Richard Herd es Senior Economist of the Economic Deparment, Organisation for Economic Co- Operation and Develepoment (OECD), Paris, Francia; su exposición se centró en “las relaciones fiscales entre los gobiernos federales y subnacionales en India.” Por su parte, el cierre de los paneles internacionales estuvo a cargo de los representantes del Servicio de Administración Tributaria de Lima, Perú; Sr Oscar

9. En el cierre de las jornadas se llevaron a cabo dos talleres, uno provincial, coordinado por el Cdor Héctor Grosso, Jefe de Departamento de Normas y Programas de Fiscalización de ARBA; el taller municipal coordinado por el Lic. Roberto Arias, Subdirector Ejecutivo de Gestión de la relación con el ciudadano de ARBA, el mismo contó con la exposición del Lic. Daniel Montoya, Gerente General de Vínculos Interinstitucionales de ARBA, que abordó el tema “Cooperación interinstitucional ARBA”. A modo de conclusiones surgió un denominador común, el proyecto de aplicación del mecanismo del Banco del Tiempo, la transferencia de experiencias exitosas bajo un sistema de créditos; presentado por los expositores de Lima, Perú.- Las cuestiones tratadas en el taller provincial se centraron fundamentalmente en dos puntos: el C.O.T., el sistema de información de traslado de mercaderías y las normas de referencia de calidad, principalmente en aspectos de “motivos y requisitos de fiscalización” Como aportes, se habló de cultura tributaria su aplicación en distintas jurisdicciones, y a modo de necesidad se planteó la comunicación de necesidades de cada jurisdicción y herramientas disponibles para el intercambio. Como conclusiones del taller municipal podemos mencionar lo siguiente, teniendo en cuenta que la diversidad de necesidades es mayor: generación de ámbitos de cooperación entre municipios; intercambios de información; calidad y mejora de servicios, una gestión centrada en el cliente; dentro del impuesto automotor, cooperación entre la DNRPA y las jurisdicciones con facultades de cobro, transmisión de experiencias exitosas de seccionales agentes de percepción; tratamiento de deuda por cobrar, administración de cartera. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 ActualidadVI Jornadas Técnicas: Cooperación entre las ATS Por otra parte, los paneles locales estuvieron a cargo de las jurisdicciones de Mendoza, a nivel provincial junto a la municipalidad de Maipú, provincia de Buenos Aires junto a la municipalidad de San Fernando, y provincia de Santa Fe junto a Rosario. La ponencia de la municipalidad de Rosario se basó en “Cooperación entre las AT, el desafío de integrar los tres niveles de gobierno” a cargo de la CPN Teresa Beren, Directora de Ingresos Públicos de la provincia de Santa Fe y la Lic. Eleonora Scagliotti, Subsecretaria de Economía y Hacienda de la Municipalidad de Rosario. // La experiencia del mencionado municipio tomó como instrumentos de administración tributaria: la incorporación conjunta de nuevas tecnologías, la coordinación en el aprovechamiento de las tecnologías existentes, el intercambio de experiencias y programas de educación tributaria. Por otra parte dentro de los instrumentos de política fiscal logró el intercambio de información y la adopción de parámetros de encuadre fiscal comunes. Dentro de los “factores facilitadotes” de la cooperación cabe mencionar la madurez institucional (acuerdos formales y su instrumentación), el consenso sobre el rol y las responsabilidades de las AT, el cambio cultural de las mismas, identificación de necesidades y fortalezas de cada parte, estructura de información homogénea y la comunicación. El objetivo es desarrollar una concepción de la cooperación como modelo propio y específico de cada lugar.//

10. BOLETIN N° 1 - MAYO 2008 Actividades a realizar Mayo-08: Curso de Fiscalización, Tandil (B) Jun-08: Curso de Fiscalización, Ciudad de Buenos Aires Taller Gercydas, Ciudad de Buenos Aires Seminario de Liderazgo, Ciudad de Buenos Aires Pasantía Call Center, La Plata En un trabajo conjunto de las áreas de Desarrollo y Capacitación se está elaborando un plan institucional de Mesas de Trabajo Regionales, el objetivo del mismo es coordinar una actividad fiscal de interés, tomando como anfitriona a una administración tributaria y extendiendo la participación a las jurisdicciones parte de la región. Para informes comunicarse con: María Noel Bianchi nbianchi@ceats.org Mariangeles Narvarte capacitacion@ceats.org DATOS DE CONTACTO CeATS Balcarce 329 1° “B” Tel: 011-4343-3820 011-4343-0191 Fax: 011-4342-4525 Web: www.ceats.org Correo Electrónico: administracion@ceats.org