¿ Por qué planificar? ¿Cómo se planifica en Colombia? Antecedentes Institucionalidad

2. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

3. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

4. 1. Por qué planificar? Aumento en la provisión de bienes y servicios Incremento en la cantidad de inversiones Atracción de inversión PRESENTE Programas y proyectos En el Plan Nacional de Desarrollo se plantean los objetivos y metas de desarrollo Incremento en los niveles de crecimiento económico Impactar el sistema económico, político y social Mejora en los niveles de calidad de vida Situación futura deseada Proceso de planeación para el desarrollo

5. 1. Por qué planificar? Nacional Territorial Sectorial Entidad

6. 1. Por qué planificar? ¿Cuáles son las funciones de la Planeación? • Introducción de visión de largo plazo • Reducir incertidumbre • Análisis de tendencias • Evitar la superposición de acciones • Evitar la duplicidad de acciones • Respaldar una gestión pública basada en resultados. • Medir el impacto de las políticas, costos y beneficio. • Introducción de correctivos. • Transparencia. • Establecimiento de acuerdos sobre cómo, cuándo y dónde debe desarrollarse la política pública. • Legitimidad de los gobiernos.

7. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

8. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes Cesar Gaviria Andrés Pastrana Ernesto Samper “La Revolución Pacífica”. “Cambio para Construir la Paz”. “El Salto Social”. 1990 1998 1994 El país abrió sus puertas, profundizó su proceso de descentralización y buscó una mayor participación del sector privado. Fue el primer plan de desarrollo que se convirtió en ley de la República. Buscó conciliar el crecimiento con la equidad, propuso como pilares la educación, el empleo y la competitividad. Este Plan tenía como soportes la descentralización, un cambio institucional orientado a la consecución de la paz y la reactivación de la producción. Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez

9. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? a) Antecedentes Juan Manuel Santos Álvaro Uribe Vélez 2002 2006 2010 “Hacia un Estado Comunitario” “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” “Prosperidad para todos” El presidente Uribe propuso un Estado comunitario, participativo, con participación ciudadana en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos públicos; un Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria.

10. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

11. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? b) Institucionalidad

12. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? b) Institucionalidad Relaciones Institucionales para la Planificación Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación • Ingresos • Funcionamiento • Deuda • Participaciones - SGP Org. Rectores • Plan de Desarrollo • Inversión • Regalías Ministerios y Establecimientos Públicos Organismos Ejecutores Rama Judicial, Organismos de control Empresas y Sociedades de economía mixta Consejo Nacional de política económica -Conpes Consejo Nacional de política fiscal - Confis Congreso de la República Org. Aprobación Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP

13. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? b) Institucionalidad • Departamento Nacional de Planeación – DNP: • Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público y depende directamente de la Presidencia de la República. • Entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental. • Diseña, orienta y evalúa las políticas públicas colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.

14. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? b) Institucionalidad • Ministerio de Hacienda y Crédito Público- MHCP: • Define, formula y ejecuta la política económica del país, así como los planes, programas y proyectos relacionados con esta. • Prepara leyes, decretos y la regulaciónen materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República.

15. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

16. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Legalidad e Instrumentos de planificación: • Constitución Política de Colombia 1991 • Ley Orgánica del Plan de Desarrollo – PND - (Ley 152 de 1994) • Estatuto Orgánico de Presupuesto – POAI - (Decreto 111 de 1996) • Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP - (Ley 819 de 2003) • Marco de Gasto de Mediano Plazo – MGMP - (Decretos 4730 /2005 y 1957/2007) • 6. Documentos - CONPES • 7. Banco de Proyectos – BPIN -

17. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Constitución Política de Colombia 1991 Artículo 339 Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales Colombia cuenta con un marco legal e institucional muy fuerte en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política Artículo 340 Consejos de Planeación Artículos 151 y 342 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y Presupuesto Artículo 343 y 344 Sistemas de evaluación de gestión y resultados - SINERGIA • El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad. • En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de planeación encargados de liderar el proceso.

18. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Constitución Política Nacional Ley 152 de 1994 Ley del Plan de Desarrollo 1991 1994 Establecimiento de la ley orgánica de PND y PGN. Art.151 y Art.342. Establecimiento de Planes de Desarrollo a nivel Nacional y Territorial. Art. 339. Mecanismos de gestión y evaluación de resultados. Art. 343 y Art. 344. Dirección de la economía a cargo del Estado. Art. 334. Complementariedad entre Planes de Desarrollo y Bancos de Proyectos. Art. 3. Banco de Proyectos como instrumento de Planeación. Art. 27. Establecimiento de Bancos de Programas y Proyectos a nivel territorial. Art. 49.

19. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Ley 819 de 2003 – Marco Fiscal de Mediano Plazo Decreto 4730 de 2005 - Marco de Gasto de Mediano Plazo Decreto 111 de 1996 – Estatuto Orgánico del Presupuesto Decreto 2844 de 2010 – SUIP 1996 2010 2003 2005 Es un ejercicio de priorización de recursos a mediano plazo conforme a los topes fijados en el MFMP. Definición de una política estratégica y prioritaria bajo las restricciones de recursos. Se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Art. 68. Ejecución de proyectos previo registro en el Banco de Programas y Proyectos. Objetivo: Mejorar la información inversión pública Crea y reglamenta el SUIP y el BPIN. Definición del ciclo de inversión pública. Establece los actores en el registro de proyectos de inversión pública. A partir del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo coordinación del Ministerio de Hacienda y el DNP. Programación a 10 años aprobado por el Congreso de la República.

20. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Plan de Desarrollo y Presupuesto el PND es fuente de gasto (Art. 346 CP): “El gobierno formulará anualmente el presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo …”

21. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 1. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: Ley 152 de 1994 Largo Plazo Mediano Plazo Política económica, social y ambiental

22. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 1. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: Ley 152 de 1994 Estructura del Plan de Desarrollo: PARTE GENERAL DEL PLAN PLAN DE INVERSIONES • Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo. • Metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo. • Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental. • Señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización. • Proyección de recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público. • Descripción principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos, metas y los proyectos prioritarios de inversión. • Presupuestos plurianuales.

23. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación SISTEMA PRESUPUESTAL 2. Presupuesto General de la Nación (Decreto 111 de 1996) El presupuesto aparece como la expresión cuantitativa de la política fiscal en sus interrelaciones intertemporales con los fundamentales macroeconómicos; constituyendo el instrumento a través del cual se materializa la acción del Estado y se ejecuta el Plan Nacional de Desarrollo. Son objetivos del Sistema Presupuestal: El equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos que permita la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo; la asignación de los recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos. El Sistema Presupuestal está constituido por el Plan Financiero, incluido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo; el Presupuesto Anual de la Nación y el Plan Operativo Anual de Inversiones.

24. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 2. Presupuesto General de la Nación (Decreto 111 de 1996) SISTEMA PRESUPUESTAL PRESUPUESTO PLAN FINANCIERO PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES Presupuesto de Rentas Ing corrientes (T – No T) Presupuesto de Gastos Funcionamiento Inversión Servicio de la deuda Programación Anual

25. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital

26. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones

27. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 3. Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI: Una parte integral del PGN, es el POAI, el cual materializa lo establecido en el Presupuesto Plurianual de Inversiones. • Está conformado por los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. • Éste lo elabora el DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con base en el Plan Financiero,. • El POAI debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. • Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación.

28. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Programación a 10 años Aprobado por el Congreso 4. Ley 819 de 2003: Marco Fiscal de Mediano Plazo • El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del Departamento Nacional de Planeación. • A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación. • Define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda pública. • El MFMP incorpora: • Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior. • Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.

29. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación En le MFMP esta el Plan Financiero Instrumento de planificación y gestión financiera del sector público de mediano plazo que permite proyectar las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y la ejecución presupuestal, en concordancia con la política monetaria y cambiaria. Es elaborado anualmente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con el DNP, antes de la presentación del Proyecto de Presupuesto al Congreso. Se somete a consideración del CONPES, previo concepto del CONFIS.

30. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 4. Ley 819 de 2003: Marco Fiscal de Mediano Plazo Supuestos Mediano Plazo. Ejemplo:

31. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 5. Marco de Gasto de Mediano Plazo: Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007 • El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través del cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política y disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo (MFMP). • El MGMP es un ejercicio que: • Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo • Comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la deuda) y la articula a las prioridades de política • Se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual; • Se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo sino que se actualiza de acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las políticas de gobierno.

32. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 5. Marco de Gasto de Mediano Plazo: Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007 TECHOS FISCALES Integración de las entidades de planeación y presupuestación Definición de la política estratégica y prioritariabajo restricciones de recursos (reducciones o expansiones) Techos Sectoriales Techos de Gasto por Ministerio Programación a 4 años Aprobado por el CONPES

33. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Visión global del MGMP MGMP 2009 - 2013 - RECURSOS TOTAL (Millones de pesos) Proyección

34. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación MGMP Actual:

35. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? Cronograma anual: c) Legalidad e instrumentos de planificación 1 Ene. – 15 Junio 30 de Sept. 20 de Oct. 15 de Sept. Abril, Mayo y Junio 29 de julio 15 de Julio 31 de Dic.

36. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Lógica de articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo, el MFMP y el MGMP PND, MFMP y MGMP FUENTE: DNP

37. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 6. Documentos CONPES: Estos documentos son el instrumento técnico de coordinación y planeación por medio del cual el gobierno traza líneas de política económica y social • La elaboración de los documentos Conpes es coordinada por el DNP, quien ejerce la Secretaría Técnica del Consejo. • En ellos se realiza un análisis cuantitativo y cualitativo sobre una problemática determinada y se formulan acciones para contribuir a su solución. • Los documentos Conpes definen objetivos de política, enmarcados en el PND y articulan a las entidades en lo que concierne a las intervenciones necesarias para alcanzarlos.

38. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación 7. Banco de Proyectos- BPIN: El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación.

39. 2. ¿Cómo se planifica en Colombia? c) Legalidad e instrumentos de planificación Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro. Visión Documento CONPES Plan de Gobierno Plan Nacional de Desarrollo MFMP (10 años) Sistema Integrado de Gestión Planes Sectoriales PLAN FINANCIERO PLAN FINANCIERO Planes Indicativos / Institucionales MGMP (4 años) Programas POAI- PGN (Anual) Proyectos

40. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

41. Inversión Pública “Son aquellas erogaciones económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social…”[1] [1]Decreto número 4803 de 2010 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos”. Capítulo VI. Artículo 39 literal C.

42. Ciclos de la Inversión Pública El SUIP es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas. SUIP Sistema Unificado de Inversiones Públicas – DNP-DIFP

43. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

44. Ciclos de la Inversión Pública a) Planeación Banco de Proyectos - BPIN Banco Nacional de Proyectos es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación1 1 Artículo 8 Decreto 2844 de 2010

45. Ciclos de la Inversión Pública a) Planeación Procedimientos para el registro de proyectos en el BPIN y acceso a recursos del PGN Presentación del proyecto a entidad que pertenezca al PGN Migración del Proyecto al SUIP Formulación y evaluación del proyecto El proyecto se debe presentar a una entidad del PGN y debe ser afín a la misión y actividades desarrolladas por la entidad. Si el proyecto ha sido aprobado por la entidad este debe ser migrado al SUIP a través de la interfaz de la MGA. El proyecto debe ser formulado y evaluado de manera ex - ante en la MGA Actualización del proyecto en el SUIP Revisión del proyecto por parte de cada uno los filtros de calidad del SUIP La entidad responsable del proyecto debe actualizar cada una de las variables que no se encontraban en la MGA en el SUIP. Una vez actualizado debe ser enviado para su aprobación por parte de cada uno de los filtros de calidad que intervienen en el SUIP. Control de formulación Control de viabilidad Control posterior de viabilidad

46. Ciclos de la Inversión Pública a) Planeación Filtros de Calidad CONTROL DE FORMULACIÓN CONTROL POSTERIOR DE VIABILIDAD CONTROL DE VIABILIDAD Oficinas de Planeación de las entidades del nivel nacional. Oficinas de Planeación de Ministerios y/o líderes sectoriales. Direcciones Técnicas del DNP Criterios Si los proyectos se enmarcan dentro de los lineamientos y estándares técnicos delimitados dentro de su política sectorial. Consistencia técnica del proyecto con ejercicios de planeación como: PND, Conpes y MGMP. REGISTRO DEL PROYECTO EN EL BPIN La competencia de la entidad ejecutora para ejecutar el proyecto de inversión. La pertinencia del proyecto y su grado de asociación a la misión y al Plan de Acción de la entidad ejecutora. La generación de valor agregado de proyecto de inversión para el desarrollo del sector. Articulación del proyecto con políticas transversales. Aseguramiento de la existencia de los elementos necesarios para llevar a cabo el seguimiento al proyecto. Los estándares técnicos y metodológicos bajo los cuales fue formulado el proyecto de inversión. La viabilidad, consistencia, integralidad y confiabilidad técnica y financiera de los proyectos de inversión. PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

47. Ciclos de Planeación e Inversión Pública en Colombia • ¿Por qué planificar? • ¿Cómo se planifica en Colombia? • Antecedentes • Institucionalidad • Legalidad e instrumentos de planificación • 3. Ciclos de la Inversión Pública • Planeación • Presupuestación • Ejecución • Seguimiento y Evaluación

48. Ciclos de la Inversión Pública b) Presupuestación Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI: Una parte integral del PGN, es el POAI, el cual materializa lo establecido en el Presupuesto Plurianual de Inversiones. • Está conformado por los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. • Éste lo elabora el DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con base en el Plan Financiero,. • El POAI debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. • Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación.

49. Ciclos de la Inversión Pública b) Presupuestación Marco Fiscal de Mediano Plazo Programación a 10 años Aprobado por el Congreso • El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del Departamento Nacional de Planeación. • A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación. • Define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda pública.

50. Ciclos de la Inversión Pública b) Presupuestación Plan Financiero Instrumento de planificación y gestión financiera del sector público de mediano plazo que permite proyectar las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y la ejecución presupuestal, en concordancia con la política monetaria y cambiaria.