CURSO DE AVALIAÇÃO DE PROJETOS PÚBLICOS Aula 3 7 al 16 de Julho de 2008 Brasilia, Brasil

1. CEPAL/ILPES CURSO DE AVALIAÇÃO DE PROJETOS PÚBLICOS Aula 3 7 al 16 de Julho de 2008 Brasilia, Brasil Julio Ismodes jismodes@uni.edu.pe jismodesalegria@gmail.com Carlos Castillo carlos.castilloe@gmail.com

2. Estrutura do curso

3. ¿O qué e um projeto viable? . • Um projeto e viable cuando o estudo de pre viabilidade ten demostrado ser: • Socialmente rentable • Sostenible beneficios custos Recursos para operacao y mantenimento, aceptacao pela comunidade, no vulnerable aos perigos, etc. .

4. Para quem avaliamos? Pessoa ou empresa: Avaliação Privada Avaliação financeira Avaliação econômica Todos os habitantes do país por igual : Avaliação social Avaliação econômica

5. Determinação de Benefícios e Custos • Identificação: quais? Passos a seguir: • Quantificação:quanto? • Valoração:quanto vale?

6. Tipos de avaliação Avaliação Acción Custos Beneficios Ö Ö Identificar Beneficio - Ö Ö Quantificar Custo Ö Ö Valorizar Ö Ö Identificar Custo - Ö Ö ? Quantificar eficiência Ö X Valorizar

7. Tipos de custos • Investimento • Operação • Manutenção

8. Custos de investimento • Estudos e desenhos • Gastos administrativos • Terrenos • Construção • Permissões, patentes e impostos • Supervisão e assessoria • Equipamento • Reposições • Capital de trabalho • Capacitação • Abandono • (Valor residual)

9. Custos de operação • Salários • Serviços básicos • Aluguéis • Materiais e insumos • Combustíveis • Publicidade • Permissões • Impostos

10. Custos de manutenção • Manutenção maior de equipes • Reposições de peças • Reposição de equipamento menor • Reparações periódicas

11. Estimaçao dos custos • Custo do proyetos similares • Custos unitarios conhecidos • Cotar

12. Tipos de Custos Costo Custo variave Costo fixo Quantidade • Monetarios e de Oportunidade • Fixos e Variaveis • Reais vs. Contabeis • Evitables vs. Afundados

13. Tipos de Beneficios • Socias • Excedente do consumidor e do produtor • Diminuição de custos • Externalidades • Privados • Rendimentos monetários • Diminuição de custos • Outros: • Revalorização de bens • Redução de riscos • Melhor imagem

14. Por quê requeremos a avaliação social? • Os preços mentem! • Não refletem o verdadeiro custo para a sociedade • Não refletem o benefício para a sociedade • Há bens que não têm preço • Existem externalidades

15. Os preços mentem! • Não refletem os verdadeiros benefícios • e custos para a sociedade. • Estão distorcidos devido à existência de: • Impostos • Subsídios • Cotas • Monopólios • Monopsonios

16. Os preços não refletem os verdadeirosbenefícios e custos para a sociedade P A P0 B D P1 0 Q0 Q1 Q Um caso particular… Na situação inicial não há um provedor do serviço (água potável, eletricidade). Com o projeto baixa significativamente o custo e o consumo aumenta muito. Beneficio privado: P1*Q1 Beneficio social por libertação de recursos : Area 0-P0-A-Q0 Beneficio social por maior consumo: Area Q0-A-B-Q1 O benefício privado subestima fortemente o benefício social

17. Preços distorcidos: Impostos y Subsídios P B Pe C Qe Q Ptd Psus P S B A Pts Pe Psud C D Qe Q Qsu Qt S A D

18. Preços sociais (Preços Sombra - Preços de Conta) • Taxa de desconto social • Preço social do trabalho • Não qualificada • Semi qualificada • Qualificada • Preço social da divisa • Valor social do tempo

19. Preços Socias na America Latina País Categoría Factor de ajuste País Bolivia Calificada Semi calificada Factor de ajuste 1,00 0,43 Bolivia 1,24 Chile 1,01 Perú 1,08 Chile Calificada Semi calificada 1,00 0,85 Colombia Calificada No calificada 1,00 0,60 Preço social do trabalho Taxa de desconto social • Argentina 12 % • Bolivia 12,07 % • Chile 8 % • Colombia 12 % • México 12 % • Perú 11 % • FOCEM 7% • Preço social da divisa

20. Valor social do tempo • Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados. • Es particular para cada persona e instante. • Para su estimación es posible recurrir a: • Estimarlo a partir del salario • Valoración contingente • Métodos matemáticos

21. Valor social do tempo Chile Fuente: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm

22. Valor social do tempo Perú Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/docs/dir_comp/d001_2001.pdf

23. Fluxo de beneficios e custos • Ordena a informação • Facilita detectar erros ou omissões • Simplifica os cálculos

24. Como valorizamos? • Valorizamos a produção do projeto com imposto • Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto sem impostos. • Valorizamos a produção do projeto sem o subsídio. • Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto com o subsídio. • Utilizamos preços sociais quando existem. Em projetos “pequenos”:

25. Não há mercado do bem Portanto não conhecemos o preço • Estimamos um preço utilizando: • Preços hedónicos • Valoração contingente • Avaliamos com critério de • Mínimo custo • Custo - eficiência

26. Existem importantes efeitos indiretos • Sobre o meio ambiente • Sobre outros usuários • Em mercados relacionados

27. El riesgo en los proyectos • Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos, por ejemplo: • respecto al crecimiento poblacional, • respecto a la demanda, • respecto a la oferta, • relacionados con la tecnología, • relacionados con usos y costumbres, • acerca de la disponibilidad de insumos, • acerca del impacto ambiental • en la estimación de los costos, • en la estimación de los beneficios, • sobre el plazo de construcción, • etc, etc, etc. • Mais ….. Cuando hay supuestos hay riesgos.

28. Se as suposições existirem, são os riscos • RISCOS • Probabilidade de ocorrências de Entradas • Probabilidade de ocorrências de Custos • MEDICION DE RIESGOS • Variabilidade de Fluxos • Variabilidade preços de aciones • MEDIDAS DE CORRECCION • Sensibilidade de preços relevantes • Critério conservador

29. Megaprojetos e custos Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg

30. Sobrecustos em grandes projetos Ferrovias +45% Pontes, túneles + 34 % Rodovias +20 % • Em 9 de cada 10 projetos de tranporte se subestimaron los custos (muestra de 258). • Fenomeno foi observado em 20 paises do 5 continentes. • A diferencia e maior em paises em desenvolvimento (em ferrovías). • Os erroes da estimacçao nao se han reducido con el paso dos anos. • Nao existe justificação técnica. • Parece deberse a una estrategia. Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg con base en el estudio”Economic Appraisal of Large-ScaleTransport Infrastructure Investments” de Mette K. Skamris.