La Institucionalidad de la Acreditación: ¿Hacia dónde vamos? La Autonomía Universitaria y el rol del Ministerio de Edu

1. Seminario “Caminos de la Educación Superior” Consejo de Rectores de Universidades de Uruguay / IESALC – UNESCO 5y 6 de abril de 2005 La Institucionalidad de la Acreditación: ¿Hacia dónde vamos? La Autonomía Universitaria y el rol del Ministerio de Educación Pablo Landoni Couture Universidad Católica del Uruguay Enrique Martínez Larrachea Universidad de la Empresa

2. La Institucionalidad de la Acreditación: ¿Hacia dónde vamos? La Autonomía Universitaria y el rol del Ministerio de Educación 1. La evaluación y la acreditación: tendencias internacionales. 2. El aseguramiento de la calidad en el Uruguay. Breve descripción del marco nacional de evaluación y acreditación. Ámbitos: el sector público estatal, el sector privado y las Comisiones ad hoc del MEXA. 3. Desafíos actuales del aseguramiento de la calidad. Tendencias y escenarios. Desarrollo de una perspectiva analítica sobre acreditación, autonomía y regulación. 4. Hacia dónde vamos en materia de acreditación.¿Es posible una Agencia Nacional de Acreditación en Uruguay? Conclusiones provisionales.

3. 1. La evaluación y la acreditación: tendencias internacionales. • Las Universidades y su contexto: fuerzas que operan en los sistemas universitarios • La autonomía de las instituciones y el aseguramiento de la calidad • La experiencia internacional

4. Las Universidades y su contexto: fuerzas que operan en los sistemas universitarios • Las Universidades y su Entorno(Clark 1983) Comunidad Académica Estado Mercados

5. Las Universidades y su contexto: fuerzas que operan en los sistemas universitarios (2) • Crisis del modelo de control estatal de la educación superior (Neave y van Vught 1996) Factores: • Demanda creciente por estudios universitarios • Creciente complejidad de las instituciones universitarias • ¿Cuál debe ser el rol del Estado en la educación superior actual? Es clara una tendencia a una actitud más modesta respecto a la regulación de los sistemas universitarios confiando más en una combinación de respeto a la autonomía de las instituciones así como también a la creación y puesta en práctica de mecanismos de rendición de cuentas (“accountability”) por los servicios que prestan (Altbach 2005).

6. La Autonomía de las Instituciones y el Aseguramiento de la Calidad • Autonomía = una manera de relacionarse con el entorno. • Como autorregulación. • No sometida a jerarquía. • Autonomía y libertades académicas. • Autonomía y respuestas a las demandas del entorno (pertinencia) • La autonomía es condición necesaria pero no suficiente para el logro de la excelencia (Levy 1994) La experiencia internacional indica que un factor de éxito en el diseño e implementación de mecanismos de evaluación y acreditación ha sido siempre la colaboración entre los gobiernos y las instituciones universitarias.

7. La Autonomía de las Instituciones y el Aseguramiento de la Calidad • Enseña Borrero: “En razón de tan delicado y sensible punto de contacto entre la universidad autónoma y los diversos agentes de evaluación externa, deben ellos, especialmente las autoridades del Estado, mantenerse distantes del abuso de confundir la hetero-evaluación con la desmedida e ilegítima intervención…”(1992 p.30)

8. La Experiencia Internacional • La tradición norteamericana • Autorregulación por las universidades: agencias regionales. • Distinción entre evaluación institucional y de programas • El proceso Europeo • El proceso Latinoamericano

9. Europa: respuestas nacionales y dimensión europea • Proyecto Piloto para la Evaluación de la Calidad de la Educación Superior (1994-95) • European Network/Association (2004) of Quality Assurance in Higher Education (ENQA) http://www.enqa.net • Tuning Educational Structures in Europe

10. Otros proyectos • Evaluación internacional de ingeniería eléctrica (Bélgica, Países Bajos, Suiza, Suecia y Alemania, 1991/92, agencia neerlandesa • Evaluación de Calidad Trasnacional de la Física (2000-2001) • Evaluación comparativa internacional de Programas de Agronomía (Instituto de Evaluación de Dinamarca, EVA) • Iniciativa de Calidad conjunta http://www.jointquality.org

11. Otras iniciativas • TEEP: Proyecto de Evaluación Europeo transnacional (2002/2003) coordinado por ENQA en el marco de Sócrates: procuró desarrollar una metodología europea en Historia, Física y Veterinaria (Agencia de Garantía de calidad del Reino Unido –QUAAHE), Instituto de Evaluación danés (EVA) y Agencia Catalana de Garantía de la calidad. La metodología del TEEP se apoya en Tuning y en los descriptores de Dublín, surgidos de la Joint Quality Initiative

12. En suma: • Procesos nacionales diferentes: un modelo basado en los Consejos Financieros británicos; otro “continental”: CNE en Francia, VSNU, en Holanda • El cambio de la naturaleza del vínculo entre estado y universidades se cumplió en una dimensión nacional y de inmediato, en una dimensión europea. • Ello explica el dinamismo y la multidimensionalidad de abordajes del desarrollo de la garantía de la calidad en Europa

13. La Experiencia Internacional: Agencias de Aseguramiento de la Calidad en la Región

14. Universidades creadas antes del CSE (1980 - 1990) Autorizaciones Provisionales Reconocimientos Permanentes 43 Universities autorizadas por el CSE (1990 - 2005) 10 Propuestas Aprobaciones Propuestas Aprobaciones Univesidades a los que se le otorgó autonomía 24 83 9 12 8 Universities cerradas por el CSE 13 La Experiencia Internacional: Impactos de las Agencias sobre el desarrollo del sector privado Argentina: CONEAU Fuentes: Fernández Lamarra (2004) y Caillón (2005) Chile: CSE Fuente: Lemaitre (2005)

15. 2. El Aseguramiento de la Calidad en el Uruguay: Marco Nacional de evaluación y la acreditación. • El sector público estatal. • Constitución y Ley Orgánica (Autonomía) • Comisión de Evaluación Institucional • El sector privado • Decreto 308/995 – CCETP • Consejo de Rectores (Seminario de Estándares de Calidad) • Comisiones ad hoc para el MEXA • Agronomía, Ingeniería y Medicina • Dimensiones: Contexto Institucional, Proyecto Académico, Recursos Humanos e Infraestructura

16. Tabla 1: Número de instituciones por sector.

17. Tabla 2: Estudiantes matriculados por sector

18. Gráfico 1: Estudiantes matriculados por sector

19. Tabla 3: Graduados por sector

20. Gráfico 2: Graduados de instituciones privadas / total

21. Tabla 4: Programas Académicos en el Sector Privado

22. Gráfica 3: Programas Académicos en el Sector Privado

23. 3. Desafíos actuales del aseguramiento de la calidad. Desarrollo de una perspectiva analítica sobre acreditación, autonomía y regulación. • Aseguramiento de la calidad: conceptualización • Factores que inciden sobre el Aseguramiento de la Calidad. • Tendencias internacionales en materia de evaluación y acreditación.

24. 3. Desafíos actuales del aseguramiento de la calidad. • Aseguramiento de la calidad: conceptualización • ¿ Qué se entiende por calidad en educación superior? • Los diversos actores no utilizan el concepto de calidad en un sentido único. • Dimensiones: • La misión de la institución. • La perspectiva de los actores involucrados. • Una definición consensuada de las mejores prácticas • Estándares propios de las áreas disciplinares. • Mejores prácticas institucionales • La importancia de los estándares internacionales.

25. 3. Desafíos actuales del aseguramiento de la calidad. • Factores que inciden sobre el Aseguramiento de la Calidad: • Calificación y dedicación de los recursos humanos académicos. • Los estudiantes que acceden: número y formación. • Estrategia de financiamiento de la educación superior

26. 1950 2000 Crecimiento País Matrícula Tasa Matrícula Tasa Argentina 82,531 5.2 % 1,269,239 36 % 1438 % Chile 9,528 1.7 % 452,347 26.7 % 4648 % Uruguay 11,722 6.0% 79,678 32.5% 580 % Tabla 5: Masificación de la Educación Superior: Argentina, Chile y Uruguay Fuente: Landoni y Romero (2005) basado en Schwartzman (1994); Fernández Lamarra (2003), Bernasconi (2003) y MEC - AEE (2000).

27. 1994 2004 Crecimiento Matrícula Tasa Matrícula Tasa Publico 62,026 96.6 % 70,156 88,0 % 13 % Privado 2,147 3.4 % 9,547 12,0 % 342 % Total 64,173 100 % 79,703 100 % 24 % Tabla 6: Estudiantes por sector – Uruguay (1994 – 2004)

28. 3. Desafíos actuales del aseguramiento de la calidad. • Tendencias internacionales en materia de evaluación y acreditación: • Creciente demanda de rendición de cuentas sobre las universidades. • Mayor autonomía y auto-regulación por parte de las instituciones. • Creciente integración de los sistemas de aseguramiento de la calidad. • Creación de organismos especializados.

29. 3. Desafíos actuales del aseguramiento de la calidad. • Tendencias internacionales en materia de evaluación y acreditación (2): • Disposición de un creciente stock metodológico. • Internacionalización. • Integración regional. • Crecimiento de la Educación Superior Virtual. • Más de 100 países han creado Agencias y desarrollado mecanismos de acreditación (Brunner 2005)

30. 4. Hacia dónde vamos en materia de acreditación.¿Es posible una Agencia Nacional de Acreditación en Uruguay? Conclusiones provisionales. • Cambios en las políticas de Educación Superior: • El concepto de autonomía adquiere una nueva dimensión: rendición de cuentas (“accountability”) • Cambios en rol del Estado en la Educación Superior (escenarios) • Sistema burocrático – irrelevancia de los Ministerios de Educación. • Estado prescindente. • Estado promotor de la calidad. • Evaluación y acreditación vs. control burocrático • La auto-evaluación como parte de la auto-regulación.

31. El concepto de autonomía adquiere una nueva dimensión: rendición de cuentas (“accountability”) • Enseña Neave: “…la autonomía universitaria tiene que luchar y encontrar un equilibrio con otros principios que determinan su relación con la sociedad, a saber, la rendición de cuentas, la responsabilidad social y la transparencia. A este respecto, los dos principios vinculados a la noción de la universidad como institución “impulsada por el mercado”, es decir, competencia y competitividad, son igualmente importantes. Se podría sostener que la autonomía universitaria (que es la capacidad de autogobierno) sigue siendo una condición previa para que las universidades determinen la manera en que podrían reaccionar y reaccionarán a la hora de competir por los estudiantes, los recursos o el prestigio. Sin embargo, para que las universidad puedan aceptar este desafío, deben elaborar técnicas de gestión, administración y autoverificación que encuentren un equilibrio entre la autonomía universitaria y la obligación de rendir cuentas a la sociedad y de demostrar su eficacia en el desempeño de su cometido y la transparencia en el modo de lograrlo.”(1998 p. 7)

32. 4. ¿Es posible una Agencia Nacional de Acreditación en Uruguay? • Hacia la acreditación en el Uruguay: Posible y deseable. • Puntos de consenso: • Entidad con estatuto autónomo. • Definición de estándares • Auto-evaluación y evaluación externa por pares. • Periodicidad. • Factores fundamentales • Articulación de funciones de aseguramiento de calidad. • Fortalecimiento de la institucionalidad. • Evaluación de insumos y de resultados • Selección y capacitación de pares / Formación de recursos humanos • Temas de debate: • Voluntariedad • Efectos – especialmente en materia de financiamiento.