VIE ŠŲJŲ PIRKIMŲ DOKUMENT Ų STANDARTIZAVIMO PRAKTIKA

1. VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ DOKUMENTŲ STANDARTIZAVIMO PRAKTIKA Viktoras Sirvydis Centrinė projektų valdymo agentūra

2. CPVA administruojamos programos Įvertinti viešųjų pirkimų principai standartizuojant KD CPVA standartinių KD rengimo procesas Pranešimų dalys:

3. CPVA ADMINISTRUOJAMOS PROGRAMOS

4. CENTRINĖ PROJEKTŲ VALDYMO AGENTŪRA (CPVA) Įsteigta LR Finansų ministerijos 2003 sausio 2d. reorganizavimo būdu sujungus Būsto ir urbanistikos plėtros fondą su Centrine finansų ir kontraktų agentūra • CPVA pagrindinis tikslas - užtikrinti efektyvų Europos Sąjungos ir kitos finansinės paramos naudojimą, t.y. tinkamą programų ir projektų parengimą, vertinimą, atranką, įgyvendinimo priežiūrą ir kontrolę, pirkimų organizavimą, lėšų išmokėjimą ir apskaitą. • CPVA įgyvendindama savo tikslus remia gerai pagrįstas, aukštos kokybės prioritetines investicijasį viešojo sektoriaus infrastruktūros plėtrą.

5. Vien tik Phare projektuose pasirašyta 412 pirkimo sutarčių

6. VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ PRINCIPAI KURIUOS ĮVERTINO CPVA, STANDARTIZUOJANT PIRKIMO DOKUMENTUS

7. Įžanga • Viešasis pirkimas – tai visuomenės lėšų administravimo dalis, išleidžiant visuomenės lėšas privatiems (dažniausiai) rinkos dalyviams. • Procesas turi būti subalansuotas – gerbtinos tiek pirkėjo (viešojo asmens), tiek pardavėjo (privataus asmens) teisės – tiek pirkimo procedūrose, tiek vykdant sutartį. • Bendrieji viešojo pirkimo principai yra panašiai vienodi visame pasaulyje įvairiose šalyse ir šalių sąjungose.

8. Pasaulio banko pirkimo principai: Ekonomiškumas ir efektyvumas, Konkurencijos galimybė visiems priimtiniems dalyviams, Vietos pramonės plėtros skatinimas, Pirkimo proceso skaidrumas. FIDIC darbų pirkimo procedūrų nuostatos: Tinkami ir konkurencingi pasiūlymai, Galimybė lengvai atsiliepti į kvietimą pateikti pasiūlymus, Sąžiningos ir vienodos galimybės pateikti pagristus ir sulyginamus pasiūlymus, Pasiūlymus pateikia dalyviai, turintys kompetenciją ir pajėgumus. ES išorinės paramos Practical Guide (PRAG) pirkimo principai: Tinkamai kvalifikuoti rangovai yra parenkami nešališkai ir pasiekiama reikalaujama paslaugų, prekių ir darbų kokybė už geriausią įmanomą piniginę vertę, kartu su visapusišku skaidrumu, būdingu viešų lėšų panaudojimui. ES darbų, prekių ir paslaugų pirkimo procedūrų direktyvos 2004/18/EC principai: Dalyvių lygiateisiškumas, Dalyvių nediskriminavimas, Proceso skaidrumas. LR Viešųjų pirkimų įstatymo pirkimo principai: Lygiateisiškumas, Nediskriminavimas, Skaidrumas, Reikalingų prekių, paslaugų ar darbų įsigijimas racionaliai naudojant lėšas.

9. Tačiau „velnias” slypi detalėse • Pirkimo dokumentų, kaip kasdieninio naudojimo įrankio pirkimų srityje, standartizavimas padeda išvengti klaidų ir nukrypimų nuo pagrindinių deklaruojamų pirkimų principų. Taip pat kartu su standartiniais (tipiniais) dokumentais labai naudinga turėti ir jų naudojimo (pildymo) metodiką ir rekomendacijas. • CPVA yra parengusi tipinius pirkimų dokumentus atskirai prekių, paslaugų bei darbų pirkimui. Jų naudojimo (užpildymo) metodika bei rekomendacijos (kaip atskiras leidinys) kol kas yra tik planuojami parengti.

10. Dažniausios pirkimų dokumentų problemos: • Skirtinga to paties dalyko informacija keliose vietose, • Ribojančios ir netikslios (nekvalifikuotos) specifikacijos (tech. užduotis), • Užsakymo dydis (sudėtingumas, skaidymas į dalis) ir jo keitimas, • Perkamo objekto kokybinio ir kiekybinio apibrėžimų bei sutarties sąlygų atitikimas skaičiuojamai (patvirtinto biudžeto) kainai, • Netikslūs (neadekvatūs) dalyvių kvalifikacijos kriterijai, • Netikslūs (neadekvatūs) pasiūlymo vertinimo kriterijai, • Netikslios (neadekvačios) siūlomos sutarties sąlygos ir sutarties rūšys (vienetinių įkainių/bendros sumos), • Išankstinių tyrimų ar projektų trūkumas.

11. CPVA TIPINIŲ KONKURSINIŲ DOKUMENTŲ RENGIMO PROCESAS

12. CPVA prekių ir paslaugų tipinių dokumentų pagrindas • Dokumentai buvo rengiami remiantis LR Viešųjų pirkimų įstatymu, ir iki įstojimo naudotu ES praktiniu vadovu Phare, ISPA ir SAPARD pirkimų procedūroms (PRAG). • Rengiant dokumentus buvo stengiamasi kiek įmanoma labiau išlaikyti CPVA darbuotojams įprastas PRAG formas, dokumentų struktūrą, turinį, dokumentus koreguojant remiantis Viešųjų pirkimų įstatymu, keičiant, taisant VP įstatymo neatitinkančias nuostatas ir papildant reikalingomis.

13. CPVA darbų tipinių dokumentų pagrindas • Darbų pirkimo tipinių dokumentų procedūrinė pirkimo dalis yra parengta Pasaulio banko dokumentų pagrindu, taip pat panaudojant PRAG pirkimo dokumentų bei FIDIC pirkimo procedūrų nuostatas bei atsižvelgiant į LR Viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimus ir deklaruojamus principus. • Darbų pirkimo tipinių dokumentų sutarties (sutartinių santykių) dalis yra parengta naudojant FIDIC sutarties sąlygas (bendrąsias ir konkrečiąsias).

14. CPVA tipinių pirkimo dokumentų paketas • CPVA pirkimo dokumentų paketą sudaro 4 dalys: A dalis – nurodymai dalyviams, B dalis – sutarties forma, C dalis- techninė specifikacija, D dalis – tiekėjo pasiūlymo forma ir E dalis – kita informacija, kur pateikiamos sąskaitų, garantijų, vertinimo lentelių formos. • Dokumentus buvo stengiamasi kiek įmanoma labiau standartizuoti, kad darbuotojai, kurie juos rengia ir pildo, prieš paskelbiant konkursą, galėtų kiek galima paprasčiau, greičiau ir lengviau tai padaryti ir išvengti klaidų, netikslumų ir skirtingo interpretavimo. • Dokumentų komentaruose pateikiamos trumpos instrukcijos ir nuostatos dėl dokumentų pildymo, kai reikia pasirinkti įstatymą atitinkančius terminus, pirkimo būdą ir pan.

15. CPVA tipinių pirkimo dokumentų naudojimas (1) • Pirmoji prekių ir paslaugų pirkimo dokumentų versija buvo patvirtinta 2004 m. birželio mėn. ir dokumentai buvo pradėti naudoti vykdant viešuosius pirkimus. • Pradėjus dokumentus naudoti praktikoje, išaiškėjo jų trūkumai. Remiantis dokumentus naudojančių darbuotojų bei tiekėjų pastabomis, buvo patikslintos kai kurios dokumentų formuluotės, nuostatos, padaryti kiti reikalingi pakeitimai. Naudingiausia šiame etape buvo informacija ir pastabos, gautos iš tiekėjų, nes būtent tiekėjai gali geriausiai nurodyti, kurios pirkimo dokumentų nuostatos atrodo nelabai aiškios ar suprantamos, ir kurias dokumentų vietas reikėtų koreguoti. • Taip pat daug trūkumų išaiškėja gaunant iš konkursuose dalyvaujančių tiekėjų prašymus paaiškinti pirkimo dokumentus, nes tai parodo, kas buvo išdėstyta nepakankamai aiškiai arba kas tiekėjų yra suprantama ne taip, kaip mes tikėjomės.

16. CPVA tipinių pirkimo dokumentų naudojimas (2) • Problematiškiausia ir sunkiausiai standartizuojama tipinių pirkimo dokumentų dalis yra tiekėjų kvalifikacijos kriterijai bei tiekėjų vertinimo kriterijai. Ne visa tokia informacija gali būti standartizuota, nes vykdant atskirus pirkimus ne visada įmanoma pritaikyti tuos pačius „standartinius“ reikalavimus. Šioje srityje yra nuolat ieškoma kuo priimtinesnių sprendimų. • Taip pat problemų kyla ir rengiant technines specifikacijas (dėl jų tikslumo, detalumo, poreikio neapriboti konkurencijos). Technines specifikacijas mūsų pirkimams dažniausiai rengia paramą gaunančios organizacijos, ir mums tikrinant jų parengtas specifikacijas aukščiau nurodytos problemos yra akivaizdžios.

17. AČIŪ UŽ DĖMESĮ! Centrinė projektų valdymo agentūra J. Tumo-Vaižganto g. 8A/2 01108 Vilnius Tel. (8~5) 251 44 00 El. paštas info@cpva.lt http://www.cpva.lt