Metodika investo vání pro projekty PPP

1. Metodika investování pro projekty PPP Petra Wendelová Jim Wheeler Libor Cupal David Koudela Tato zakázkaje financována Evropskou komisí 2. a 9.9.2008 Zavádění systému partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem v ČR, CZ05.02.04.02.0002, VZ60004428

2. Program prezentace Principy a postupy investování veřejného sektoru Uplatnění PPP ve veřejném financování Fiskální bezpečnost Význam diskontní sazby Zahraniční zkušenosti a případové studie

3. Program prezentace Principy a postupy investování veřejného sektoru Uplatnění PPP ve veřejném financování Fiskální bezpečnost Význam diskontní sazby Zahraniční zkušenosti a případové studie

4. Principy a postupy investování veřejného sektoru Snaha o zvyšování efektivnosti zajišťování veřejných služeb Systémový návrh alokace veřejných zdrojů Projektový přístup Zahrnování celoživotních nákladů projektu Užití metod ekonomického hodnocení Koncept hodnoty za peníze Finanční dostupnost Projekty PPP

5. Vztahy mezi procesy veřejného sektoru Kontrolní a schvalovací proces Životní cyklus projektu (v PPP metodice viz Etapy procesu PPP) Procesy veřejného plánování, rozpočtování a programového financování Test strategické vhodnosti Test ekonomické výhodnosti a strategie zajištění projektu Rozhodnutí o zahájení výběru Rozhodnutí o podpisu smlouvy Rozhodnutí o připravenosti služby Hodnocení průběhu projektu Zhodnocení přínosu Identifikace projektu Posouzení proveditelnosti Příprava projektu Výběr partnera Uzavření smlouvy Řízení a monitorování Ukončení smlouvy Politiky, strategie a priority Strategie dodávky veřejných služeb Strategie řízení a správy veřejných aktiv Rozpočtové výhledy

6. Kritéria investičního rozhodování veřejného zadavatele Potřeba veřejné služby, strategie a politiky Cíle, výstupy a požadavky Varianty proveditelnosti Finanční faktory Socio-ekonomické faktory Integrace analýz Vyhodnocení investiční příležitosti Politiky, strategie a priority veřejného zadavatele Rozhodnutí o preferované variantě Strategie řízení rizik Strategie řízení implementace Finanční dostupnost Řazení a výběr projektů, schvalování Implementace investice

7. Kritéria investičního rozhodování veřejného zadavatele Ekonomické ospravedlnění investice Analýza nákladů a užitků - CBA Finanční analýza - DCF a další analytické techniky Hodnota za peníze Kvantitativní hledisko Kvalitativní hledisko Finanční dostupnost Fiskální vykazování a účtování

8. Možnost volby veřejného zadavatele Veřejný zadavatel má obecně možnost volby při zajištění služby Tradiční forma sérií veřejných zakázek PPP projekt charakteristické specifikací výstupů projektu charakteristické specifikací vstupů projektu

9. Rozhodnutí, pokud jsou obě formy realizace možné Předpokladem dalšího postupu je ověření ekonomického ospravedlnění investiční příležitosti Kvalitativní a kvantitativní pohled pro porovnání dvou forem realizace Finanční dostupnost projektu a porovnání profilů plateb zadavatele Fiskální vykazování a účtování KVANTITATIVNÍ KVALITATIVNÍ VfM

10. Program prezentace Principy a postupy investování veřejného sektoru Uplatnění PPP ve veřejném financování Fiskální bezpečnost Význam diskontní sazby Zahraniční zkušenosti a případové studie

11. Trendy veřejného investování prostřednictvím PPP Mezi lety 1985 a 2004 bylo celkem spuštěno 2096 projektů v objemu téměř 887mld. USD. Z tohoto objemu 325mld. USD představovalo 656 dopravních projektů. Z celkových 2096 projektů bylo 1121 dokončeno do roku 2004 v objemu 451mld. USD. Přes poměrně extenzivní vývoj projektů PPP v některých zemích, nemělo by na ně být nahlíženo jako na mechanismus, který sám o sobě nahradí tradiční formu veřejných zakázek.

12. Přínosy veřejného investování prostřednictvím PPP Velká Británie – 1999 73% projektů zajišťovaných veřejným sektorem k výstavbě infrastruktury překročilo cenu dohodnutá ve smlouvě a 90% projektů bylo dokončeno po termínu [1] Velká Británie – 2002 Stanovená cena překročena jen u 22% projektů zajišťovaných formou PFI (Private Finance Initiative) a pouze 24% těchto Projektůbylo dokončeno opožděně (pouze v 8 % případů bylo zpoždění delšínež 2 měsíce) Ke kreativnějším návrhům, vyšším úsporám na nákladecha nižším celoživotním nákladům projektu asi o 15 až 20% vede specifikace výstupů (definice požadované cílové funkce a kvality), nikoliv vstupů [2] [1] PFI Construction Performance, Národní kontrolní úřad Spojeného království, únor 2003 [2] Value for Money Drivers ib the Private Finance Initiative, Arthur Andersen and Enterprise LSE, leden 2000 pro HM Treasury

13. Podstata PPP projektů Soukromý partner zajišťuje dodávání služby Veřejný partner se věnuje plánování služby, monitoringu kvality služby a plnění smluv, platí platbu za dostupnost

14. Podstata PPP projektů Sloučení zkušeností Převod odpovědnosti za investice a nákladů s nimi spojených, převod souvisejících projektových rizik na soukromý sektor Princip kalkulace celoživotních nákladů projektu Motivace, konkurence, efektivnost

15. Kritéria investičního rozhodování privátního investora • Peněžní tok z • úvodní investice • dividend • zůstatkové hodnoty Výnosové procento

16. Kritéria investičního rozhodování financujících bank • Citlivější vnímání rizika • citlivostní analýza na nejhorší variantu • Nástroje kontroly penežních toků • disbursement account • penežní kaskáda • rezervní účet DSRA • ukazatele splácení ADSCR, LLCR

17. Klíčové otázky Mám potřebné rozpočtové zdroje? Mám si půjčit a splácet? Jsem schopen zajistitmaximální efektivitu projektu? Je pro mě projekt finančně zajímavý? Dosahuji požadované výnosnosti vlastního kapitálu? Je veřejný partner spolehlivý? Mohu důvěřovat stabilitě jednotlivých stran a společností v projektu? Jsou splátky skutečně zajištěny? Je model dostatečně robustní?

18. Specifika projektů PPP Specifikace výstupů, nikoliv vstupů možnost inovativního řešení Principy alokace rizik efektivní řízení rizik Způsoby nápravy nekvality výstupů nebo způsoby předčasného ukončení smlouvy

19. Specifika projektů PPP Sdílení zisku z vedlejší činnosti partnera možné snížení platby za dostupnost Testování trhu – pravidelné srovnávání cen subdodavatelů s aktuálními cenami na trhu – volba nejlepších subdodavatelů Sdílení úspor z refinancování doporučené sdílení 50:50

20. Program prezentace Principy a postupy investování veřejného sektoru Uplatnění PPP ve veřejném financování Fiskální bezpečnost Význam diskontní sazby Zahraniční zkušenosti a případové studie

21. Fiskální bezpečnost PPP projektů Transparentnost je klíčovým elementem rozpočtování Definice makroekonomických a fiskálních omezení rozpočtu Zohlednění dlouhodobého projektu ve střednědobých výhledech Vyhodnocení všech budoucích závazků vyplývajících z koncesních smluv

22. Specifika fiskální bezpečnosti PPP projektů Potřeba sestavení a udržování přehledu o budoucích výdajích státního rozpočtu s ohledem na připravované PPP smlouvy a předpokládané budoucí výdaje Dlouhodobost PPP smluv vystavuje strany značné míře nejistoty (finanční, obchodní, technologické i politické) – obtížné posoudit předpokládané náklady, pravděpodobnost fiskálních rizik a jejich dopadů Potřeba vhodné metodiky posuzování projektů pro kontrolu efektivnosti a udržitelnosti

23. Zdroje fiskálních problémů • Nedostatečná připravenost projektu • omezený čas na přípravu • slabší vyjednávací pozice zadavatele • nepřesná definice požadavků • zpožděná povolení, pozemky renegociace kontraktů, navýšení nákladů

24. Specifika fiskální bezpečnosti PPP projektů Posuzování projektů a programů je odborně náročné – pokud chybí postupy a rozpočtové rámce – nedostatečné výstupy a závěry sektorových zadavatelů Dlouhodobé mechanismy programového vyčlenění prostředků pro projekty PPP jsou účinnými nástroji pro zodpovědný fiskální přístup a zodpovědnost Procesy kontrolních bran jsou systémovým uspořádáním, které poskytuje ministerstvu financí kontrolu nad sektorovými projekty

25. Sestavování rozpočtu, vykazování vládního dluhu a deficitu Vykazování vládního dluhu – metodiky IMF (GFS 1986, GFS 2001) a metodiky Eurostatu (ESA 95) Rozpočtová pravidla – zákon č.218/2000 Sb. a č.250/2000 Sb. Metodika zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu – evidence celkových výdajů projektu

26. Výběr PPP projektů v rámci fiskální limitů • Striktní a méně flexibilní způsob • stanovení stropů pro budoucí závazky PPP jako % fiskálních příjmů (Maďarsko) Pružné a efektivní způsoby • důsledné posuzování projektů - vyhodnocování rizik a nákladů projektů • zveřejnění všech údajů o předpokládaných nákladech a fiskálních dopadech PPP

27. Program prezentace Principy a postupy investování veřejného sektoru Uplatnění PPP ve veřejném financování Fiskální bezpečnost Význam diskontní sazby Zahraniční zkušenosti a případové studie

28. Zahraniční zkušenosti a případové studie samostatné přílohy a prezentace NPV PP

29. Program prezentace Principy a postupy investování veřejného sektoru Uplatnění PPP ve veřejném financování Fiskální bezpečnost Význam diskontní sazby Zahraniční zkušenosti a případové studie

30. Zahraniční zkušenosti a případové studie samostatné přílohy a prezentace NPV PP