Dr. Cesar Petrusansky. Contador Público Nacional (UBA) Tomo LIV, folio 69

1. Dr. Cesar Petrusansky. Contador Público Nacional (UBA) Tomo LIV, folio 69 Doctorado Ciencias Administrativas y Económicas (UB) SEPTIEMBRE, 2005 XXI ASAMBLEA NACIONAL DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONÓMICAS. Ciudad Autónoma de Buenos Aires – 28, 29 y 30 de septiembre de 2005 REPUBLICA ARGENTINA Lema: “AMPLIACION DE HORIZONTES DE LA ACTUALIDAD PROFESIONAL Temática: AREA I: POLITICA Y ACTUACION PROFESIONAL LA ÉTICA EN LOS NEGOCIOS COMPROMISO EMPRESARIO CON LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. Trabajo: BIOTECNOLOGÍA PARA LA AGRICULTURA ARGENTINA. TRANSGÉNICOS (ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS-OGM). REALIDADES Y PERCEPCIONES.

2. INDICE: #´s Diapo- sitivas. Biotecnología Moderna 3…….4 OGM en el Mundo 5……11 Biotecnología Agrícola en Argentina 12 Soja 13……14 Maíz 15…...16 Eventos transgénicos aprobados en Argentina 17 Legislación, Etiquetado y Trazabilidad 18…..24 Tratados Internacionales y Marco Regula- torio en Argentina. 25…..28 Soja en Argentina. Un hecho emblemático 29…..32 CONCLUSIONES: 33 Apéndice Proyecto Ley de Promoción de Biotecnología Moderna 34…..35

3. Biotecnología para la Agricultura Argentina. Organismos Genéticamente Modificados – OGM. Realidades y Per- cepciones. Este trabajo pretende hacer un breve abordaje a algunos ámbitos en donde esté en juego, directa o indirectamente, el desarrollo y evolución de la biotecnología agropecuaria, concentrándonos en el caso de Argentina, y bajo las premisas del desarrollo comercial, la responsabilidad empresarial y la administración sustentable de los recursos disponibles.

4. BIOTECNOLOGIA (1) • Cualquier aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos, • organismos vivos, o derivados de ellos, con el objeto de hacer o • modificar productos o procesos para un uso específico. • BIOTECNOLOGÍA MODERNA (2) • Aquélla que utiliza técnicas de ingeniería genética. Los campos • de aplicación de esta tecnología incluyen entre otros, a la salud, • el medio ambiente y la producción agropecuaria. • BIOTECNOLOGÍA AGRÍCOLA MODERNA • Herramienta que puede mejorar la calidad, seguridad y sanidad • de los productos agrícolas. Aumentar los rendimientos, permitir • una agricultura con un uso más racional de agroquímicos. Así co- • mo ayudar a paliar la creciente demanda de alimentos. (1)Declaración de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). [2] Folleto “ABC de la Biotecnología Agropecuaria”; Proyecto Mundial UNEP-GEF sobre el Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación; pregunta 1. ¿Qué es la biotecnología CP

5. La proliferación de OGM comenzó en 1995, siendo los Estados Unidos • el principal país productor y exportador de granos que adoptó la tecnología • de los OGM. • Los cultivos producidos mediante la biotecnología moderna originaron im- • portantes controversias respecto a la seguridad alimentaria y al impacto po- • tencial negativo sobre el medio ambiente. • Estas controversias se tradujeron en políticas restrictivas que ponen en pe- • ligro la adopción y los flujos comerciales de los productos derivados de esta • tecnología. • El eje del debate se centró entre Estados Unidos y la Unión Europea (UE). • Estados Unidos es el que más eventos transgénicos aprobó y el país donde • residen las principales empresas productoras de semillas genéticamente • modificadas. El Mercado Comunitario ha sido el centro en donde se origi- • naron las manifestaciones más contrarias al uso de esta tecnología y en • donde se adoptó la política de no aprobar eventos desde 1998 hasta mayo • de 2004, proceso conocido como moratoria de facto. • El principal perjuicio directo para los Estados Unidos, que solicita a la UE • compensaciones directas por 1800 millones de dólares, se da por el desvío • que se ha producido en la UE por las importaciones de maíz que tienen como • destino España y Portugal. • Argentina fue el gran sustituto de Estados Unidos ya que ha sido el país que • en los últimos años ha aprobado solamente los maíces GM que están apro- • bados en la UE. .

6. Situación de los cultivos GM en el mundo. • De estos 81 millones de hectáreas, 27.6 millones correspondieron a países • en desarrollo. Este tipo de cultivos fueron sembrados por aproximadamente 8,250,000 agricultores en 17 países en 2004, lo cual representa un aumento del 18% respecto de la cifra de 7 millones de agricultores correspondiente a 2003

8. ISAAA: International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications

10. VALOR DE LOS CULTIVOS GM EN EL MUNDO. • % en base a producciones en toneladas. • Según el informe del ISAAA, en base a un pronóstico de Cropnosis, “el valor del mercado global de cultivos genéticamente modificados ascendió a U$S 4.700 millones, lo cual representa el 15% de los U$S 32.500 millones del mercado mundial de protección de cultivos (agroquímicos) en 2003 y 16% de los U$S 30.000 millones del mercado mundial de semillas comerciales ISAAA: International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications.

11. Presente y Futuro • Combatir enfermedades humanas y de animales, a través de la producción de remedios y/o vacunas a bajo costo. • Generar alimentos con mayor valor nutritivo o aptos para evitar o prevenir enfermedades. • Aumentar la oferta de alimentos a través de un aumento de los rindes y no por la expansión de las fronteras agrícolas • Reducción del uso de fertilizantes, pesticidas y agroquímicos, disminuyendo el impacto en el ambiente, liberando recursos y reduciendo costos de producción • Adaptación de cultivos a condiciones climáticas y edáficas desfa- vorables. • Alta investigación en genómica relacionada con la secuenciación de genes y a la determinación de proteínas que éstas codifican. • En Brasil, por ejemplo, el Proyecto Genoma de la Caña de Azúcar realizado por la red de Universidades, permitirá generar nuevas variedades de caña con ventajas agronómicas y mejores propie- dades nutricionales. CP

12. Adopción de la biotecnología en la Agricultura Argentina. Ventajas: Para los productores: • Alta tasa de adopción en Soja (resistente a glifosato). “Generación de protección” resistente a herbicidas, insectos, y enfermedades. • Excelente asociación con la siembra directa y la baja de costos resultante. • Expansión y modernización de la infraestructura de comercialización, industrialización y embarque. • Fortalecimiento en las cotizaciones internacionales • Mejoras en el sistema de manejo y laboreo a través de menor uso de agroquímicos y gas oil. • Mejor control de malezas, se calcula un costo en sojas tradicionales cuatro veces más alto que con materiales transgénicos. • Consecuente aumento de rentabilidad. Para el medio ambiente: • Se remite básicamente al menor uso de agroquímicos. Para los consumidores: • Se irán incorporando ventajas a través de plantas que otorguen aceites sin ácidos grasos o saturados. CP

13. Situación Soja en Argentina. Relación entre OGM y Convencional. Area Sembrada con Soja Campaña 04/05, 14.4 millones de has., con una producción estimada de 38.3 millones de toneladas. Fuente: SAGPyA

14. Evolución Area/Rendimiento/Renta Soja en Argentina. Fuente: Bolsa de Cereales – Dirección Estudios Económicos (1) Últimas estimaciones 14,4 millones has, rendimiento 2659 kgs/ha, 38.3 millones tons. CP

15. Situación maíz en Argentina. Relación entre • OGM y Convencional. Area Sembrada con Maíz campaña 04/05 2,9 millones de hectáreas, con una Producción estimada de 17 millones de toneladas. Fuente: SAGPyA

16. Area/Rendimiento/Renta Maíz en Argentina. Fuente Bolsa Cereales y SAGPyA Campaña Campaña Campaña Campaña CP

17. Cultivos GM aprobados en la Argentina para su comercialización. • Fuente: SAGPyA Total: 10 17 CP [1]

18. Legislaciones y Políticas sobre Biotecnología Agropecuaria Enumeración de algunos factores que deben tener los lineamientos normativos: • Tradición en los hábitos alimentarios y preferencias del consumidor respecto a nuevas tecnologías. • Características del país respecto a su diversidad ambiental y pasado respecto a su cuidado y conservación. • Recursos humanos y económico-financieros (público y privados) disponibles para el manejo, uso y control de una nueva tecnología. • Intereses comerciales y posicionamiento como país exportador o importador de alimentos. • Estado de liberalización comercial del sector de interés y competitividad del sector.

19. Etiquetado y Trazabilidad Etiquetado basado en PRODUCTO o PROCESO por el que fue aprobado. UE y Brasil exigen etiquetado obligatorio en todo producto en cuya producción exista ingrediente GM. EEUU y Argentina: etiquetar solamente aquellos productos “sustancialmente diferentes” a sus pares convencionales. Canadá, deja a la cadena alimentaria la decisión del optar por el etiquetado. Disparidad respecto a niveles mínimos de presencia accidental de GM (Umbral). Más permisivos: Japón - 5%. Más restrictivos: UE, Brasil (0.9%, 1%). Sistemas de comercialización en 4 categorías: Libre Etiquetado Etiquetado Prohibición de Mercado Voluntario Obligatorio Ingreso Argentina CanadáSistemas de Máxima restricción. detección. Dentro del ámbito de la OMC, el Codex Alimentarius (FAO), autoridad más destacada sobre salud alimentaria se encuentra abocado desde 1998 a armonizar posiciones comunes sobre etiquetado de alimentos derivados de la biotecnología.

20. Inversiones Maíz umbral Soja umbral 5 % 0,9 % 5 % 0,9 % Plantas de silos 6.871 39.200 9.664 39.497 Muestreadores automáticos en puertos 148 148 148 148 Capacitación y fortalecimiento institucional 394 394 394 394 TOTAL 7.413 39.742 10.206 40.039 PROYECTO FAO-SAGPYA Costos de las Inversiones en Argentina por millón de toneladas (en miles de dólares), para asegurar trazabilidad.

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25. Implicancia para Argentina de los Tratados Internacionales. • Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (PCB). • Instrumento internacional que entiende sobre el movimiento transfronterizo de • Organismos Vivos Modificados (Granos o Animales), que pueden tener algún efecto • adverso sobre la diversidad biológica y la salud humana. • El objetivo es garantizar un nivel adecuado de protección en la transferencia, • manipulación y utilización de OGM. • Aprobado en enero de 2000 en Montreal, Canadá entró en vigencia el 11 de septiembre • de 2003 después de la ratificación del país # 50. A la fecha lo ratificaron 125 países. • Como instrumento medioambiental, establece el requisito de identificar los embarques • que contienen OVM, legisla la relación entre países Parte y No Parte. • Argentina, Estados Unidos y Canadá, aún no han ratificado este Protocolo. • Las decisiones que en este ámbito se tomen generarán mayores costos, a raíz de la • identificación de eventos, a través de condiciones de segregación y trazabilidad.

26. Sistema de Bioseguridad Se entiende por Bioseguridad, “la condición alcanzada mediante un conjunto de medidas destinadas a la protección de la salud humana, animal, vegetal y del ambiente con respecto a los riesgos conocidos y/o percibidos de una acción, pro- yecto o técnica, de acuerdo al estado actual de nuestros conocimientos”. • Un sistema de bioseguridad debe incluir: • un procedimiento administrativo (Ley o Reglamento) • un mecanismo de toma de decisiones (análisis de riesgo) • un sistema de intercambio de información con participación del público • Dentro del marco regulatorio incluir un análisis de riesgo de impacto de uso de estos cultivos sobre el resto de las especies vivas, incluyendo los agroecosistemas, atendiendo caso por caso, según especie, lugar y tiempo espacial.

27. Marco Regulatorio en Argentina: Desde 1991 Argentina posee un sistema normativo de bioseguridad Está conformado dentro del ámbito de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA) La normativa está basada en las características y riesgos identificados del OGM. Contempla aspectos en los procedimientos empleados para su obtención que pudieran significar un riesgo para el ambiente, la producción agropecuaria o la salud pública. La bioseguridad de las liberaciones está determinada por: las características del organismo, las características agroecológicas del sitio de la liberación y el empleo de condiciones experimentales adecuadas, incluyendo la idoneidad del responsable de la liberación al medio. Intervienen: INASE (Instituto Nacional de Semillas) y SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria). El permiso de comercialización correspondiente pasa a través de la Comisión Nacional Asesora en materia de Biotecnología Agropecuaria (CONABIA), el Comité Técnico Asesor de Bioseguridad Alimentaria (CTABA) dentro de la esfera del SENASA y de la Dirección Nacional de Mercados (DNM).

28. CONABIA: Órgano interdisciplinario que evalúa rigurosa y detalladamente al OGM presentado para aprobación “en que puede generar un efecto no deseado sobre el ambiente”. • CTABA Comité Técnico Asesor de Bioseguridad Alimentaria dentro de la esfera del SENASA. Encargado de evaluar la inocuidad del uso del OGM como alimento humano y animal. • DNM Dirección Nacional de Mercados, encargado de evaluar la conveniencia de la comercialización del OGM para evitar potenciales impactos nega- tivos en las exportaciones argentinas. Los dictámenes de estos tres organismos no son vinculantes para la decisión del Secretario de Agricultura de la Nación. Los 10 eventos ya mencionados han pasado la rigurosa evaluación de la SAGPyA sin conocerse impactos negativos en los agroecosistemas o sobre la salud humana y animal, manteniendo y aún incrementando Argentina su participación en los mercados internacionales. Al mismo tiempo desde 2004 se ha roto la “política espejo” con Europa. Algunos países pueden usar como barreras paraarancelarias ciertas restricciones en la importación de commodities si hay diferencias de tiempo en la aprobación de eventos, el etiquetado y el uso del principio precautorio para evaluar los alimentos que traen de importación. CP

29. 1 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 Area Cutivada Producción 1 Fuente: Datos tomados de las bases de datos y estimaciones de la SAGPy A. • Evolución del Área cultivada (millones de hectáreas) y de la producción de granos • (millones de toneladas), en Argentina. • Del total de 28 millones de hectáreas sembradas en 2004, 16.2 millones corresponden • a cultivos OGM. has Tons Fuente: SAGPyA • El sector sojero sigue siendo potencialmente vulnerable a los diversos • requisitos de acceso a los OGM, tanto por el elevado coeficiente de ex • portación, el grado de dependencia de la UE y la muy elevada inserción • de las semillas GM en la producción del cultivo: 98%.

30. Evolución de las Exportaciones Agroalimentarias de la Argentina (en millones de U$S) 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Agroindustriales Resto • Argentina su situación en el contexto mundial. El caso de la soja GM. • En 2004 el total de exportaciones agroalimentarias superó los 18 mil millones de dólares, siendo el principal ingreso de divisas del país y generando 5,5 millones de puestos de trabajo. • Del total de exportaciones agroalimentarias, más del 60% corresponde a manufacturas de origen agropecuario.

31. El crecimiento de la demanda de alimentos estará marcado por el alza en el ingreso • per capita y en el número de habitantes de los países en desarrollo. • Este crecimiento estará orientado hacia alimentos a base de proteínas animales y de • mayor valor agregado. Fuente: USDA (Departamento de Agricultura de EEUU)

32. En Argentina la soja es un grano del cual se destina a la industrialización • alrededor del 70%, convirtiéndose en aceite y harina. Precios promedio sobre • operaciones Enero/Marzo 05: Poroto de Soja u$s/Fob 216; Aceite Soja u$s/Fob 471; • Pellets Soja u$s/ Fob u$s 162. • Para el año 2004 en conjunto las exportaciones de granos, harinas y aceite de soja • representaron más de 8500 millones de dólares (53% del total de exportaciones • agroindustriales y un 25% de las exportaciones totales. • En el caso del grano (poroto de soja) el 65% de las exportaciones se concentra • en China; harina el 57% en la UE y aceite el 62% en cuatro destinos de Asia: • China, India, Bangladesh y Corea del Sur. Exportaciones de Soja. Fuente: Dirección Mercados SAGPyA CP

33. CONCLUSIONES: Los alimentos derivados de organismos genéticamente modificados no representan una abrupta diferencia con respecto a sus homólogos convencionales. Ambos conceptos, sumados a los conocimientos y los métodos científicos del Análisis de Riesgo, han permitido construir marcos regulatorios que han resultado efectivos hasta el presente La asignación de Equivalencia Sustancial a un alimento derivado de un OGM se basa en que el análisis de riesgo del alimento derivado del OGM es tan seguro cómo, y no menos, nutritivo que su contraparte tradicional Aceptarán los consumidores finales los alimentos derivados de OGMs? Depende de factores tales cómo: El nivel de información del consumidor, su actitud frente a las innovaciones tecnológicas que afecten a los alimentos tradicionales, factores culturales, la comunicación de los riesgos y de los procedimientos de evaluación, la diseminación de la información a la sociedad, los medios y los referentes sociales. CP

34. Apendice: • Proyecto de Ley tendiente a introducir un programa destinado a promover el desarrollo • de la Biotecnología Moderna en la REPUBLICA ARGENTINA. Elevado al Honorable • Congreso de la Nación por el PE el 18/08/05. Se fijó una vigencia de 15 años. • Biotecnología Moderna: Aplicación tecnológica proveniente de: BIOLOGIA, BIOQUIMICA, MICROBIOLOGIA, BIOINFORMATICA, BIOLOGIA MOLECULAR Y LA INGENIERIA GE- NETICA utilizando seres vivos para la obtención de bienes y servicios, o para la mejora sustancial de procesos productivos y/o productos. • Integran los sectores productivos, el agropecuario, el alimentario, la salud humana y diagnóstico, la salud animal, varios sectores industriales y el medio ambiente. • Se consigna en el país la existencia de 60 Empresas usuarias intensivas de biotecnología moderna. • Se destacan tanto en el Sector Público como Privado iniciativas orientadas al desarrollo de las actividades de innovación y de investigación y desarrollo. En el Sector Público se mencionan: CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS (CONICET), COMISION DE ENERGIA ATOMICA (CNEA), INSTITUTO DE TECNOLOGIA AGROPE- CUARIA (INTA), INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL (INTI), LA SECRETARIA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA. • Se ha adoptado por una modalidad de promoción por proyecto y no por actividad o sector, debido a que la biotecnología moderna no constituye un sector económico en sí mismo. • El Proyecto de Ley apoya el desarrollo de la biotecnología moderna en dos de sus esla- bones más críticos: la fase de investigación y desarrollo y la fase de producción. • Define a la Autoridad de Aplicación al Ministerio de Economía y Producción. • Se prevee la cooperación entre el Sector Público y Privado.

35. Se propone la creación del FONDO DE ESTIMULO A NUEVOS EMPRENDIMIENTOS EN BIOTECNOLOGIA MODERNA, cuyo objetivo es financiar aportes de capital inicial de nuevos pequeños emprendedores. • Idea central es la de acompañar el desarrollo de un producto, servicio o proceso con base en la biotecnología moderna, desde las fases de investigación y desarrollo hasta la obtención de un resultado potencialmente patentable. • Separa los beneficios en dos capítulos distintos por 5 años renovables: • Proyectos de Investigación y desarrollo (Col 1) • Producción (Col 2)

36. MUCHAS GRACIAS, César Petrusansky. Septiembre 2005