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10 Propuestas para un Mejor Presupuesto 2015

10 Propuestas para un Mejor Presupuesto 2015.

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10 Propuestas para un Mejor Presupuesto 2015

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Presentation Transcript

  1. 10 Propuestas para un Mejor Presupuesto 2015 Propuesta 1: Publicar en transparenciapresupuestaria.gob.mx la documentación geo-referenciada de cualquier obra pública mayor a 1.5 billones para que ésta pueda ser auditada de manera aleatoria y en tiempo real por un comité independiente similar al Grupo Multisectorial de la Función Pública. Propuesta 2: Que en su próximo reporte sobre Ingreso-Gasto SHCP presente un análisis detallado sobre la progresividad/regresividad del IVA Propuesta 3: Crear un inventario del total de pensiones que existen en México como un primer paso para construir un sistema nacional de pensiones equitativo y que permita conocer el total de los pasivos, su situación actuarial y su fondeo. Propuesta 4: Modificar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que incluya una obligación para publicar las metodologías usadas en la elaboración de los criterios generales de política económica y de las proyecciones fiscales. Propuesta 5:Evitar el crecimiento de la deuda por encima del crecimiento económico. Propuesta 6: No más crecimiento de plazas eventuales y de estímulos a trabajadores de gobierno. Propuesta 7: Acompañar el próximo estudio ingreso-gasto de SHCP con un análisis de las reglas de asignación de recursos y de operación de los 5 programas más regresivos. Propuesta 8: Regular el uso del Ramo 23 y de los recursos provenientes de adecuaciones y modificaciones de último momento Propuesta 9: Hacer efectivo que todos los programas presupuestarios del gasto programable tengan una Matriz de Indicadores de Resultados como un primer paso para tener un verdadero Presupuesto basado en Resultados Propuesta 10: Incrementar la inversión en la formación continua docente, pasando de 239 a 1000 pesos por maestro

  2. Propuesta 3: Crear un inventario de sistemas de pensiones (a nivel federal, sub-nacional, organismos y empresas paraestatales, y de las universidades públicas) como un primer paso para construir un sistema nacional de pensiones equitativo, y que permita conocer el total de los pasivos, su situación actuarial y su fondeo. Enrique Cárdenas Sánchez 4 septiembre 2014

  3. Propuesta 3: Crear un inventario de sistemas de pensiones para construir un sistema nacional equitativo y sustentable • El saldo de los pasivos contingentes para pensiones aproxima el 110% del PIB. La deuda pública reconocida es menor al 45% • Este saldo aumenta cada año y se paga, en gran medida, con recursos presupuestales del año. Muy poco está fondeado. • Más del 70% de la recaudación adicional producto de la reforma fiscal de 2014 se destinará exclusivamente a pensiones, alrededor de 90 mil millones de pesos

  4. Propuesta 3: Crear un inventario de sistemas de pensiones para construir un sistema nacional equitativo y sustentable

  5. Propuesta 3: Crear un inventario de sistemas de pensiones para construir un sistema nacional equitativo y sustentable

  6. Propuesta 3: Crear un inventario de sistemas de pensiones para construir un sistema nacional equitativo y sustentable • Hay gran inequidad en el costo fiscal de cada sistema de pensiones • No conocemos cuántos hay ni sus condiciones • Habrá gran demanda de recursos para financiarlos. Ahorro voluntario insuficiente • Necesario aumentar ahorro para el retiro, legislar para evitar abusos, y hacer converger los sistemas vigentes • Crear un Sistema Nacional de Pensiones

  7. Mecanismos de control de sesgos en estimaciones macroeconómicas y fiscales Juan Pardinas Septiembre de 2014

  8. Las estimaciones económicas del gobierno tienen un rol fundamental en la economía del país La elaboración de mejores estimados económicos y fiscales es un tema pendiente en la agenda de rendición de cuentas Se deben implementar prácticas que prevengan sesgos y que promuevan mayor objetividad en las mediciones • Determinan el presupuesto de egresos y su financiamiento • Afectan las expectativas de los agentes

  9. Estimación Oficial para 2014* Último dato disponible Crecimiento PIB 2.7% Actualización proyección de crecimiento – SHCP 3.9% Inflación (dic-dic) 4.1% Cifra anualizada a julio 2014 – INEGI 3.0% Tipo de cambio (promedio) 13.1 Promedio 1-ene-14 a 27-ago-14 – SHCP 12.6 Precio crudo (mezcla mex.) $92.2 A 27-ago-14 – PEMEX $81.0 Balance fiscal (con inv. Pemex) ? -3.5% del PIB Las estimaciones para el año fiscal 2014 no ofrecieron información objetiva sobre la situación económica del país. * SHCP – Criterios Generales de Política Económica 2014.

  10. A nivel internacional, las estimaciones fiscales oficiales tienden a ser demasiado optimistas porque las proyecciones macro también lo son* El caso chileno es una excepción… Desde 2001 Chile adoptó una regla fiscal basada en: • Una meta de balance estructural para el gobierno central • Implementar política fiscal contracíclica • Un arreglo institucional que garantiza la independencia en la estimación de las variables estructurales • Aislar el proceso presupuestal del proceso político • Dos paneles de expertos independientes se encargan de estimar la tendencia de largo plazo del PIB y del precio del cobre • Insumos clave para determinar el gasto y el balance estructural • La legitimidad de estas instituciones fiscales está consagrada en la Ley • Blindar aún más el proceso fiscal de los intereses políticos * Ver Frankel, J. A. (2011). “A solution to fiscal procyclicality: The structural budget institutions pioneered by Chile”. NBER Working Paper Series, WP 16945.

  11. Propuesta – modificar la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que incluya obligaciones para: • Publicarlas metodologíasusadas en la elaboración de los criterios generales de política económica y de las proyecciones fiscales • Someter a los criterios y las proyecciones a revisión de un órgano técnico independiente conformado por expertos en la materia • Actualizarlos criterios y las proyecciones de manera sistemática, así como los techos de deuda, ingreso, gasto y los datos de los ajustes más relevantes que resulten de las diferencias entre las estimaciones y los datos observados

  12. Gracias www.imco.org.mx /IMCOmx @IMCOmx

  13. Propuesta 6: No más crecimiento de plazas eventuales y de estímulos a trabajadores de gobierno

  14. Propuesta 6 Gobierno Federal supuestamente estableció una política de #DéficitCero que evitaba el crecimiento de plazas de gobierno En su #SegundoInforme @EPN mencionó que “se ha contenido el gasto de la burocracia con un aumento de sólo 1.8%” Sin embargo, un análisis detallado de @mexicocomovamos muestra que de 2014 a 2013 las remuneraciones al personal eventual aumentaron 13.1% es decir en 1.6 billones de pesos,

  15. Propuesta 6 * Gasto en Millones de Pesos

  16. Propuesta 6 *Incluye honorarios asimilados a salarios, sueldos base, compensaciones a sustitutos de profesores, retribuciones por servicios de carácter social, retribución a los representantes de los trabajadores y de los patrones en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Precios corrientes, variaciones anuales.

  17. Propuesta 6 **Incluye estímulos a servidores públicos por productividad y eficiencia y al personal operativo, y recompensas. Precios corrientes, variaciones anuales.

  18. Propuesta 7 Acompañar el próximo estudio ingreso-gasto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SCHP) con un análisis de las reglas de asignación de recursos de los 5 programas más regresivos

  19. Propuesta 7: Analizar 5 programas más regresivos El gasto total de rubros presupuestarios que son #regresivos (benefician más a quien menos tiene) es de 691,144 millones de pesos.

  20. Gasto Público en rubros regresivos Monto

  21. Propuesta 7 *Ingreso promedio mensual en pesos de 2012

  22. Propuesta 8:Regular el uso del Ramo 23 y de lasadecuaciones y ajustes de últimomomento

  23. El gobiernogastamás y de maneradiferente de lo que los ciudadanos le damos “permiso” • Diferencias entre el presupuestoejercido y el aprobado del Gobierno Federal • (millones de pesos de 2012) • Gastoejercido vs. aprobado, 2005 a 2014 • (millones de pesos de 2012) Se gastaronenpromedio262mil millones de pesos anualesenadicióna lo originalmenteaprobadopor la Cámara, entre2005 y 2012. • Fuente: Cálculos propios a partir de las Estadísticas Oportunas de la SHCP y de los Estados Presupuestarios del Gobierno Federal y de Entidades de Control Presupuestario Directo para los años correspondientes, Cuenta Pública Federal, SHCP.

  24. El gobiernotienesuerte: recaudamás de lo queplanea, lo que le permitegastarmás de lo aprobado • Evolución del ingresosestimado vs. ingresoefectivo del Sector PúblicoPresupuestario • (millones de pesos de 2012) Cada año se obtuvo un ingreso adicional por 243mil millones de pesos. El ingreso excedente total que el gobierno obtuvo ascendió a más de 2 billones de pesos, entre 2005 y 2013. • Fuente: Cálculos propios a partir de la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y Estadísticas Oportunas de la SHCP para los años correspondientes.

  25. Más de un tercio del aumento se va a un cajón llamado Ramos Generales • Distribución de las ampliaciones por tipo Ramo, de 2005 a 2012 • (%) • Fuente: Cálculospropios a partir de los EstadosPresupuestarios del Gobierno Federal y de Entidades de Control PresupuestarioDirecto para los añoscorrespondientes, CuentaPública Federal, SHCP.

  26. MontoAprobado y Pagado del Ramo 23 (2010-2014)* • (enmillones de pesos de 2012) Ramo 23: ejemploarquetípico Unaevaluación de algunosfondos del Ramo 23, realizadapor el ColegioMexiquense y el BID, encontróque el diseño de los fondosesdeficiente para atender los objetivosquepersiguen. Además, un tercio de los fondos del Ramo 23 no tienelineamientos, por lo quenisiquierapodemosconocer la calidad de sudiseño. Aúnasí el presupuesto del Ramo 23 ha aumentadomás de 10 vecessutamañodesde 2005. • El monto pagado en 2014 se encuentra actualizado sólo hasta el segundo trimestre del año. • Fuente: SHCP (2014) Compendiocomparativopresupuestal de todos los programaspresupuestarios del Gobierno Federal. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/index.jsp

  27. MontoAprobado y Ejercido de ProgramasRegionales (U022) (2010-2014)*** • (enmillones de pesos de 2012) • MontoAprobado y Pagado de los programas del Ramo 23 queejecutangastoeninfraestructura* (2010-2014)** • (enmillones de pesos de 2012) Ramo 23: ejemploarquetípico • * Los programas del Ramo23 quefinancianinfraestructura son subsidios y no estánreconocidoscomoprogramas de infraestructura (K). Por lo tanto, el cálculopresentadofuehecho a partir de unavaloraciónpropia de los programasquerepresentarongastoeninfraestructura. • ** El montopagadoen 2014 se encuentraactualizadosólo hasta el segundotrimestre del año. • *** El monto ejercido en 2014 se encuentra actualizado sólo hasta el segundo trimestre del año. Los cálculos del monto ejercido fue ron elaborados con el monto de SHCP reportado como 'pagado'. • Fuente: SHCP (2014) Compendiocomparativopresupuestal de todos los programaspresupuestarios del Gobierno Federal. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/index.jsp

  28. Propuestas Regularla existencia y operación de recursos del Ramo 23. Obligar a que todos sus fondos operen con lineamientos y que su información se publique en la Plataforma del Ramo 23. Establecer en la LFPRH límites a las ampliaciones al gasto federalizado, así como a otras ampliaciones que resulten convenientes, durante la ejecución del presupuesto. Incluir un anexo en el Informe Trimestral sobre el ejercicio de recursos de todos los fondos del Ramo 23.

  29. Propuesta 9:Hacer efectivo que todos los programas presupuestarios del gasto programable tengan una Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), como un primer paso para tener un verdadero PbR

  30. Ensuestado actual, el PbR no esútil… El Presupuesto basado en Resultados (PbR)no guía la asignación del gasto (ASF, 2011). Tiene problemas de rendición de cuentas. Hay incumplimiento por parte de los Programaspresupuestarios, ya que algunos no tienen MIR cuando están obligados a tenerla (4.3%). 13.6% de Pp no reportan avance ensus indicadores. Todo dinero público del gasto programable se usa para un objetivo, todo objetivo puede ser comunicado y es evaluable. Sin embargo, 25% del gasto programable (870 mil millones de pesos), está exento de evaluación. URGE mejorar el PbR para que sea más útil para rendircuentas sobrelas decisiones de asignación de gasto.

  31. PbR ‘versión 2.0’ Todoslos Programas presupuestarios del gasto programable deberán contar con una MIR y con información pública sobre su diseño, operación y resultados. Elevar el costo del incumplimiento a los programas que están obligados a contar con una MIR y no cuentan con ella, así como a los programas que no informan los motivos de su incumplimiento. Premiar a los programas cumplidos, que cuentan con toda su información disponible y además cuentan con MIRs e indicadores de buena calidad.

  32. Gracias

  33. Propuesta 10: Incrementar la inversión en la formación continua docente • Artículo Tercero Constitucional: El Estado se obliga a garantizar la idoneidad de maestros y directivos para que se cumpla con el máximo logro de aprendizaje de los alumnos.

  34. Propuesta 10: Incrementar la inversión en la formación continua docente • Inversión central de un país debe ser la posibilidad de contar con ciudadanos sanos, productivos, participativos y exigentes. • La construcción de capacidades en los alumnos pasa por la construcción de capacidades en los maestros.

  35. Propuesta 10: Incrementar la inversión en la formación continua docente

  36. Propuesta 10: Incrementar la inversión en la formación continua docente 619 + 624 M 286M 287M 276M

  37. Propuesta 10: Incrementar la inversión en la formación continua docente Incrementar la inversión en la formación continua docente, pasando de 239 a 1000 pesos por maestro.

  38. Propuesta 10: Incrementar la inversión en la formación continua docente El Abusómetro: desvío enorme, estimado en 35mil millones de pesos. Con 1,195 millones se podría ofrecer al menos un curso sólido y asesoría para cada maestro del país que lo necesita con urgencia. Decidamos si queremos continuar pagando a quien suplanta al maestro frente a grupo, o destinar el dinero de los mexicanos para consolidar a los maestros que sí quieren serlo.

  39. Sólo la Educación de Calidad cambia a México

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