Az önkormányzatok szerepe a parlagfű elleni hatósági védekezésben

1. Az önkormányzatok szerepe a parlagfű elleni hatósági védekezésben Bukovinszki Károly Pest Megyei Kormányhivatal Növény - és Talajvédelmi Igazgatósága

2. Néhány adat a parlagfűről • A parlagfű 1 g pollenjében 30-35 millió pollenszem van. • Egy átlagos növény 8 milliárd virágporszem termelésére képes 2-3 hónap alatt. • A pollenek a széllel igen nagy távolságokra (akár 100-150 km) is eljuthatnak. • Pollenjének erős allergén tulajdonságát az okozza, hogy nagyon aktív, gyors diffúzióra képes, igen hatékony antigéneket (allergiát kiváltó anyagokat) tartalmaz.

3. A parlagfű fertőzés gyakorisága

5. Parlagfűvel összetéveszthető gyomnövények • Fehér üröm • Fekete üröm

6. Parlagfűvel összetéveszthető gyomnövények • Vadkender

7. A parlagfű elleni védekezés jogszabályi alapjai • az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény (Éltv.) • a fővárosi és megyei kormányhivatalok mezőgazdasági szakigazgatási szerveinek kijelöléséről szóló 328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet • a parlagfű elleni közérdekű védekezés végrehajtásának, valamint az állami, illetve a közérdekű védekezés költségei megállapításának és igénylésének részletes szabályairól szóló 221/2008. (VIII. 30.) Korm. rendelet (parlagfű rendelet) • az élelmiszerlánc felügyeletével összefüggő bírságok kiszámításának módjáról és mértékéről szóló 194/2008. (VII. 31.) Korm. rendelet (bírság rendelet)

8. A parlagfű elleni védekezés jogszabályi alapjai • a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatáskörének megállapításával kapcsolatos földművelésügyi ágazati jogszabályok módosításáról szóló 19/1992. (I. 28.) Korm. rendelet (ÖK rendelet) 1. § g) pontja • A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) • 43/2010. (IV. 23.) FVM rendelet a növényvédelmi tevékenységről

9. 43/2010. (IV. 23.) FVM rendelet • 2. § (1) A földhasználó és a termelő köteles védekezni, d) parlagfű (Ambrosia artemisiifolia), • e) keserű csucsor (Solanum dulcamara), • f) selyemkóró (Asclepias syriaca), • g) aranka fajok (Cuscuta spp.),   • (2) Az (1) bekezdés f) és g) pontjába tartozó gyomnövények irtását virágzásuk előtt végre kell hajtani.

10. 2008. évi XLVI. törvény 17. § • (1) A termelő, illetve a földhasználó köteles… c) az a) pont alá nem tartozó egyéb károsítók ellenvédekezni, ha azok más, különösen a szomszédos termelők növénytermelési, növényvédelmi biztonságát vagyaz emberi egészséget bármely módon veszélyeztetik, valamint figyelembe venni az integrált növénytermesztés alapelveit, továbbá a környezet és a természet védelmét. • (4) A földhasználó köteles az adott év június 30. napjáig az ingatlanon a parlagfű virágbimbójának kialakulását megakadályozni, és ezt követően ezt az állapotot a vegetációs időszak végéig folyamatosan fenntartani.

11. 2008. évi XLVI. törvény 50. § • (4) Az (1) bekezdésben foglaltaktól eltérően parlagfű elleni közérdekű védekezést kell elrendelni, ha a földhasználó a 17. § (4) bekezdésében szereplő parlagfű elleni védekezési kötelezettségének nem tesz eleget. A kötelezettség teljesítésének helyszíni ellenőrzéséről a földhasználó előzetes értesítése mellőzhető. • (5) A parlagfű elleni közérdekű védekezést elrendelő határozatot - ha a közlés más módja az azonnali végrehajtáshoz fűződő érdeket veszélyeztetné - hirdetmény útján is lehet közölni. A határozat fellebbezésre tekintet nélkül azonnal végrehajtható. • (6) A közérdekű védekezés elvégzése során a hatóság, valamint a közérdekű védekezést elvégző vállalkozó feladata végrehajtásának keretei között az érintett területre beléphet, ott a szükséges cselekményeket elvégezheti. Erre való jogosultságát kérésre köteles igazolni.

12. 2008. évi XLVI. törvény • 50.§ (7) Közérdekű védekezés elrendelése kultúrnövény esetén A földhasználó kártalanításra nem tarthat igényt. • 59. § (3) A növényvédelmi bírság 15.000-5.000.000 Ft. • 60. §(1) Növényvédelmi bírságot kell kiszabni azzal szemben, aki… c) a 17. § (1) bekezdésében előírt kötelezettségét, továbbá a 17. § (4) bekezdésében előírt, a parlagfű elleni védekezési kötelezettségét elmulasztja; • (2) A bírság ismételten is kiszabható. • 64. § (3) Növényvédelmi bírság adók módjára behajtható.

13. 194/2008 (VII.31.) Korm. rendelet

14. 221/2008. (VIII.30.) Korm. rendelet • 1. § (1) a)külterületen a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága • b)belterületenjegyző rendeli el a közérdekű védekezést. • (2) Belterületi önkormányzati ingatlan esetében a növény- és talajvédelmi igazgatóság rendeli el a közérdekű védekezést. • 2. § (1) A közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság a közérdekű védekezés elvégzésével általa minden év május 31. napjáig kiválasztott gazdálkodó szervezetet bízhat meg.

15. 221/2008. (VIII.30.) Korm. rendelet 3. § (1) Helyszíni ellenőrzést saját kezdeményezésre vagy bejelentés alapján külterületen az ingatlanügyi hatóság, belterületen a jegyző végez. • (2) külterületen a fertőzött területet főbb töréspontjainak koordinátái meghatározásával, belterületen a helyrajzi szám alapján be kell azonosítani. • (3) Amennyiben az (1) bekezdésben foglaltakon kívül a közérdekű védekezés elrendelésére jogosult hatóság észleli a Tv. 17. § (4) bekezdésében foglalt kötelezettség megszegését, megkeresi az ingatlanügyi hatóságot a közérdekű védekezés elrendeléséhez szükséges adatok beszerzése érdekében.

16. 2004. évi CXL. törvényhelyszíni ellenőrzés Jegyző ÉS/VAGY növényvédelmi felügyelő Ket. 94. § (1) „Ha a hatóság a hatósági ellenőrzés eredményeként megállapítja, hogy az ügyfél a jogszabályban, illetve hatósági határozatban foglalt előírásokat megsértette, c) … a hatóság a jegyzőkönyv jogszabálysértésre vonatkozó információkat tartalmazó részének megküldésével kezdeményezi a hatáskörrel rendelkező hatóság eljárását, illetve fegyelmi, szabálysértési, büntető-, polgári vagy egyéb eljárást kezdeményez. (5) Az (1) bekezdés c) pontja alapján megkeresett szerv a megkeresést érdemben megvizsgálja, és saját intézkedéséről vagy az ilyen intézkedés mellőzésének okáról a megkereső hatóságot harminc napon belül tájékoztatja.

17. 328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet • 9. § (2) Az Éltv. 17. § (1) bekezdés c) pontjában és a (4) bekezdésben foglalt védekezési kötelezettség megszegése esetén a növényvédelmi bírság kiszabására a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága jogosult. • (5) A közérdekű védekezés elrendelésére külterületen a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága jogosult. Ha belterületi ingatlan esetében a települési (fővárosban a kerületi) önkormányzatnem tesz eleget a védekezési kötelezettségének, a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága rendeli el a közérdekű védekezést.

18. 328/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet • 9. § (6) A települési (fővárosban kerületi) önkormányzat jegyzőjének a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatáskörének megállapításával kapcsolatos földművelésügyi ágazati jogszabályok módosításáról szóló 19/1992. (I. 28.) Korm. rendelet 1. §-ának g) pontja alapján első fokon hozott döntése esetében másodfokon a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága jár el.

19. A hatósági eljárás megindítása Az eljárás indulhat: hivatalból más hatóság megkeresésére bejelentésre (személyesen, írásban, ingyenes „zöld szám”). 2004. évi XXIX. törvény 141-143 §-a - 8 nap áttétel /bejelentőt értesíteni/ - 30 nap elbírálás Értesítés: már nem szükséges a helyszíni ellenőrzést megelőzően. A bizonyítási eljárás befejezését követő 8 napon belül ugyanakkor a bizonyítékokat az ügyféllel ismertetni kell a Ket. 70. §-a alapján.

20. Helyszíni szemle Jegyzőkönyv: Ket. 39. § előírásain túl 221/2008. Korm rendelet 1. sz. melléklete ajánlott, de nem kötelező Rögzíteni kell: a fertőzött terület nagyságát, a fertőzöttség mértékét (%-ban), parlagfű fenológiai állapotát, magasságát, más allergén gyomnövények jelenlétét, ingatlan leírását. Területek beazonosítása: helyrajzi számmal. (Adatok ingatlanügyi hatóságtól kérhetők). Egyéb bizonyítási eszközök: fénykép, térkép, ügyféli nyilatkozat, tanúbizonyítás, egyéb okiratok, stb.

21. Helyszíni szemle Lezárt terület felnyitása: Éltv. 50. § (6) bek. alapján „…érintett területre beléphet, ott a szükséges cselekményeket elvégezheti. Erre való jogosultságát kérésre köteles igazolni.” Ket. 57/B. §-a (1) bek. szerint „a hatóság a rendőrség közreműködését kérheti.” (4) bek. szerint „a helyszíni szemlét a hatóság a lezárt terület, épület, helyiség felnyitásával, az ott tartózkodó személyek akarata ellenére is megtarthatja. „ De előzetes, vagy ha ez késedelmet jelent utólagos ügyészi jóváhagyásra van szükség. Jkv. – 5 nap

22. Közérdekű védekezés elrendelése • A bizonyítékok összegyűjtése után azonnal határozattal elrendelhető. • Határozat tartalma: helyrajzi szám, m2, elvégzéssel megbízott vállalkozó. • Végrehajtás: a határozat fellebbezésre tekintet nélkül azonnal végrehajtható. Fellebbezésnek a végrehajtásra nincs halasztó hatálya. • Határozat közlése: postai úton vagy hirdetmény útján a Ket. szabályai szerint ki kell függeszteni. A végrehajtással nem kell megvárni a 15 napot!

23. Bizonyítékok ismertetése • KET 70. § (1) Ha a hatóság az ügyfélnek az eljárás megindításáról való értesítését mellőzte, és az ügyben bizonyítási eljárást folytatott le, annak befejezésétől számított nyolc napon belül értesíti az ügyfelet, hogy az – az iratokba való betekintés szabályai figyelembevételével – megismerhesse a bizonyítékokat, azokra nyolc napon belül észrevételt tehessen, élni tudjon nyilatkozattételi jogával, és további bizonyításra irányuló indítványt terjeszthessen elő.

24. Közérdekű védekezés költsége • Ha a földhasználó az elrendelést követően maga teljesít és bejelenti a hatóságnak, akkor csak a hatósági eljárással kapcsolatos költségek terhelik. • Ha a megbízott vállalkozó végzi el a közérdekű védekezést, akkor az ügyfél köteles megfizetni a vállalkozó díját és az eljárással kapcsolatos költségeket.

25. Pénzügyi lebonyolítás A jegyző a költségek előlegezését már a közérdekű védekezés elrendelése után kérheti az PMKH-tól, amely köteles az igény beérkezését követő 8 napon belül a költségeket megelőlegezni. A jegyző az előlegezni kért költségekbe már köteles beleszámítani a várható vállalkozói díjat, a földhivatal és a saját költségeit. A vállalkozó számlát állít ki, melyet felülvizsgálatra és jóváhagyásra megküld a jegyzőnek, aki a védekezés elvégzését igazolja, a vállalkozó díját kifizeti. A kifizetéssel egy időben végzésben kell kötelezni a földhasználót a megfizetésre. Ha a földhasználó 15 napon belül nem fizet, a jegyző köteles végrehajtási eljárást indítani.

26. Másodfokú hatósági eljárás, bírósági felülvizsgálat • Közérdekű védekezés elrendelése • Jegyző elsőfok • NTI másodfok • Növényvédelmi bírság kiszabása • NTI elsőfok • NÉBIH NTAI másodfok • Bírósági felülvizsgálat: másodfokú határozat keresettel támadható a megyei Bíróságnál. Előterjesztés: közléstől számított 30 napon belül. Keresetnek a végrehajtásra nincs halasztó hatálya. Külön kell a Bíróságtól kérni a végrehajtás felfüggesztését!

27. Keresetlevél felterjesztése • A polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény 330. § (2) bekezdése szerint „A keresetlevelet az elsőfokú közigazgatási határozatot hozó szervnéla felülvizsgálni kért határozat közlésétől számított harminc napon belül kell benyújtani vagy ajánlott küldeményként postára adni.” - öt napon belül felterjeszti a másodfokúszervhez, amely tizenöt napon belül továbbítja a bírósághoz Ha a keresetlevél a végrehajtásfelfüggesztésére irányuló kérelmet is tartalmaz, a keresetlevelet és az ügy iratait az első fokon eljáró közigazgatási szerv három napon belül terjeszti fel a másodfokon eljáró közigazgatási szervnek, amely azt nyolc napon belül továbbítja a bírósághoz.”

28. Hiányosságok • Nincs jegyzőkönyv • Nincs hrsz. • Nincs fenológia • Nincs dátum • Terület leírása: „nagyon gazos terület” - NTI eljárás megszüntetése • Hibás önkormányzati eljárások: saját hatáskörben felügyeleti szervként megszünteti az elsőfokú eljárást

29. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!