Innovasjoner i Vejsektoren København 9. oktober 2013

1. Innovasjoner i Vejsektoren København 9. oktober 2013 Ferjefri E 39 Case studie - gjennomføringsstrategier Jan Eirik Henning Byggherreseksjonen Veg- og transportavdelingen, Vegdirektoratet

2. Tanker, muligheter og utfordringer

3. Utredningen omfatter • Planprosessen • Gjennomføringsstrategi • Finansiering • Organisering • Kontraktstrategiog anskaffelsesprosedyrer • Konkurranseforutsetninger; insentiver, risikofordeling og prisformat.

4. Forutsetninger • Det er lagt til grunn at prosjektet skal realiseres i løpet av 20 år, inkl planlegging, prosjektering og bygging • Omfatter: Fjordkrysninger + utvalgte strekninger • Prosjektgruppen mener dette er realistisk forutsatt: - Politisk tilrettelegging - Effektiv og forutsigbar planprosess - Forutsigbar finansiering - Effektiv organisering - Bransje- og markedsmedvirkning

5. Effektiv og forutsigbar planprosess Må fastsette fremdrift for planprosessene som ivaretar sentrale og lokale interesser, samt rettssikkerhet. Forutsetter gjeldende plan- og bygningslov med de muligheter den åpner for. Dette gir forutsigbarhet for bransjen og markedet.

6. Planstatus og vegen videre • Det er gjennomført konseptvalgutredning (KVU) for de fleste delstrekningene. • Foreslår videre en 2-delt planprosess: - Områdereguleringsplan med KU - Detaljreguleringsplan

7. Planprosess – Fase 1 Områdereguleringsplan med konsekvensutredning Fastsatt Planprogram (SD) Planvedtak (MD/SD) (korridor) Forslag til planprogram Planforslag med KU Høring Høring

8. Planprosess – før fase 2 KS2 - anbudskonkurranse - Kontrakt

9. Planprosess – Fase 2 Høring Høring Plan- forslag Plan- forslag Innspill Innspill Plan- oppstart Plan- oppstart Detaljreguleringsplan Planvedtak (MD/SD) KS2 Kontrakt

10. En slik modell krever Forutsigbar planprosess ift fremdrift og beslutning Gir nødvendig grunnlag for å informere og forberede markedsaktørene, når ting kommer og hva som kommer. Hvis ikke: - Uklar entreprenør- og byggherrerisiko - Skaper usikkerhet i markedet

11. Tekniske utfordringer • For enkelte deler av dette prosjektet vil det være nyttig å få inn entreprenører og rådgivere tidligere enn normalt. • Dette kan oppnås ved bruk av, feks: - Konkurransepreget dialog Hensikt: • Utvikle og optimalisere løsninger blant ulike forslag fra hver enkelt tilbyder, basert på dialog i en tidlig fase av prosjektet

12. konkurransepreget dialog • Anskaffelsesprosedyre – gitt i LOA og FOA. • Egnet for kompliserte prosjekter og grensesprengende tekniske løsninger • Involverer entreprenører og rådgivere i prosessen med å komme frem til optimale og gode løsninger • Baseres på tidlig dialog og bruk av felles kompetanse og erfaring

13. konkurransepreget dialog Erfaring: • E6 Dagsone vest, Trondheim • Fergeutviklingskontrakt • Konseptutvikling ferjefri E39 for fjordkrysningene

14. Dagsone vest – bebyggelse

15. Gjennomføring av konkurransepreget dialog • Prekvalifisering – en forutsetning • Invitasjon til dialog (begrenset antall) • Skisseprosjekt: (må forklare metode og usikkerhet) • Dialog – basert på innlevert skisse, krever tillit, likebehandling og diskresjon, parallelt for de deltagende tilbyderne, men helt uten «cross-flow» av informasjon • Dialog i flere trinn for å oppnå forbedringer (i form av redusert risiko, basert på skreddersydd risiko-modell for hver tilbyder) • Dialog avsluttes når byggherre definerer resultatet (konseptet) som tilfredsstillende for anbudsregning

16. Gjennomføring av konkurransepreget dialog • Når oppdragsgiver har funnet en eller flere løsninger som oppfyller behovet skal dialogen erklæres for avsluttet. • Oppfordre deltagerne (som er igjen) til å avgi endelig tilbud • Ingen forhandlinger etter dette, men tilbud kan avklares, presiseres og tilpasses – men grunnleggende elementer må ikke endres • Vurdering på bakgrunn av tildelingskriteriene; • Det økonomisk mest fordelaktige tilbudet skal velges

17. Erfaringer • Statens vegvesen har gjennom planlegging og gjennomføring av Konkurransepreget dialog etablert grunnlag for måloppnåelse, både med hensyn til generelle og prosjektspesifikke mål. • Deltagerne har utviklet løsningsforslag som har behandlet prosjektets utfordringer med sterk fokus på reduksjon av usikkerhet. • Dette har resultert i kontraktsinngåelse basert på en løsning som oppdragsgiver mener tilfredsstiller prosjektets behov, til en kostnad som ligger innenfor prosjektets styringsramme og med en akseptabel risikoprofil.

18. Erfaringer • Konkurransepreget dialog kan anbefales som anskaffelsesprosedyre i vegprosjekter der vilkårene for anvendelse av prosedyren er oppfylt. • Det er videre utviklet en praksis for fremtidig bruk av Konkurransepreget dialog som anskaffelsesform i Statens vegvesen. Evalueringsrapport: • Finnes på www.vegvesen.no – fagrapporter, dekker prosessen fra konkurransen startet til kontrakt inngått.

19. Marked • Forventer stor interesse nasjonalt og internasjonalt • Krever forutsigbarhet, omfattende leverandørutvikling og informasjon om prosjektet og kontraktenes innhold, både ift tekniske- og kontraktsmessige forutsetninger, feks: - Kvalifikasjonskriterier - kontraktsbestemmelser - Risikohåndtering/risikofordeling - Roller og ansvar - Etc

20. Kan gi retning til ny organisering og finansiering ? Kan gi retning til ny finansiering

21. Organisering • Det er krevende å etablere en organisasjon med ansvar for et prosjekt som strekker seg over 1100 km, mange tekniske utfordringer og mange delprosjekter • Anbefaler å opprette en egen utbyggingsenhet for utbyggingen av ferjefri E39. • Gir grunnlag for enhetlig opptreden, ledelse og styring.

22. Finansiering • Effektiv og optimal gjennomføring forutsetter sikker og tilstrekkelig tilgang på likviditet, som sikrer forutsatt framdrift. • Valg av finansieringsmåte er et politisk spørsmål.

23. Utfordringer • E 39 vil være utfordrende for mange parter - Politisk, lokalt og sentralt - Statens vegvesen som byggherre - Rådgivere og entreprenører

24. Utfordringer Statens vegvesen: • Forutsigbar finansiering • Planavklaring • Organisering • Marked og konkurransesituasjonen

25. Utfordringer Rådgivere og Entreprenører: • Store og teknisk krevende kontrakter - Teknisk kompetanse - Bemanning og ressurstilgang - Organisering - Risiko - Plan- og prosjekteringsledelse - Plan- og prosjekteringskompetanse

26. Hva betyr et slikt prosjekt for bransjen ? • Rekruttering • Kompetansebygging • etc

27. Takk for oppmerksomheten