Junio 2007

1. Efectos de la Ley de Suelo en el Derecho Urbanístico de Castilla y León DE 1956 A 2007 50 años de legislación del Estado La legislación autonómica, de 1990 a 2007 El Derecho Urbanístico de Castilla y León EFECTOS DE LA NUEVA LEY EN CASTILLA Y LEÓN Régimen del suelo según su clasificación Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico Gestión urbanística Junio 2007 Intervención en el uso y en el mercado del suelo Información urbanística y participación social

2. De 1956 a 200750 años de legislación del Estado LA LEY DE 1956 El urbanismo como FUNCIÓN PÚBLICA: 2 principios • Respeto de la propiedad privada del suelo • Decisión pública sobre el uso del suelo para que responda al interés general EL T.R. DE 1976 Y LOS REGLAMENTOS DE 1978 LA LEY 8/1990 Y EL T.R. DE 1992 LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 61/1997 Ley 6/1998, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones Modificaciones 2000-03 2004-07: Nueva Ley “de” Suelo

3. De 1956 a 2007Estructura de la nueva Ley de Suelo Objeto y Principios Generales • Estatuto de los ciudadanos Derechos y deberes de todos los ciudadanos Derecho de iniciativa privada, en ejercicio de la libre empresa Derechos y deberes de los propietarios de suelo 2. Bases del régimen del suelo Criterios de utilización del suelo, y procedimientos para ello 3. Valoraciones 4. Expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial • Función social de la propiedad y gestión de suelo Venta y sustitución forzosa Patrimonios públicos de suelo Derecho de superficie

4. De 1956 a 2007Principales novedades de la nueva Ley de Suelo • Estatuto de los ciudadanos Condiciones básicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos en materia de urbanismo y vivienda • Cesiones al Ayuntamiento Cesión al Ayuntamiento de terrenos urbanizados para materializar del 5 al 15 % del aprovechamiento (se puede reducir, y ampliar hasta el 20 %) • Reserva para viviendas protegidas Reserva para construir viviendas protegidas del 30% de la edificabilidad (se puede ampliar, y en supuestos concretos reducir o distribuir) • Concepto de suelo urbanizable Se vuelve al carácter residual del suelo rústico: solo pueden clasificarse como suelo urbanizable los terrenos donde existan demandas que lo justifiquen 5. Valoraciones En función de la situación real de los terrenos: suelo urbanizado / suelo rural 6. Garantías procedimentales En materia de publicidad, evaluación ambiental, informes sectoriales…

5. De 1956 a 2007La legislación autonómica, de 1990 a 2007 1ª GENERACIÓN, 1990-97(normas derogadas) • Texto Refundido de Cataluña ’90 y Ley de Galicia ‘97 • Leyes de Navarra ’94 y Madrid ‘95 • Ley de Valencia ‘94 2ª GENERACIÓN, 1998-99 • Ley de Castilla-La Mancha ’98 • Leyes de La Rioja ’98, Aragón ’99 y Castilla y León ’99 • Ley de Canarias ’99 y su T.R. ‘2000 3ª GENERACIÓN, 2001-04 • Leyes de Murcia, Cantabria, Extremadura, Andalucía y Asturias • Nuevas leyes en Galicia, Navarra, Cataluña, Madrid y Castilla-La Mancha • Reglamentos en Castilla y León y Cataluña 4ª GENERACIÓN, 2006-07 • Ley del País Vasco, nuevas leyes en Valencia y La Rioja • Requerimientos de la U.E. sobre la legislación valenciana • Reglamentos en Valencia, Extremadura, Asturias…

6. De 1956 a 2007El Derecho Urbanístico de Castilla y León LEY 10/1998, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO LEY 5/1999, DE URBANISMO Modificaciones de las Leyes de Urbanismo y O.T. • Ley 10/2002: introducción de la reserva para vivienda protegida • Ley 21/2002 • Ley 13/2003 • Ley 9/2004 • Ley 13/2005 • Ley 14/2006 Nueva Ley de Suelo Proceso de adaptación en 2007-2008 REGLAMENTO DE URBANISMO (Decreto 22/2004) Modificaciones: Decretos 99/2005 y 68/2006

7. Estructura EL DERECHO URBANÍSTICO de Castilla y León Ley de Suelo LEY 5/1999 + RUCyL  TÍTULO I. Régimen del Suelo Derechos y Deberes de los Propietarios según la Clasificación LÍMITE COMPETENCIAL TÍTULO II Planeamiento urbanístico Sistema de planes Planes generales Planes de desarrollo Procedimientos Efectos TÍTULO III Gestión urbanística Modalidades Actuación aislada Actuación integrada Proyecto de actuación Sistema de actuación TÍTULOS IV y ss Otras formas de intervención Intervención en el uso del suelo: licencias y otros instrumentos Mercado de suelo Organización Información Participación  Ley 10/1998, de ORDENACIÓN del TERRITORIO

8. Efectos de la nueva Ley de Suelo en el Derecho Urbanístico de Castilla y León A medio plazo: …2008? Proceso de adaptación de la Ley de Urbanismo y de su Reglamento A corto plazo: 1 de julio de 2007 Efectos inmediatos • Los 3 efectos más relevantes: vivienda protegida, cesión de aprovechamiento y concepto de suelo urbanizable • Exigencias añadidas o complementarias: en materia de procedimiento, en materia de documentación y en materia de gestión de suelo • Ajustes o matices respecto de la interpretación ordinaria del Derecho Urbanístico de Castilla y León • Equivalencias terminológicas para los preceptos de aplicación directa

9. VALORES SOCIALES, OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA: COHESIÓN SOCIAL DERECHO A LA INFORMACIÓN DEFENSA DEL PATRIMONIO CULTURAL PROTECCIÓN DEL MA En el centro de las Leyes de O.T. y Urbanismo de Castilla y León, y ahora de la Ley del Suelo:PRINCIPO DE DESARROLLO SOSTENIBLEEL TERRITORIO ES UN PATRIMONIO COLECTIVO QUE HA DE SER UTILIZADO DE FORMA EQUILIBRADA Y SOSTENIBLE PARA LEGARLO A LAS GENERACIONES FUTURAS Título PreliminarPrincipios, criterios, objetivos Sujeción a la normativa Dirección y control público Colaboración administrativa Derecho a la iniciativa privada Fomento de la participación social Derecho a la información urbanística Sin efectos graves Los principios, criterios y objetivos se confirman Incluso se refuerzan: centralidad del principio de desarrollo sostenible Se incorpora la igualdad de género como un objetivo

10. RÉGIMEN DEL SUELO 1. Disposiciones Generales Estatuto de los ciudadanos Antes de los derechos y deberes de los propietarios están los derechos y deberes de todos los ciudadanos, así como el derecho de libre empresa FACULTADES URBANÍSTICAS del Derecho de Propiedad • Silencio administrativo • Supuestos indemnizatorios Art. 7.2: la patrimonialización de la edificabilidad se produce solo tras su realización, previo cumplimiento de los deberes urbanísticos DEBERES GENERALES independentes de la clasificación del suelo • Deber de uso • Deber de dotación de servicios • Deber de adaptación al entorno • Deber de prevención de riesgos • Deber de conservación

11. RÉGIMEN DEL SUELO 2. Clasificación: Clases y Categorías de suelo SUELO URBANO • Categorías: Consolidado SUC y No Consolidado SUNC SUELO URBANIZABLE • Categorías: Delimitado SUD y No Delimitado SUND SUELO RÚSTICO • 8 Categorías: Común SRC+ 7 “con protección” SRP En vez de clasificación, situaciones básicas + actuaciones previstas Suelo Urbanizado (sin actuación) SUELO URBANO CONSOLIDADO Suelo Urbanizado SUELO URBANO CONSOLIDADO + actuación de dotación+ actuación aislada / D+ edificabilidad Suelo Urbanizado SUELO URBANO NO CONSOLIDADO + actuación de reforma o renovación Suelo Rural SUELO URBANIZABLE + actuación de urbanización Suelo Rural (sin actuación) SUELO RÚSTICO

12. RÉGIMEN DEL SUELO 2. Clasificación: Clases y Categorías de suelo SUELO URBANO • Criterios de clasificación: dotación de servicios e inserción en malla urbana SUELO URBANIZABLE • Criterios de clasificación: el que no sea urbano ni rústico SUELO RÚSTICO • Criterios de clasificación: circunstancias objetivas que justifiquen su protección Clasificación de Suelo Urbano:reglada, sin cambios Clasificación de Suelo Urbanizable y Rústico: Las Administraciones deberán atribuir un destino que comporte o posibilite el paso de suelo rural a urbanizado al suelo preciso para satisfacer las necesidades que lo justifiquen y preservar el resto del suelo rural Suelo Urbanizable: la clasificación debe justificarse en necesidades existentes (ambigüedad, indeterminación) Suelo Rústico: vuelve a ser la clase residual Los terrenos que según el RUCyL se podrían clasificar como suelo urbanizable y no lo sean, se incluirán en suelo rústico común 

13. RÉGIMEN DEL SUELO 3. Régimen del suelo urbano y urbanizable • Derechos a Urbanizar y a Edificar • Deberes de Urbanización, Cesión, Equidistribución y Edificación Participación municipal en el aprovechamiento (“cesión”) Art. 16: del 5 % al 15 %, pero la legislación urbanística puede reducirla ¿incluso eliminarla? o ampliarla hasta el 20 % En CyL desde 1/07/2007 hasta adaptación (o 1/07/2008) SUD + SUND: 10 % SUNC con PGOU: 10 % salvo en CH, donde 0 % amparado en excepción legal SUNC con NUM: 0 % amparado en excepción legal SUC: 5 % (el mínimo)pero: - Sólo para actuaciones de dotación (D+ edificabilidad) - Sólo se calcula sobre el D+, no sobre el aprovechamiento preexistente - No se aplica a planes con aprobación inicial  ¡LIMITACIONES A LA “MONETARIZACIÓN” DEL APROVECHAMIENTO! ¡Sólo es admisible si NO se puede ceder suelo para vivienda protegida! 

14. RÉGIMEN DEL SUELO 4+5. Régimen del suelo rústico / Mpos. sin plan Suelo Rústico Deberes y derechos ordinarios Usos excepcionales Permitidos Autorizables Prohibidos Arts. 17.2: + claridad en la exigencia de que las divisiones / segregaciones / enajenación de pro indivisos respeten la normativa urbanística Municipios sin Planeamiento Criterios de clasificación Criterios de régimen del suelo Vigencia de los P.D.S.U. Vigencia de las Normas Provinciales Sin efectos

15. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Europa / España / Castilla y León Sin efectos • EUROPA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA 1999 / AGENDA EUROPEA DE O.T. 2007 Instrumentos de política regional Instrumentos de cooperación interregional /transnacional /transfronteriza… Directivas Comunitarias con incidencia en la O.T. (p.ej. ambientales) • ESPAÑA SIN COMPETENCIAS EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO AMPLIAS COMPETENCIAS SECTORIALES: Autopistas, Ferrocarriles, Aeropuertos, Energía, Telecomunicaciones… • COMUNIDAD AUTÓNOMA LEGISLACIÓN DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO SISTEMA DE INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Planes o Directrices Regionales / Subregionales / de intervención específica SISTEMA DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Planeamiento general / Planeamiento de desarrollo / Gestión urbanística

16. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Instrumentos en Castilla y León Ley de Ordenación del Territorio de 1998 LOTCyL Grado de vinculación Aplicación plena Aplicación básica Aplicación orientativa Directrices de Ordenación Territorial de Castilla y León (DOTCyL) Directrices de Ordenación de ámbito subregional (DOas) Planes y Proyectos Regionales (PR) Planes de Recursos Naturales (PORN) Sin efectos

17. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Planeamiento General Sin efectos ÁMBITOTÉRMINO MUNICIPAL FIGURASPLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA NORMAS URBANÍSTICAS MUNICIPALES OBJETO 1. ORDENACIÓN GENERALTODO EL TÉRMINO MUNICIPAL 2. ORDENACIÓN DETALLADAOBLIGATORIA EN SUELO URBANO CONSOLIDADO 3. ORDENACIÓN DETALLADA POTESTATIVA EN SECTORES DE SUELO URBANO NO CONSOLIDADO Y SUELO URBANIZABLE DELIMITADO

18. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Planeamiento de Desarrollo Sin efectos ÁMBITOSECTOR FIGURASESTUDIO DE DETALLE (suelo urbano) PLAN PARCIAL (suelo urbanizable) PLAN ESPECIAL (cualquier clase de suelo) OBJETO ORDENACIÓN GENERALNo puede modificarla Puede modificarla justificadamente en S.U.C. (Estudio de Detalle) S.U.D. (Plan Parcial) en ambos (Plan Especial) ORDENACIÓN DETALLADA ya establecida por el planeamiento general Puede establecerla en S.U.N.C. (Estudio de Detalle), S.U.D. (Plan Parcial) S.U.N.D. (Plan Parcial) ORDENACIÓN DETALLADA no establecida por el planeamiento general

19. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO La Ordenación General OBJETIVOS Y PROPUESTAS GENERALES CLASIFICACIÓN DE SUELO Todas o algunas de las clases y categorías previstas en el Título I CATALOGACIÓN Grado de protección Remisión a Plan Especial Efectos puntuales: Clasificación Reserva de viviendas protegidas DOTACIONES URBANÍSTICAS (S.G.) Vías públicas Espacios libres públicos Servicios urbanos Equipamientos PARÁMETROS DE O.G. para cada ámbito Delimitación de sectores (SUNC y SUD), áreas (SUND) o unidades urbanas (SUC) Usos: predominante, compatibles, prohibidos Densidades: de edificación (máxima) y de población (máxima y mínima) Índices: de variedad de uso, de variedad tipológica, de integración social Plazos para establecer la ordenación detallada Determinaciones potestativas

20. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO La Ordenación Detallada CALIFICACIÓN URBANÍSTICA Contenido y criterios: Variaciones según la categoría DOTACIONES URBANÍSTICAS (S.L.) ESPACIOS LIBRES PÚBLICOS (e) EQUIPAMIENTOS (e) VÍAS PÚBLICAS SERVICIOS URBANOS Efectos puntuales: Reserva de viviendas protegidas Ámbitos de desarrollo Aprovechamiento medio Unidades de normalización / actuación Usos fuera de ordenación Plazos para los deberes Áreas de tanteo y retracto

21. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Reserva para viviendas protegidas 

22. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Procedimientos Resumen ejecutivo DOCUMENTACIÓN ELABORACIÓN APROBACIÓN INICIAL INFORMACIÓN PÚBLICA • Reglas generales / Iniciativa privada SUSPENSIÓN DE LICENCIAS TRÁMITE AMBIENTAL 2ª INFORMACIÓN PÚBLICA APROBACIÓN PROVISIONAL APROBACIÓN DEFINITIVA • Reglas para planeamiento general • Reglas para planeamiento de desarrollo REVISIÓN / MODIFICACIÓN Informe de sostenibilidad económica Informe de sostenibilidad ambiental Mapa de riesgos naturales Identificación de propietarios Información pública en todo caso Evaluación ambiental  Informes sectoriales Art. 15.6 LS: ya previsto en RUCyL

23. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE Gestión Urbanística DEFINICIÓN DE GESTIÓN • Conjunto de procedimientos para la transformación del uso del suelo y en especial para su urbanización y edificación, en ejecución de las determinaciones del planeamiento urbanístico FORMAS DE GESTIÓN • ACTUACIONES AISLADASPropias del SUELO URBANO CONSOLIDADO Las Adm. en cualquier tipo de suelo - Para ejecutar sistemas generales y otras dotaciones - Para ampliar los patrimonios públicos de suelo • ACTUACIONES INTEGRADASPropias del SUELO URBANO NO CONSOLIDADO y del SUELO URBANIZABLE Ámbito: UNIDAD DE ACTUACIÓN Instrumento: PROYECTO DE ACTUACIÓN 5 SISTEMAS DE ACTUACIÓN Sin efectos

24. ACTUACIONES AISLADAS OBJETO • Completar la urbanización de las parcelas de suelo urbano consolidado para que alcancen la condición de solar • Por iniciativa pública, ejecutar dotaciones y ampliar patrimonios públicos de suelo MODALIDADES • Actuaciones exclusivas del suelo urbano consolidado, y de gestión tanto pública como privada • ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN • ACTUACIONES DE NORMALIZACIÓN • ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN 2. Actuaciones de gestión pública en cualquier clase de suelo: • OBRAS PÚBLICAS ORDINARIAS • EXPROPIACIÓN • OCUPACIÓN DIRECTA Efectos puntuales: Información pública para los Proyectos de Normalización

25. ACTUACIONES INTEGRADAS Normas Comunes Instrumento: PROYECTO DE ACTUACIÓN Sin efectos DETERMINACIONES GENERALES -Sistema de Actuación + Urbanizador propuesto -Documentos de información + Identificación de las fincas + Relación de propietarios -Plazos de ejecución + Compromisos del Urbanizador + Garantía Determinaciones sobre REPARCELACIÓN Definición de derechos Valoración y adjudicación de parcelas resultantes Compensaciones e indemnizaciones Determinaciones COMPLETAS de URBANIZACIÓN Definición técnica y económica de las obras de urbanización Distribución de su coste en proporción al aprovechamiento Opción: BASES + PROYECTO de REPARCELACIÓN Opción: BASES + PROYECTO de URBANIZACIÓN • EFECTOS DEL PROYECTO DE ACTUACIÓN • Elección del sistema y adjudicación de la condición de URBANIZADOR • Afección real de los terrenos de la unidad a la ejecución del planeamiento • Si incluye determinaciones completas sobre reparcelación: Transmisión al Aytº de los terrenos que deban ser objeto de cesión Subrogación, con plena eficacia real, de las antiguas fincas por las nuevas Afectación real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos • Si incluye determinaciones completas sobre urbanización: Habilitación para el inicio de las obras

26. ACTUACIONES INTEGRADAS Sistemas de Actuación 5 Sistemas, pero más allá de las diferencias… ¡UNIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN INTEGRADA! …entonces, ¿Por qué existen varios “sistemas de actuación”? ¿QUIÉN ESTÁ HABILITADO PARA SER URBANIZADOR? • CONCIERTO EL CONJUNTO DE LOS PROPIETARIOS (100 %) • COMPENSACIÓN LOS PROPIETARIOS MAYORITARIOS (>50 %) • COOPERACIÓN EL AYUNTAMIENTO (por sí o a propuesta 25 % props.) • CONCURRENCIA UNA PERSONA SELECCIONADA POR CONCURSO • EXPROPIACIÓN UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ¿Sin efectos? La prioridad al “agente urbanizador” (art. 6.a) altera el sistema Art. 8.1.c: prioridad a los propietarios, que disponen al menos de 1 mes para ejercer sus facultad de participar en la ejecución de las act. urbanísticas

27. TÍTULO IV LUCyL + RUCyLIntervención en el uso del suelo Arts. 17.2: + claridad en la exigencia de que las divisiones / segregaciones / enajenación de pro indivisos respeten la normativa urbanística LICENCIA URBANÍSTICA MUNICIPAL • ACTOS SUJETOS • COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO • EFECTOS Y EFICACIA TEMPORAL • AUTORIZACION DE USOS EXCEPCIONALES • LICENCIA DE PARCELACIÓN / OTROS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES OTROS INSTRUMENTOS • INSPECCIÓN TÉCNICA DE CONSTRUCCIONES • ORDENES DE EJECUCIÓN • DECLARACIÓN DE RUINA • RÉGIMEN DE VENTA FORZOSA Arts. 31+32: la venta y la sustitución forzosa son competencia exclusiva del Estado, pero solo se añaden trámites ante el Registro de la Propiedad PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD • INSPECCIÓN URBANÍSTICA • MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN • INFRACCIONES Y SANCIONES Sin efectos

28. TÍTULO V LUCyL + RUCyLIntervención en el mercado de suelo PATRIMONIOS PÚBLICOS DE SUELO • BIENES INTEGRANTES • DESTINOS POSIBLES • REGLAS DE TRANSMISIÓN • RESERVAS PARA SU AMPLICACIÓN Los arts. 33-34 LS mantienen las reglas básicas vigentes con 4 salvedades: - Afectan a todos los patrimonios públicos de suelo, no solo al municipal - Eliminación de la incoherencia arts. 276.1 y 280 TR 1992: tanto los bienes como los ingresos pueden destinarse a usos de interés social - Los terrenos obtenidos por cesión y calificados para vivienda protegida no pueden enajenarse a precio superior al valor máximo de repercusión - Reglas ante el Registro de la Propiedad OTROS INSTRUMENTOS • ÁREA DE TANTEO Y RETRACTO • DERECHO DE SUPERFICIE • PROGRAMAS DE SUELO

29. TÍTULOS VI+VII LUCyL + RUCyLCoordinación y Participación ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA • ÓRGANOS QUE PUEDEN GESTIONAR COMPETENCIAS URBANÍSTICAS Mancomunidades, Consorcios, Gerencias, Sociedades mercantiles • ÓRGANOS DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA Consejo de Urbanismo y O.T. / Comisiones Territoriales de Urbanismo y Valoración INFORMACIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL Garantía de acceso a la información urbanística (LS 3.2c + 4d) Carácter público de los instrumentos de planeamiento y gestión (LS 4c) Reglas para la información pública (LS 11) Informe anual sobre ejercicio de competencias urbanísticas (LS 15.5) Reglas / limitaciones para los convenios (LS 11.1+16.1b+16.3): Trámite de información pública Prohibición de deberes adicionales o + gravosos que los legales Limitaciones a la “monetarización” de la cesión de aprovechamiento

30. Efectos de la nueva Ley de Suelo en el Derecho Urbanístico de Castilla y León Equivalencias terminológicas Suelo preservado … de su transformación mediante la urbanización =suelo rústico Suelo para el que … permitan su paso a la situación de suelo urbanizado =suelo urbanizable Suelo integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios = suelo urbano Actuaciones de nueva urbanización =actuaciones integradas en suelo urbanizable Actuaciones que tengan por objeto reformar o renovar la urbanización de un ámbito de suelo urbanizado =actuaciones integradas en SUNC Actuaciones de dotación = actuaciones aisladas en SUC, así como a ámbitos de SUC en los que se incremente la edificabilidad o la densidad, o se cambien los usos del suelo Situación de fuera de ordenación = Fuera de ordenación + disconformidad con el planeamiento Proyecto de expropiación = Proyecto de Actuación, cuando se aplique el sistema de expropiación Procedimiento de declaración de incumplimiento a efectos de venta o sustitución forzosa = Procedimiento de inscripción en el Registro de Inmuebles en Venta Forzosa Edificabilidad media = aprovechamiento medio Uso mayoritario de las edificaciones existentes en el ámbito … = uso predominante del sector Facultad de participar en la ejecución de una actuación de nueva urbanización = derecho de los propietarios de suelo urbanizable a promover la urbanización Suelo urbanizable incluido en ámbitos delimitados para los que el planeamiento haya establecido las condiciones para su desarrollo = suelo urbanizable delimitado FIN