PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES.

1. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. Sesión 2: metodología Pablo Martínez de Anguita

2. Servicios Ambientales: • “Son aquellos servicios que brindan -fundamentalmente pero no en exclusiva- las áreas silvestres (sean bosques, pantanos y humedales, arrecifes, manglares, llanuras, sabanas), las áreas que en su conjunto conforman los ecosistemas, eco-regiones, y las cuencas hidrográficas.” -Espinoza, Gatica y Smyle (1999)-

3. Externalidades. • Externalidad: es el efecto que fuera de las transacciones de mercado, una persona o una empresa causa sobre el bienestar de alguien más. • Externalidad positiva: servicio ambiental. “Quién se beneficia paga” • Externalidad negativa: residuos. “Quién contamina paga”

4. La Negociación – Situación “Todo el mundo gana” (Win-win situation) $ Rio Arriba Beneficio por cada und adicional producida Costo por cada und adicional de contaminación Rio Abajo A B Q0 Q equilibrio Q2 Q1 Nivel de Contaminación

5. Pago por Servicios Ambientales ECOSISTEMA DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No Privados OFERTA Servicios Ambientales Privados y No Privados Comisión de Servicios Ambientales Pago a Propietarios Cobro a Consumidores (Tarifas) Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales: - Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos Transables - Licencias - (Multas, etc.) FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)

6. Instrumento de Pago por SA. • Servidumbre Ecológica • Es un acuerdo entre dos o más propietarios donde al menos uno acuerda limitar y ordenar voluntariamente ciertos usos de su propiedad para conservar los recursos naturales que hay en la misma.

7. Valoración Económica de los Bienes y Servicios Ambientales para la Toma de Decisiones Extracción y Uso Producción Consumo Toma de Decisiones: Beneficios ECONOMIA - Insumos/Materia Prima - Productos Residuos: Impactos, Externalidades Bienes y Servicios Ambientales • -Oferta Hídrica - Cantidad y Calidad • - Belleza Escénica/Paisaje • Biodiversidad • Fijación de Carbono Costos MEDIO AMBIENTE - Ecosistemas - Áreas Protegidas METODOLOGIAS: - Cambios de Productividad, Costos de Salud,,Costos de Reposición, - Gastos Preventivos y Evitados, Valoración Contingente, Costo del Viaje, Precios Hedónicos. ANALISIS ECONOMICO: - Costo/Eficiencia - Costo/Beneficio

8. Pagos por Servicios Ambientales. Proceso de Innovación. P.S.A. Factores Políticos. Factores Sociales. Proceso de Valoración Social. Factores Económicos. Factores Institucionales. Factores Ambientales. Carbono Agua Biodiversidad Paisaje Factores Culturales.

9. Valor Económico Total.

10. VALOR ECONOMICO TOTAL Valor de Uso Valor de No Uso Valor Uso Directo Valor Uso Indirecto Valor de Opción Valor de Existencia - Madera/Leña - Alimentos Veget - Alimentos Anim - Artesanía - Oferta de Agua - Turismo/Recrea - Farmacéuticos - Construcción - Materia Prima - Investigación - Educación - Repro. Especies - Biomasa - Plantas Medic. - Plantas Ornam. - Suplidor Agua Subterranea - Control Inundaciones - Retención de Sedimentos - Retención de Nutrientes - Mant. Calidad del Agua - Soporte a Biodiversidad - Producción de O2 - Secuestro CO2 - Belleza Escénica - Protec. Cuenca - Reproducción Especies - Especies - Conservación de Hábitat - Protección de Biodiversidad - Potencial Farmacéutico - Potencial Turístico - Especies en Extinción - Estética - Conservación - Consumo de Videos VET=VUD+VUI+VO+VE VET = Valor Económico Total VUD = Valor de Uso Directo VUI = Valor de Uso Indirecto VO = Valor de Opción VE = Valor de Existencia

11. 1. Regulación de Gases 2. Regulación de Clima 3. Regulación de Disturbios 4. Regulación Hídrica (Control de Inundaciones) 5. Oferta y Calidad del Agua 6. Retención de Sedimentos y Control de la Erosión 7. Formación de Suelos 8. Reciclado de Nutrientes y Fertilidad de los Suelos 9. Tratamiento de Residuos 10. Refugio de Especies 11. Materia Prima y Producción de Alimentos 12. Recreación 13. Cultural 14. Belleza Escénica 15. Producción de Biodiversidad Ecosistemas Especies Genes 1. Polinización 2.Control Biológico 3. Servicios Farmacéuticos 4. Materia Prima y Producción de Alimentos 1. Recursos Genéticos 2. Materia Prima ESTRUCTURA ANALITICA PARA LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

12. Diferencia entre Bienes y Servicios Ambientales.

13. Bienes Ambientales Servicios Ambientales -         Agua para Uso Doméstico -         Agua para la Agricultura -         Agua para la Ganadería -         Madera -         Plantas Medicinales -         Leña y Carbón -         Semillas Forestales -         Alimento Vegetal -         Plantas y Frutos Comestibles -         Bejucos y Troncos -         Material Biológico -         Productos No maderables -         Animales -         Artesanía -         Captación Hídrica -         Suplidor de Agua Subterránea -         Protección de suelo -         Fijación de Nutrientes -         Control de Inundaciones -         Retención de Sedimentos -         Fijación de Carbono -         Belleza Escénica -         Protección de la Cuenca DIFERENCIA ENTRE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

14. Aportes de Bienes y Servicios Ambientales por Sector Económico.

15. Mercado de Servicios Ambientales.

16. Clasificación de Servicios Ambientales Reconocidos en la Actualidad. • Protección de recursos hídricos. • Conservación de la biodiversidad. • Belleza escénica. • Fijación de emisiones de gases con efecto invernadero.

17. Proceso en un Sistema de PSA. • Formación de conciencia de quienes producen y de quienes se benefician. • Identificación clara del flujo de servicios. • Cuantificación de servicios. • Valoración económica de servicios. • Creación de un marco legal apropiado. • Arreglos institucionales para su implementación.

18. Valoración de Servicios Ambientales. • Objetivo general: Contribuir a cuantificar los beneficios sociales derivados de la provisión de servicios ambientales. • Objetivo específico: • Calcular un valor, lo suficientemente elevado para que el productor no sufra pérdidas por el cambio de uso. • Calcular un valor, lo suficientemente moderado para que el beneficio social generado sea asumible por los consumidores del servicio.

19. Métodos de estimación de valores monetarios. • PREFERENCIA REVELADA (El mercado) Métodos : - precio de mercado - de la productividad - precios hedónicos - del coste de viaje • EVIDENCIA CIRCUNSTANCIAL (Imputaciones) (p.e.:dinero que a pagar por evitar huracán=precio protección) Métodos: - coste evitado - coste de remplazo - costes sustitutivos • DISPOSIÓN A PAGAR (Encuestas) Preguntas sobre un hipotético escenario o hipótesis alternativas: • Métodos: - valoración contingente - alternativas contingentes

20. Costos en PSA. • Los costos no determinan el valor de los servicios ambientales. Los beneficios sociales que generan los SA y sus costos no deben ser confundidos. La estructura de costos es la siguiente: • Costos de Implementación: lo que el productor tendría que invertir en adoptar las medidas ambientalmente más oportunas. • Costos de Oportunidad: lo que el productor dejaría de obtener como ingresos al cambiar su producción tradicional. • Costos de Transacción: creación de la institucionalidad necesaria para proporcionar servicios de asistencia técnica, monitoreo, y manejo del flujo financiero.

21. Beneficios Económicos Generados por los SA. • No se valora el Servicio Ambiental “per se” sino el valor para el consumidor, expresado en términos monetarios, del SA recibido por este. Valor del SA para el consumidor = Cantidad que se está dispuesta a pagar por acceder, mantener o mejorar un servicio. • Producción de SA, acotada por la disponibilidad a pagar de los consumidores. • La disponibilidad a pagar, está estrechamente relacionada con el tipo y nivel de INFORMACIÓN que éstas tengan sobre los beneficios atribuibles a los Servicios Ambientales.

22. Limitaciones de la Valoración Económica de SA. • La valoración económica es UNO de los aspectos que contribuyen a determinar el “monto del pago” por SA. • Viabilidad: La valoración puede indicar si los beneficios generados, expresados en unidades monetarias, cubren o no los costos de proveerlos. • La falta de información adecuada sobre los procesos ecológicos base de los SA es una limitación importe. • El PSA es un valor obtenido en un momento determinado del tiempo, bajo condiciones que reflejan una relación específica entre los SA y las características socioeconómicas de la población. (En futuros trabajos parece conveniente que la teoría del valor supere el actual enfoque de a economía neoclásica. La asignación eficiente de los recursos debe considerar también los valores intrínsecos de los mismos.)

23. Proceso de Implementación de PSA. • Identificación de oferentes y usuarios. • Formación de conciencia en productores y consumidores de SA. • Identificación del flujo del SA. • Identificación de criterios/métodos económicos para la determinación del monto a pagar. • Búsqueda de instrumentos legales que operativicen el PSA. (contratos, convenios…) • Creación de la institucionalidad necesaria. • Creación de esquemas de monitoreo y evaluación del sistema. • Establecimiento de estrategias comerciales de SA

24. Pago por Servicios Ambientales ECOSISTEMA DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No Privados OFERTA Servicios Ambientales Privados y No Privados Comisión de Servicios Ambientales Pago a Propietarios Cobro a Consumidores (Tarifas) Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales: - Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos Transables - Licencias - (Multas, etc.) FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)

25. PSA y otros Mecanismos Financieros. • Instrumentos basados en el mercado: • Pago por Servicios Ambientales (PSA). • Impuesto sobre el uso diferencial de las tierras. IVA ecológico. • Subastas para concesiones forestales. • Bonos sobre rendimiento. • Pago de transferencias internacionales: • Permutas financieras de deudas a cambio de naturaleza. • Fondo mundial para el medio ambiente. • Fondos nacionales para el Medio Ambiente. • Imposición de impuestos sobre el comercio internacional. • Enfoques de mercado basados en beneficios para el bienestar público: • Comercio por compensaciones por carbono. • Certificación de madera. • Comercio justo. • Negociación para bioprospección. • Canalización de flujos de inversión pública y privada: • Microfinanzas y ahorros rurales. • Flujos de capital privado internacional.

26. Pagos Directos e Indirectos de PSA.

27. PSA y la Intervención Gubernamental. • Arreglos privados. • Nula intervención estatal. • Desarrollo con actores implicados. • Bajos costos de transacción. • Esquemas negociables. • Sistema novedoso. • Negociación de unidades ambientales de crédito. • Creación de nuevos mercados. • Esquemas de pago público. • Son los más utilizados. • El gobierno paga por la provisión de servicios ambientales. • Los fondos vienen de diversas fuentes. Ejm: Costa Rica con el impuesto a los hidrocarburos.

28. Implementación del PSA (I). • El enfoque conservacionista tradicional. • Busca el asegurar la provisión de servicios ambientales. • No se considera el estratégico rol que juega el modo de vida de las comunidades y el conocimiento que tienen sobre el ecosistema en el que viven. • Sólo es necesario el monitoreo del desarrollo del ecosistema.

29. Implementación del PSA (II). • El enfoque relacionado con el desarrollo rural. • PSA como instrumento de reducción de la pobreza y mejora de condiciones de vida. • Importancia de la revaloración de los agroecosistemas. • Impulso de estrategias de desarrollo sostenible endógeno en zonas rurales deprimidas y degradadas. • Garantía de flujo sostenible de servicios ambientales fundamentales para el desarrollo.

30. Agroecosistemas como Proveedores de Servicios Ambientales. • Diversidad de roles externos no identificados y escasamente valorados. • Creciente apreciación de externalidades del agro en países desarrollados. • Valoración de Servicios Ambientales fundamental para evitar mantener patrones insostenibles de producción en las zonas rurales.

31. Mercados de SA en la Actualidad. • Mercados Internacionales: • Captura de carbono. • Conservación de biodiversidad. • Mercados Locales: • Recursos hídricos. • Belleza escénica. • Mitigación de impactos en desastres naturales.

32. Servicios Ambientales Funciones Ejemplos 1. Regulación de Gases Regulación de composición química atmosférica Balance CO2/O2, SOx niveles 2. Regulación de Clima Regul. temperatura global; precipitación y otros proceso climáticos locales y globales Regulación de gases de efectos invernaderos 3. Regulación de disturbios Capacidad del ecosistema de dar respuesta y adaptarse a fluctuaciones ambientales Protección de tormentas, inundaciones, sequías, respuesta del hábitat a cambios ambientales, etc. 4. Regulación hídrica Regulación de los flujos hidrológicos Provisión de agua (riego, agroindustria, transporte acuático. 5. Oferta de agua Almacenamiento y retención de agua Provisión de agua mediante cuencas reservorios y acuíferos 6. Retención de sedimentos y control de erosión Detención del suelo dentro del ecosistema Prevención de la pérdida de suelo por viento, etc., almacenamiento de agua en lagos y humedales 7. Formación de suelos Proceso de formación de suelos Meteorización de rocas y acumulación de materia orgánica 8. Reciclado de nutrientes Almacenamiento, reciclado interno, procesamiento y adquisición de nutrientes Fijación de nitrógeno, fósforo, potasio, etc. Funciones y Servicios Ambientales

33. 9. Tratamiento de residuos Recuperación de nutrientes móviles, remoción y descomposición de excesos de nutrientes y compuestos Tratamiento de residuos, control de contaminación y desintoxicación 10. Polinización Movimiento de gametos florales Provisión de polinizadores para reproducción de poblaciones de plantas 11. Control biológico Regulación trófica dinámica de poblaciones Efecto predador para el control de especies, reducción de herbívoros por otros predadores. 12. Refugio de especies Hábitat para poblaciones residentes y migratorias Semilleros, hábitat de especies migratorias, locales 13. Producción de Alimentos Producción primaria bruta de bienes extractables Producción de peces, gomas, cultivos, frutas, cosechas, etc. 14. Materia prima Producción bruta primaria extractable de materias primas Producción de madera, leña y forrajes 15. Recursos genéticos Fuentes de material biológico y productos únicos Medicina y productos para el avance científico, genes de resistencia a patógenos y pestes de cultivos, etc. 16. Recreación Proveer oportunidades para actividades recreacionales Ecoturismo, pesca deportiva, etc. 17. Cultural Proveer oportunidades para usos no comerciales Estética, artística, educacional, espiritual, valores científicos del ecosistema

34. SERVICIO AMBIENTAL VALOR ANUAL POR HECTÁREA (US) Proyectos de Protección de Agua 10 a 20 Otros beneficios hidrológicos 7 a 17 Valor de existencia y opción 13 a 32 Belleza Escénica (Ecoturismo) 10 a 25 Farmacéuticos y Bioprospección 0.15 Fijación y Retención de Carbono 60 a 120 Valoración de los Servicios Ambientales en CA

35. SERVICIO AMBIENTAL EL DUEÑO EL PAIS EL MUNDO Madera Sostenible  Agua para diferentes usos  Belleza Escénica  Biodiversidad    Fijación y Retención de Carbono   PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES EN CENTROAMERICA Y A QUIEN BENEFICIAN

36. CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Fijación de carbono (a traves del protocolo de Kyoto)

37. Ejemplo de Comercio Internacional. Comercio de Carbono (I). • Acciones de Implementación Conjunta.

38. Ejemplo de Comercio Internacional. Comercio de Carbono (II). • Mecanismo de Desarrollo Limpio. (Se estima que 4m3 de madera fijan 1tn de C cuyo precio definido mínimo es de 10$)

39. Ejemplo de Comercio Internacional. Comercio de Carbono (III). • Comercio de emisiones.

40. CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Conservacion de la biodiversidad

41. POSIBILIDAD DE CONCESIONAR ALGUNOS SERVICIOS • CAFETERIAS • TIENDAS DE LA NATURALEZA • EXPOSICIONES MOVILES O PERMANENTES • GUIAS • VIGILANCIA DE ESTACIONAMIENTOS

42. VENTAJAS DE LAS CONCESIONES • REDUCE LA LABOR DE LOS FUNCIONARIOS( SE LIMITA A ASPECTOS MEDULARES) • MEJORES SERVICIOS A LOS VISITANTES • CREAN FUENTES DE EMPLEO A LOS HABITANTES • AUMENTAN LOS INGRESOS PARA LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS

43. CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Recurso hidrico

44. Ejemplo de Comercio Local.Comercio de Recursos Hídricos. El sistema de PSA involucraría de forma directa a toda la población tanto oferente como demandante, perteneciente a una misma cuenca o microcuenca de agua. • Valor del SA para el consumidor: Disponibilidad a pagar (tarifas). • Costos: Costos ambientales: Oferta ambiental (los productores en la parte alta de la cuenca). Costos en inversiones ambientales para asegurar la calidad y la cantidad del recurso agua. CI + CO + CT = CA Costos de las Instalaciones Individuales: mejoras en el abastecimiento de los consumidores.

45. Ejemplo de Comercio Local.Comercio de Recursos Hídricos. • Estudio socioeconómico de la cuenca. • Estudio y mapificación del medio físico. • Estudio y análisis balance hídrico. • Valoración contingente y estudio de DAP. • Demarcación de las áreas de cuenca con mayor importancia para el mantenimiento del recurso hídrico. • Estudio de figuras legales a utilizar. • Creación de institucionalidad de transferencia de pagos, consumidor – productor.

46. Pago por Servicios Ambientales ECOSISTEMA DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No Privados OFERTA Servicios Ambientales Privados y No Privados Comisión de Servicios Ambientales Pago a Propietarios Cobro a Consumidores (Tarifas) Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales: - Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos Transables - Licencias - Multas, etc. FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)

47. PASOS PARA ESTABLECER PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES • ·Identificar a los demandantes de los servicios ambientales. En el caso de fuentes de agua potable, se identificará a todos los usuarios del agua (consumo doméstico, riego, generación hidroeléctrica, etc.). • ·Conformar la Comisión de Servicios Ambientales o una instancia similar. • ·Identificar la oferta de servicios ambientales y los actores de la parte alta de la cuenca. • ·Monitoreo inicial de las fuentes, respectivos caudales y calidad del agua. • ·Mediante un diagnóstico se delimitará el área a considerarse bajo el enfoque de servicios ambientales: microcuenca, nacimientos de agua, zonas de infiltración de agua, áreas con potencial de erosión, presencia de cárcavas, etc. • ·Definición de las actividades a realizar en la parte alta de la cuenca y la respectiva valoración económica de la inversión.

48. ·Valoración económica de los bienes o servicios ambientales por parte de los demandantes. Acá se determina la disposición de la población beneficiaria (o de la empresa) a pagar por los servicios ambientales. Se elige un método de valoración adecuado al tipo de servicio ambiental. • Se determina un mecanismo de captación de recursos financieros provenientes de los demandantes. • ·Se conforma el Fondo de Servicios Ambientales. Si es necesario, en este punto interviene el gobierno local o nacional. • ·Firma de contratos entre oferentes y demandantes. • ·Contratación de empresas o individuos que brindan asistencia técnica a los de la parte alta de la cuenca. • ·Contratación de la empresa certificadora. • ·Monitoreo periódico de los caudales de agua y su calidad y Pago de los servicios ambientales según los resultados documentados. • .

49. Elementos Necesarios para Implementar Pagos por Servicios Ambientales PROYECTOS GESTION AMBIENTAL FINANCIAMIENTO MERCADEO SISTEMAS DE INFORMACION

50. RETRIBUCIÓN DE INGRESOS POR USO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES • ·Definir mecanismos para autosostenibilidad financiera: • -Impuesto selectivo de consumo a los combustibles y otros hidrocarburos. • -Venta de otros servicios a nivel internacional o local. • Tarifas en las entradas de los parques. • Cobro adicional en la factura de agua por mejor calidad de agua. • Cobro adicional en la factura de basura por mejor servicio de recolección de basura. • Conseciones de servicios ambientales en Areas Protegidas.