Zvýšení hospodárnosti nakupování veřejného sektoru v České republice Hospodárnost na prvním místě

1. Zvýšení hospodárnostinakupování veřejného sektoruv České republiceHospodárnost na prvním místě „Každá koruna hospodárně vynaložená veřejným sektorem může vést k lepší kvalitě života, vyšší zaměstnanosti, podpoře hospodářského růstu a konkurenceschopnosti českého průmyslu a stavebnictví.“ Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011

2. Proč hospodárnost veřejného nakupování? Jde o „nemandatorní“ výdaje Cíl: kvalita těchto výdajů by měla být co možná nejvyšší cca 600 mld. Kč cca 17% HDP Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011

3. Jak na to? • Třikrát přemýšlej než jednou zadáš! • Hospodárnost ve všech fázích veřejného nakupování • Důraz na optimálnípoměr užitné hodnoty a nákladů – posouzení ekonomických přínosů a nákladů životního cyklu, které splňují přiměřenépotřeby uživatelů • Příklady: • Nákup „Hummerů pro městskou policii“ není přiměřenou potřebou • Nákup levného zboží s krátkou životností (např. levné cvičky) není obvykle hospodárný • Výběr architekta jen podle kritéria nejnižší ceny není hospodárný Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 3

4. Jak hospodárně zadávat? R I Z I K O N Á K L A D Y Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 4

5. Projekt „Hospodárnost na prvním místě“ • Dlouhodobý projekt připravovaný v kontextu novelizace zákona o veřejných zakázkách (ZVZ) • Bude obsahovat věcné návrhy opatření: • Krátkodobé (1 rok) – do 31.12.2012 • Střednědobé (2-3 roky) – do 30.6.2014 • Dlouhodobé (5 let) – do 31.12.2016 • V plném rozsahu bude projekt představenv říjnu 2011 Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011

6. Systémová podpora a koordinace dobré praxe (1/2) • Novela zákona o veřejných zakázek objektivně nemůže vyřešit všechny problémy veřejného nakupování v ČR • Musí být doplněna o komplexní řešení v rámci celého veřejného nakupování: • Nastavení dobrých smluvních standardů • Vytvoření a vynucování plnění ekonomických standardů (pro měření ekonomických přínosů a nákladů nákupů) • Podpora dobrých technických standardů (šetřících náklady v životním cyklu) • Posílení kvalitního a systémového projektového řízení (nákupy realizované v předpokládaném čase a dle stanoveného rozpočtu) Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011

7. Systémová podpora a koordinace dobré praxe (2/2) Tři hlavní navrhované nástroje: • 1. Zavedení „procesu bran“ a posílení osobní odpovědnosti – každý větší nákup kontrolován v kritických fázích nákupního cyklu s jednoznačnou individuální odpovědností tzv. odpovědné osobypro každý nákup • 2.Zprovoznění systému centrálního zadávání v ČR – obdobné řešení jako ve Velké Británii (Government Procurement Service), Rakousku (Bundebeschaffung GmbH) či v Německu (Geschäftsstelle Kaufhaus des Bundes) • 3. On-line webový nástroj k ověření cen stavebních prací Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 7

8. Proces bran a důsledná individuální odpovědnost (1/2) • Princip nezávislé „kontroly čtyř očí“ v kritických fázích nákupního cyklu: „nákup (projekt) může jít dál, jen pokud projde branou“ • Předpoklad 4 bran pro významné VZ (ve smyslu návrhu novely ZVZ): • Brána 1: Záměr • Brána 2: Projekt • Brána 3: Výběr dodavatele • Brána 4: Audit B3: Před výběrem dodavatele Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 8 8

9. Proces bran a důsledná individuální odpovědnost (2/2) • Jmenování oponentů nákupů v jednotlivých branách (garance nezávislosti) - předpoklad: • část NKÚ • část vláda ČR • Osobní odpovědnost tzv. odpovědných osob (fyzických osob) jako nositelů odpovědnosti za konkrétní nákup „od začátku do konce“ Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 9 9

10. Zprovoznění systému centrálního zadávání v ČR • Hlavní přínosy: • nízké ceny (nejen pro stát, ale i další veřejné zadavatele) založené na množstevních slevách • úspora transakčních nákladů veřejného zadávání • automatická kontrola hospodárnosti nákupů veřejného sektoru(srovnání s referenčními cenami centrálního zadavatele) • Obchodní model: provize z prodeje (samofinancování z realizovaných úspor) • Největší přínos: pro malé zadavatele (zejména malé obce)! Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011

11. On-line nástroj k ověření cen stavebních prací • Stavební zakázky tvoří cca 50% finanční hodnoty všech veřejných zakázek v ČR (zdroj: důvodová zpráva k novele) • Založen na stávajícím vládním návrhu na standardizaci výkazu výměru pro stavební zakázky (nový § 44 odst. 4 (d) ZVZ), tj. … • …zavedení povinnosti podat nabídky pro stavební práce s využitím výkazu výměr ve standardizované elektronické podobě • Automatická kontrola výše jednotkových cen prostřednictvím on-line webového nástroje nákladových analýz (předpoklad zajištění ze strany akademické a vědecké obce) Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 11

12. Cíle věcných návrhů změn k návrhu novely ZVZ • Hospodárná transparentnost • Posílení soutěžního prostředí • Posílení prvků hospodárnosti • Ohled na nejmenší zadavatele Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 12

13. Základ věcných návrhů změn k návrhu novely ZVZ • Návrh novely podceňuje transakční náklady, které některá opatření přinesou a přeceňuje přímé úspory • Dle studie EK z března 2011: - náklady (veřejnéhoi soukromého sektoru) na zadávací řízení s hodnotou okolo 3 mil. Kč 18 až 29 % hodnoty zakázky - podíl transakčních nákladů cca 1,4% hodnoty všech zakázek – v ČR cca 8,4 miliardy Kč (25% veřejné, 75% soukromé) • Nutnost střízlivého ekonomického pohledu na návrhy opatření (důsledky zejména pro MSP) – každý návrh musí být hodnocen z hlediska účelnosti, účinnosti a hospodárnosti Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 13

14. Vybrané věcné návrhy změn k návrhu novely ZVZ • Zjednodušení administrace zadávacího řízení podlimitních veřejných zakázek • Nevracení kauce při zamítnutí návrhu ÚOHS v 1. instanci • Navázání účinnosti smluv na zveřejnění uzavřené smlouvy (Slovensko), příp. jiné obdobně účinné řešení • Posílení transparentnosti veřejných zakázek malého rozsahu (uveřejnění oznámení o úmyslu zadat VZ a údajů o vybraném dodavateli, vzorový předpis pro zadavatele ke stanovení pravidel zadávání VZMR atd.) Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 14

15. Děkujeme za pozornost! Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011