Buenas Prácticas Regulatorias

1. Buenas Prácticas Regulatorias Ana María Vallina, PhD Jefe Dpto. Comercio Exterior Ministerio de Economía - Chile

2. Buenas Practicas Regulatorias Aunque no existe un listado exhaustivo de las buenas practicas regulatorias, hay algunos principios que se han ido consensuando a nivel internacional. Algunos de ellos son: • que persigan objetivos legítimos • que no provoquen trabas innecesarias al comercio • que se promulguen reglamentos técnicos solo en aquellas áreas que sean necesarias • que sean simples y claras • que realmente aporten al buen funcionamiento de los mercados de productos.

3. Buenas Practicas Regulatorias (cont.) • escoger los instrumentos mas adecuados • que sean eficientes y efectivas • que se basen en estándares internacionales • que esten a disponibilidad del público • que se evalúe su impacto en los sectores afectados • que no discrimine en contra de los productos importados.

4. Objetivos de los Reglamentos Técnicos Protección de la seguridad o la salud de las personas Protección de la salud y la vida de los animales y vegetales Protección del medio ambiente Prevención de prácticas que induzcan a error. Seguridad nacional

5. El Caso Chileno: Decreto Buenas Prácticas Regulatorias Decreto 77/2004 Ministerio de Economía: “Requisitos para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad” Marco Legal: LEY 19.912. nov. 2003 Acuerdo sobre OTC de la OMC Lo aplican: Los Ministerios u organismos con facultades para elaborar, adoptar y aplicar RT o PEC

6. Objetivos: Garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del señalado Acuerdo OTC/OMC y en los acuerdos bilaterales o regionales relacionados, estableciendo criterios para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad con ellos relacionados, a objeto de garantizar que éstos no se constituyan en obstáculos técnicos innecesarios al comercio. Facilitación de Comercio y Transparencia

7. Definiciones • Elaboración: se utiliza para referirse a la oportunidad en que los RT y/o PEC están en etapa de proyectos, y no han completado su proceso legal y son publicados en el Diario Oficial. • Adopción: se utiliza para referirse a la oportunidad en que los RT y/o PEC han finalizado su proceso legal y son publicados en el Diario Oficial. • Aplicación: se utiliza para referirse al momento a partir del cual el cumplimiento de un RT o PEC es exigible.

8. Procedimiento Elaboración Consulta Pública Nacional Internacional (Art.9) Recepción de proyectos de RT o PEC Notificación a OMC y a socios comerciales Gestión consultas y comentarios Plazo mín. 60 días Art.6a: Publicación proyecto en web o medio nacional Art.6b: Datos mínimos de la publicación y envio a DECOEX Art.6c: Disponibilidad de información en la consulta(finalidad, alternativas, factibilidad, etc.) Art.6d: Plazo consulta = 60 dias min.

9. Procedimiento Adopción y Aplicación Texto final con comentarios nacionales y extranjeros incorporados cuando corresponda. Art.6d: Respuestas a observaciones relevantes disponibles. Art.6e: Plazo prudencial entre adopción y aplicación. Referencia mínima 6 meses. Art.7: Criterios para RT o PED urgentes. Art.8: Espacio para comentarios post-adopción en caso de urgencia.

10. Requisitos Reglamentos Técnicos y PEC Los RT y PEC deben incluir: • Art.10a: identificación del producto • Art.10b: especificaciones y caratcterísticas • Art.10c: métodos de evaluación de la conformidad • Art.10d: información, rotulación e indicaciones • Art.10e: grado de concordancia con normas y lineamientos internacionales • Art.10f: quién fiscaliza • Art.10g: otras disposiciones necesarias (también pueden estar incluidas en la norma(s) referidas)

11. Respaldos Documentales Deberán estar a disposición de quien los solicite: Art.11a: Fundamentos técnicos de la medida Art.11b: Descripción de las opciones analizadas Art.11c: Proceso de recepción de observaciones Art.11d: Descripción de modificaciones introducidas Art.11e: Descripción, al menos cualitativa, del impacto de la medida en el mercado nacional Art.11f: Descripción, al menos cualitativa, del impacto en las PYME Art.11g: Respuestas a las observaciones que se hayan recibido

12. ComisiónNacional de OTC • Fue creada en 1997. • Es presidida por el Ministerio de Economía • Esta conformada por los representantes de los ministerios y sus agencias que desarrollan, adoptan y aplican los reglamentos técnicos. • Funcionarios del Ministerio de RREE • El Instituto Nacional de Normalización * * *

13. Misión • Coordinar y proveer consistencia al trabajo de las instituciones involucradas con los reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de conformidad. • Fortalecer la vigilancia de los mercados • Asegurar su aplicación y establecer las condiciones apropiadas para que las normas sean un instrumento que promueva innovación tecnológica y asegure el cumplimiento de todas las obligaciones. * * *

14. Temas ... 1) Revisar y analizar los sistemas generales de normalización, regulación y evaluación de la conformidad presentes en Chile. 2) Actualización periódica de las actividades OTC/OMC para su implementación y aplicación en Chile. 3) Identificación y análisis de los tópicos de OTC/OMC y otros foros que requieran una posición nacional.

15. …Temas... 4) Preparación y análisis de las actividades derivadas del Sub-Comité de Normas y Conformidad de APEC (SCSC), el cual el año 2004 fue presidido por Chile. 5) Análisis y seguimiento a las negociaciones de tratados de libre comercio con la Unión Europea, USA, Corea, P3 y China entre otras. Apoyar la administración de los tratados vigentes, principalmente al proveer información técnica de sectores particulares.

16. … Temas 6) Revisar y analizar la disponibilidad al público de los reglamentos técnicos nacionales. 7) Medidas para fortalecer la vigilancia en el mercado mediante una mejor coordinación. 8) Revisar y evaluar los MRA que existen en el SCSC de APEC. 9) Implementación de una red de puntos de contactos de las diferentes agencias para coordinar el trabajo y responder a los requerimientos de información. 10) Requerimientos de construcción de capacidades. * * *

17. Resultados - Negociaciones Comerciales • Cada una de las negociaciones comerciales que se han llevado a cabo y que contienen tópicos OTC, se han analizado, discutido y comentado por sus miembros. • Este trabajo ha permitido una pronta implementación de las medidas acordadas y su fluida aplicación en todos los sectores. * * *

18. Resultados - Asuntos Legales ... • Durante el 2003, la Comisión trabajó en la elaboración de un Decreto relativo a la implementación de la Le N° 19.912. • Esta Ley asegura el cumplimiento con los principios y procedimientos OTC. El texto del Decreto fue acordado por consenso. • El ámbito de la Ley, y por tanto del Decreto, se relaciona a los principios del Acuerdo OTC y las buenas prácticas regulatorias.

19. … Resultados - Asuntos Legales ... • Este Decreto ha permitido potenciar el conocimiento de las agencias chilenas respecto a: • Los beneficios de contar con reglas claras y uniformes respecto a como los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad (PECs) deben ser desarrollados, adoptados y aplicados. • El proceso de elaboración del mismo, dio la oportunidad para resolver las dudas de las agencias y compartir las preocupaciones principales.

20. Resultados - Temas Internos • Entre los conceptos que han sido discutidos en la Comisión para elaborar una posición nacional, se destaca el eco-etiquetado y el Protocolo de Cartagena. • Otro tópico que se consideró en la Comisión fue el sistema REACH, el cual ha sido propuesto por la UE para el comercio e importaciones de químicos. * * *

21. … Resultados- Otros... • La vigilancia en el mercado es un tema importante para asegurar la correcta aplicación de los reglamentos técnicos a los productos nacionales e importados. • Se ha establecido un programa con el Servicio Nacional de Aduanas para compartir información con el objetivo de mejorar el control de productos importados. La primera área de aplicación han sido los productos eléctricos y con combustibles. * * *

22. Resultados - Otros ... • Relativo a la disponibilidad publica de los reglamentos técnicos, las agencias han mejorado la información contenida en sus sitios web. • Gracias a recursos obtenidos de un programa de cooperación con la UE, se diseño y construyo un sitio web que contendrá los reglamentos técnicos chilenos en un solo lugar. Se encuentra en marcha blanca