Izrada ponuda za nadmetanje po hrvatskim i međunarodnim pravilima

1. Građevinski fakultet u Osijeku Izrada ponuda za nadmetanje po hrvatskim i međunarodnim pravilima Prof.dr. sc. Vladimir SkendrovićWorld Bank Consultant IZRADA PONUDE

2. SADRŽAJ • Ponuda • Javna nabava • Postupci međunarodnih financijskih institucija • Ugovori • FIDIC modeli ugovora • Ugovori o građenju i opremi • Izrada ponude • kalkulacije • Pitanja i odgovori IZRADA PONUDE

3. Ponuda • Ponudom se izražava namjera sklapanja ugovora za određeni posao. • Ponuda se može dati na poziv naručitelja ili bez poziva. • U postupcima javne nabave, ponuda se može dati samo na javni oglas naručitelja. IZRADA PONUDE

4. Ponuda mora • … odgovoriti zahtjevima i uvjetima naručitelja • … biti u skladu s poslovnim ciljevima i strategijom ponuditelja • … dovoljno niska i povoljna za naručitelja da se dobije posao • … dovoljno visoka i povoljna za ponuditelja da se na poslu ne izgubi • … odgovarati razini tehnologije, znanja, opremljenosti i kapaciteta ponuditelja IZRADA PONUDE

5. Nabava • … je postupak ustupanja ugovora za radove, robu ili usluge • … je proces koji uključuje poziv za ponude, podnošenje ponude, ocjenu ponude i odabir najpovoljnije ponude Postupak nabave, uključujući sve uvjete i kriterije odabira određuje naručitelj. Javni naručitelji dužni su slijediti propise o javnoj nabavi IZRADA PONUDE

6. ŠTO JE JAVNA NABAVA ? • skup propisa i pravila koji državi, njenim tijelima i tijelima s javnim ovlastima propisuju određene postupke prilikom kupnje roba i usluga obzirom da tijela s javnim ovlastima ne stječu samostalno financijska sredstva • s ciljem da se osigura gospodarski opravdano trošenje i nadzor proračunskih sredstava odnosno spriječi uporabe sredstava poreznih obveznika u proizvoljne svrhe. IZRADA PONUDE

7. IZVORI PRAVA EU (1) • Sporazumi EZ • Direktive • Presude Evropskog suda pravde • Odluke Komisije • Tumačenja kao dokumenti Komisije (Zelena knjiga, smjernice) • Državna legislativa zemalja članica • Ostali međunarodni sporazumi (WTO/GPA) IZRADA PONUDE

8. IZVORI PRAVA EU (2) • Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2004/18/EZ • Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2004/17/EZ • Direktiva Vijeća 89/665/EEZ • Direktiva Vijeća 92/13/EEZ Hrvatski propisi o javnoj nabavi moraju slijediti EU propise IZRADA PONUDE

9. ZAKON O JAVNOJ NABAVI “Narodne novine” broj 110/2007 od 25. listopada 2007. god.

10. SADRŽAJ ZAKONA • Opće odredbe - 12 članaka • Postupak javne nabave za javne naručitelje - 92 članka • Posebne odredbe za naručitelje koji obavljaju djelatnost vodoopskrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga - 23 članka • Nabava male vrijednosti - 6 članaka • Pravna zaštita - 34 članka • Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske - 4 članka • Prekršajne odredbe - 2 članka • Prijelazne i završne odredbe - 4 članka IZRADA PONUDE

11. DODACI Dodatak   I    Popis djelatnosti u graditeljstvu (javni radovi) Dodatak   II    Popis usluga II A i  II B Dodatak   III  Popis robe za potrebe obrane Republike Hrvatske Dodatak   IV  Tehničke specifikacije Dodatak   V    Sadržaj objava Dodatak   VI  Obilježja objava Dodatak  VII Zahtjevi vezani uz uređaje za elektroničko zaprimanje ponuda, zahtjeva za sudjelovanjem, zahtjeva za kvalifikaciju kao i planova i projekata u natječajima    IZRADA PONUDE

12. PROVEDBENI PROPISI • Popis obveznika primjene Zakona • Uredba o objavama i evidenciji javne nabave • Uredba o uvjetima primjene Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) • Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama • Uredba o oblicima, načinima i uvjetima izobrazbe u sustavu javne nabave • Uredba o provođenju nadzora kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti • Uredba o sadržaju i načinu dostavljanja izvješća o javnoj nabavi IZRADA PONUDE

13. TEMELJNI POJMOVI (čl. 2.) • ukupno 25 pojmova • u starom Zakonu 21 pojam • 11 novih pojmova: okvirni sporazum, dinamički sustav nabave, elektronička dražba, elektroničko sredstvo, JRJN(CPV), natjecateljski dijalog, pisani oblik, povezano društvo, neprihvatljiva, neprikladna i nepravilna ponuda IZRADA PONUDE

14. NEKI POJMOVI • Ugovor o javnoj nabavi jest ugovor s financijskim interesom sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog ili više naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga. • Ugovor o javnim radovimajest ugovor o javnoj nabavi čiji je predmet nabave: • izvođenje radova, ili oboje, projektiranje i izvođenje radova koji se odnose na jednu ili više djelatnosti navedenih u Dodatku I. ovoga Zakona, ili • posao ili realizacija posla bilo kakvim sredstvima posla koji odgovara zahtjevima što ih je naveo naručitelj. Pojam »posao« znači rezultat gradnje ili građevinskih radova uzetih u cjelini koji je sam po sebi dovoljan da ispuni gospodarsku ili tehničku funkciju. IZRADA PONUDE

15. NEKI POJMOVI • Ugovor o javnoj nabavi robe jest ugovor o javnoj nabavi čiji je predmet nabave kupnja robe, najam robe, zakup robe ili leasing sa ili bez opcije kupnje robe. Ugovor čiji je predmet nabave isporuka robe, a koji uključuje i poslove postavljanja i instalacije, smatra se ugovorom o javnoj nabavi robe. • Ugovor o javnim uslugamajest ugovor o javnoj nabavi čiji su predmet nabave usluge u smislu Dodatka II. A ili usluge u smislu Dodatka II. B ovoga Zakona. IZRADA PONUDE

16. NEKI POJMOVI • Gospodarski subjektisu fizičke ili pravne osobe koje na tržištu nude izvođenje radova, isporuku robe ili pružanje usluga. • Ponuditeljje gospodarski subjekt, ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je dostavio ponudu. • Natjecatelj je gospodarski subjekt, ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je voljan sudjelovati u postupku javne nabave i svoju je volju iskazao zahtjevom za sudjelovanje. • Naručitelj koji je obveznik primjene ovoga Zakona koji gospodarskom subjektu ima namjeru dati ili ugovorom daje nalog za izvršenje nabave. IZRADA PONUDE

17. OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA (čl. 3.) • javni naručitelji • naručitelji (sektorski) • koji nisu javni naručitelji ili naručitelji IZRADA PONUDE

18. … Javni naručitelji su: • državna tijela • jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave • pravne osobe: opći interes, nemaju industrijski ili trgovački značaj, a razlikuju se prema načinu financiranja ili ovlašteniku nadzora ili sastavu nadzornih i upravljačkih tijela • udruge IZRADA PONUDE

19. … koji nisu javni naručitelji ili naručitelji: • gospodarski subjekti prilikom izvođenja radova i nabava usluga koje izravno subvencioniraju javni naručitelji s više od 50% • trgovačka društva u kojima javni naručitelji ili više njih ima ili može imati neposredan ili posredan prevladavajuči utjecaj na osnovi vlasništva, financijskog udjela ili propisa koji vrijede za društvo IZRADA PONUDE

20. otvoreni postupak javne nabave ograničeni postupak javne nabave pregovarački postupak javne nabave natječaj natjecateljski dijalog Pet postupaka javne nabave IZRADA PONUDE

21. POSTUPCI NABAVE MALE VRIJEDNOSTI – 300.000,00 kuna i manje za robe i usluge, – 500.000,00 kuna i manje za radove. • naručitelji mogu koristiti otvoreni, ograničeni i pregovarački postupak javne nabave u skladu s postupcima i uvjetima određenima Zakonom • natjecateljski dijalog koji je predviđen za velike investicijske projekte i složene nabave ne primjenjuje se IZRADA PONUDE

22. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE Otvoreni postupak javne nabave jest postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može podnijeti ponudu Ponuditelj je gospodarski subjekt, ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je dostavio ponudu IZRADA PONUDE

23. OGRANIČENI POSTUPAK JAVNE NABAVE Postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu samo oni gospodarski subjekti koje naručitelj pozove mogu podnijeti ponudu Otvoreni stupanj dostave zahtjeva za sudjelovanje u prvom stupnju naručitelj ocjenjuje sposobnost natjecatelja, na temelju traženih uvjeta sposobnosti Ograničeni stupanj dostave ponuda u drugom stupnju naručitelj poziva sposobne natjecatelje da dostave ponudu te se ponude koje su dostavljene na vrijeme otvaraju, ocjenjuju itd. IZRADA PONUDE

24. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE Postupak u kojem se naručitelj obraća gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i dogovara uvjete ugovora s jednim ili s više gospodarskih subjekata Pregovarački postupak s prethodnom objavom Pregovarački postupak bez prethodne objave Odabir ponuditelja s prethodnom objavom je sličan ograničenom postupku IZRADA PONUDE

25. KARAKTERISTIKE • Naručitelj pregovara sa svakim ponuditeljem zasebno o bilo kojem dijelu inicijalne ponude (tehnički, ekonomski, pravni i drugi aspekti ugovora) kako bi ustanovio koja je inicijalna ponuda za njega najbolja, prema objavljenim kriterijima za odabir • Može se provoditi u više faza koje slijede jedna za drugom, kako bi se postupno smanjio broj inicijalnih ponuda o kojima se pregovara • Naručitelj ne smije tijekom pregovaranja davati informacije na diskriminirajući način i pogodovati pojedinim ponuditeljima • Temeljem vođenih pregovora natjecatelji će biti pozvani da dostave konačne ponude, uključujući i konačne cijene • Nije obvezno formalno otvaranje konačnih ponuda te ponuditeljima nije dopušteno prisustvovati otvaranju ponuda IZRADA PONUDE

26. DODATNI RADOVI U PREGOVARAČKOM POSTUPKU Ako dodatni javni radovi nisu uključeni u projekt na temelju kojeg se sklapa osnovni ugovor, niti u osnovni ugovor o javnim radovima, a zbog nepredviđenog događaja potrebni su za ispunjenje onoga što je tim ugovorom o javnim radovima određeno kad se ugovor sklapa s gospodarskim subjektom iz osnovnog ugovora, te ako ukupna vrijednost dodatnih radova ne prelazi 25% vrijednosti osnovnog ugovora o javnim radovima, i: • ako razdvajanje tih dodatnih radova od osnovnog ugovora o javnim radovima nije moguće u tehničkom ili gospodarskom smislu a da javnom naručitelju ne uzrokuje velike teškoće, ili • ako bi razdvajanje od osnovnog ugovora o javnim radovima bilo moguće, ali su dodatni radovi prijeko potrebni za njihov dovršetak IZRADA PONUDE

27. NATJECATELJSKI DIJALOG Postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu naručitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili više prikladnih rješenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a i na temelju kojih su izabrani natjecatelji pozvani da podnesu ponude IZRADA PONUDE

28. POSTUPAK • mogućnost odvijanja dijaloga u više fazakoje slijede jedna za drugom – smanjenje broja rješenja o kojima se raspravlja • naručitelj može nastaviti dijalog sve dok ne pronađe rješenje ili rješenja najprimjerenija za ispunjavanje njegovih potreba i zahtjeva • poziv preostalim natjecateljima na predaju konačne ponude - temeljem osnovnih odrednicaodabranog rješenja • ponuditelj može svoju ponudu objasniti, precizirati i nadopuniti – ako se ne mijenjaju osnovni elementi ponude IZRADA PONUDE

29. Otvaranje ponuda Članak 79.(1) U otvorenom i ograničenom postupku javne nabave obavlja se formalno javno otvaranje ponuda, o čemu se sastavlja zapisnik. Ponude se otvaraju na naznačenome mjestu i u naznačeno vrijeme, istodobno s istekom roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva predstavnika javnog naručitelja. Javnom otvaranju ponuda mogu prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i osobe sa statusom ili bez statusa zainteresirane osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja u postupku javnog otvaranja ponuda imaju samo predstavnici naručitelja i ovlašteni predstavnici ponuditelja. IZRADA PONUDE

30. Računske greške • Ako kod ponuda s jediničnim cijenama cijena stavke ne odgovara cijeni koja se može utvrditi na osnovi količine i jedinične cijene, vrijede navedene količine i ponuđena jedinična cijena. • Ako između ponuđenih cijena i možebitne raščlambe cijena postoje odstupanja, vrijede ponuđene jedinične cijene. • Ponuditelj mora u roku od tri dana od dana primitka obavijesti potvrditi prihvaćanje ispravke. • Kod ponuda s paušalnim cijenama vrijede isključivo paušalne cijene. IZRADA PONUDE

31. Neuobičajeno niska cijena • Odbijanje ponude nakon pisanog objašnjenja ponude • Neuobičajena cijena zbog subvencije ponuditelju IZRADA PONUDE

32. Isključenje ponuda Obveznoisključenje ponuda na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda: • ako je ponuda suprotna odredbi čl. 11. st. 5. (sudjelovanje u pripremi postupka javne nabave) • isključenje sukladno čl. 46. Zakona ( pravomoćna osuđujuća presuda za KD, porezi, doprinosi i dr.) i dr. uvjeta prema stavku 2. članka 46. Zakona • nije dokazana sposobnost • ne navodi se cijena ili nije u apsolutnom iznosu IZRADA PONUDE

33. Isključenje ponuda • Zakašnjela ponuda • Nije dostavljeno jamstvo pri otvaranju ponuda • Ponuda suprotna dokumentaciji za nadmetanje • Ponuda za grupe i alternativna ponuda ako nisu dopuštene • Alternativna ponuda ako ne ispunjava minimalne zahtjeve ili ne osigurava izvršenje dgovarajućeg predmeta nabave • Ponuda koja sadrži nedostatke,pogreške i nejasnoće koji nisu uklonjivi IZRADA PONUDE

34. Isključenje ponuda • Ponuda u kojoj nije pisanim objašnjenjem uklonjen nedostatak ili nejasnoća • Ponuda koja nije cjelovita • Ponuda za koju nije prihvaćen ispravak računske pogreške • Ponuda nepozvanog ponuditelja • Može isključiti ponudu ako ponuditelj nije u ostavljenom roku dao zatraženo objašnjenje ili je dao ali nije prihvatljivo za naručitelja IZRADA PONUDE

35. Zajednička ponuda (čl. 11.) • Zajednica ponuditelja je udruženje više gospodarskih subjekata s ciljem dostavljanja zajedničke ponude, neovisno o uređenju njihova međusobnog odnosa, koji se obvezuju da će naručitelju u skladu s ugovorom solidarno izvršiti nabavu na području istoga ili različitoga strukovnog usmjerenja. • Naručitelj mora od gospodarskih subjekata iz zajednice ponuditelja zatražiti da u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje dokažu pojedinačnu sposobnost i proporcionalno svom udjelu u izvršenju ugovora zajedničku sposobnost. • Odgovornost ponuditelja iz zajedničke ponude je solidarna. IZRADA PONUDE

36. Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda • O pregledu, ocjeni i o rezultatu pregleda i ocjene ponuda sastavlja se zapisnik. • Ponuditelju, na njegov zahtjev, daje se podatak o ukupnim cijenama koje proizađu nakon pregleda i ocjene ponuda. • Ponuditelju je dopušten uvid u njegovu ponudu i u izračun cijene iz njegove ponude, ukoliko je javni naručitelj obavljao ispravke računske pogreške u ponudi. • Ponuditelju se na njegov zahtjev odobrava uvid u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. IZRADA PONUDE

37. Rok mirovanja • Naručitelj ne smije potpisati ugovor prije isteka roka mirovanja koji iznosi 12 dana od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju jer je u protivnom ista apsolutno ništetna. • Protekom roka mirovanja ako nije pokrenut postupak pravne zaštite, odluka o odabiru postaje izvršna te nastaje ugovorni odnos između javnog naručitelja i odabranog ponuditelja. IZRADA PONUDE

38. PRAVOZAŠTITNI MEHANIZMI U POSTUPKU JAVNE NABAVE REDOVNI PRAVNI LIJEKOVI: • žalba • prijedlog za određivanje privremene mjere • zahtjev za poništenje postupka javne nabave zbog nedostavljanja dokumentacije Državnoj komisiji Nadležna institucija za rješavanje žalbi i drugih zahtjeva u postupcima javne nabave je Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave SUDSKA ZAŠTITA • Tužba Upravnom sudu Republike Hrvatske - postupci pred US žurne su naravi IZRADA PONUDE

39. PRAVILA NABAVE MEĐUNARODNIH FINANCIJSKIH INSTITUCIJA IZRADA PONUDE

40. Svjetska banka – što je to? • Dioničari: 184 države (savjet guvernera) • Sjedište u Washingtonu • Predsjednik i Upravno vijeće (Board of Directors) • 5 organizacija: IBRD, IDA, MIGA, IFC, Arbitraža za sporove iz investicija (ICSID) • Oko USD 20 milijardi zajmova godišnje zemljama u razvoju IZRADA PONUDE

41. Svjetska banka – kako je počelo • 1946 u Bretton-Woods osnovane su Svjetska banka i MMF • Zadatak: obnova ratom porušene Evrope • Prvi zajam dat je Francuskoj za obnovu luka • Dio je sistema i važe pravila UN • Kasnije su osnovane regionalne banke: EBRD, Afrička banka, Azijska banka, Inter-Američka banka • Ista kategorija: EIB, Nordijska banka IZRADA PONUDE

42. Svjetska banka je: • Razvojna, a ne investicijska banka: ne financira projekte, ako nema razvojnih efekata • Neprofitna organizacija: ne stvara profit koji bi se dijelio vlasnicima nego se prihod dodaje osnovnom kapitalu i daje korisnicima kroz zajmove i darovnice IZRADA PONUDE

43. IBRD • Radi samo s državnim (javnim) sektorom • Program se dogovara s vladom za 3-4 godine unaprijed • Podupire razvojne programe i reforme zemalja članica, s naglaskom na: • Razvoj ljudskog kapitala • Ekološki prihvatljiv i održivi razvoj • Tržišnu orijentaciju • Partner u otvaranju tržišta i jačanju lokalnih ekonomija IZRADA PONUDE

44. IBRD instrumenti • Zajmovi: • Investicijski zajmovi za razvojne projekte • Zajmovi za strukturnu prilagodbu • Darovnice • Studije i analize, konzultacije • Tehnička pomoć (Knowledge Bank) IZRADA PONUDE

45. Pravila Svjetske banke (1) • Međunarodni javni natječaj • Ograničeni međunarodni natječaj • Nacionalni javni natječaj • Shopping (međunarodni i nacionalni • Direktno ugovaranje • Rad u vlastitoj režiji (Force Account) • Ustupanje BOT ugovora • Two-stage bidding IZRADA PONUDE

46. Pravila Svjetske banke (2) Primjenjuje se na ugovore za: • radove (FIDIC model) • male radove • nabavku robe • nabavku i instalaciju opreme • ugovore “ključ u ruke” • ugovore o projektiranju i gradnji • jedinstvene ugovore za radove i opremu • nabava po modelu BOT • nabava IT IZRADA PONUDE

47. Pravila Europske banke za obnovu i razvitak Procedure susličneproceduramaSvjetskebanke Dokumentacijaje • ilidokumentacijaSvjetskebanke • ilise primjenjuje dokumentacija FIDIC IZRADA PONUDE

48. EU fondovi • EU fondovi: CARDS, PHARE, ISPA, SAPARD, IPA • Za nabavu financiranu iz EU fondova primjenjuju se pravila PRAG i ugovori FIDIC IZRADA PONUDE

49. Sklapanje ugovora ZOO Članak 247. Ugovor je sklopljen kad su se ugovorne strane suglasile o bitnim sastojcima ugovora. Suglasnost može biti ponuda i prihvat ponude ili uspješni pregovori IZRADA PONUDE

50. Ponuda i prihvat • Ponuda i prihvat – temelj nastanka ugovornog odnosa • Protuponuda • Ako ugovor mora biti sastavljen u pisanom obliku, tada i ponuda mora biti pisana IZRADA PONUDE