Eduardo Pérez Motta San Pedro Sula, Honduras Agosto 2011

1. Intervención estatal y competencia Eduardo Pérez Motta San Pedro Sula, Honduras Agosto 2011

2. Mensajes principales • La competencia es fundamental para promover el desarrollo y crecimiento económico. La regulación pro-competitiva es un componente esencial para fomentar la competencia en los mercados. • En México persisten importantes obstáculos regulatorios al desempeño eficiente de los mercados. • La CFC ha empleado con éxito las herramientas que le otorga la legislación para influir sobre el marco regulatorio y las políticas públicas.

3. La competencia favorece el crecimiento económico por medio de una mejor asignación de los recursos Frontera de posibilidades de producción Largo plazo: Invertir en educación, salud, capital Expandir posibilidades de producción Corto plazo:Mejorar eficiencia de mercados  Optimizar uso de recursos Situación actual

4. La promoción de la competencia debe incidir en el comportamiento de los agentes y en el marco regulatorio • Crecimiento acelerado del mercado interno • Incremento en la competiti-vidad • Atracción de inversión nacional y extranjera • Reducción de costos de las empresas • Aumento en el poder de compra de la población Mayor competencia en los mercados de bienes y servicios Tema de hoy Conducta de los agentes Disuadir eficazmente la posible comisión de prácticas monopólicas Estructura de los mercados Promover marco regulatorio favorable a la competencia

5. Para optimizar la asignación de recursos, debe asegurarse una regulación eficiente de la economía Definición Preguntas relevantes • Estado obliga a particulares para: • Hacer cumplir estándares técnicos o de seguridad • Monitorear a empresas • Obtener información para fines de planeación • ¿Es necesario regular? • ¿Se está regulando de la manera más eficiente? Regulación administrativa Ej. telecomunicaciones: asignación de frecuencias para diferentes usos (evitar interferencias) Regulación económica • ¿Existe la falla de mercado? • ¿Se resuelve la falla de mercado? • ¿Se evitan distorsiones derivadas de la intervención? Estado interviene para contrarrestar fallas de mercado y mejorar la asignación de recursos Ej. telecomunicaciones: Fijación de tarifas de interconexión a redes de telefonía (evitar que monopolio natural ejerza poder de mercado)

6. Mensajes principales • La competencia es fundamental para promover el desarrollo y crecimiento económico. La regulación pro-competitiva es un componente esencial para fomentar la competencia en los mercados. • En México persisten importantes obstáculos regulatorios al desempeño eficiente de los mercados. • La CFC ha empleado con éxito las herramientas que le otorga la legislación para influir sobre el marco regulatorio y las políticas públicas.

7. Por décadas, el modelo de crecimiento mexicano ha sido contrario a la competencia… • Política industrial: • Control de entrada y salida • Control de precios • Restricciones a la inversión extranjera • Subsidios sectoriales • Política comercial: • Altos aranceles • Precios de importación oficiales • Licencias de importación Gobierno Industria nacional protegida de la competencia • Productos de baja calidad • Pocas opciones • Precios altos • Bajo crecimiento • Pocos incentivos para innovar Competencia externa

8. Desde mediados de la década de 1980, el país ha llevado a cabo importantes esfuerzos de reforma. Eficiencia económica y competitividad Generación de reformas ? 2da • Normalización y metrología • Modernización del sistema de derechos de propiedad industrial • Apertura a inversión extranjera • Creación de agencias reguladoras • Estabilidad macroeconómica • Apertura comercial • Desregulación 1era

9. Sin embargo, la regulación administrativa continúa teniendo efectos negativos en la productividad y dificulta el acceso a los mercados … Costos en los que se incurre para registrar una propiedad(% del valor de la propiedad) Tiempo necesario para preparar, presentar y pagar (o retener) impuestos(número de horas al año) Minimizar regulación administrativa Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2009 y Doing Business 2010

10. … y la regulación económica genera ineficiencias en los sectores regulados, cuando debería resolverlas Costos de producción en México vs otros países que compiten por inversión extranjera directa% de respuestas que ubican a México como más caro, empresas con IED Sectores regulados  problemas tradicionales de competencia Fuente: Banco de México y Secretaría de Economía. Encuesta entre las principales empresas en el país con inversión extranjera directa. La encuesta se levantó en 2007 y comprendió a 202 empresas.

11. Mensajes principales • La competencia es fundamental para promover el desarrollo y crecimiento económico. La regulación pro-competitiva es un componente esencial para fomentar la competencia en los mercados. • En México persisten importantes obstáculos regulatorios al desempeño eficiente de los mercados. • La CFC ha empleado con éxito las herramientas que le otorga la legislación para influir sobre el marco regulatorio y las políticas públicas.

12. Decretos • Acuerdos • Actos administrativos Normatividad secundaria • Anteproyectos de ley (Ejecutivo) • Iniciativas de ley (petición de parte) • Leyes existentes Proyectos de Ley y Leyes La LFCE otorga a la CFC facultades para emitir opiniones vinculantes y no vinculantes ¿Afecta la competencia? Tipos de acción gubernamental Facultad CFC Opinión formal y pública • Sólo en casos relacionados con la competencia • No representa un trámite adicional Opinión vinculante

13. NO EXHAUSTIVO … y los ha utilizado de manera muy activa en la promoción de un marco regulatorio procompetitivo Principales opiniones de la CFC en sectores regulados Sector Tema Recomendaciones centrales Avances • Reglamento pro-competitivo: • Eliminación de áreas exclusivas en distribución • Transparencia en ventas de primera mano • Ventas al menudeo en establecimientos comerciales • Intensificar competencia en transporte y distribución Gas LP Energía • Portabilidad • Permiso a cableras para proveer telefonía Convergencia • Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida Telecomu-nicaciones Contenidos • Obligaciones a Televisa del tipo must-offermust-carry • Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida • Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria • Mayor eficiencia en asignación de horarios en aeropuertos saturados • Mayor competencia en la provisión de combustible y servicios de taxi. • Más permisos de taxis en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México Transporte Aeropuertos

14. NO EXHAUSTIVO … y los ha utilizado de manera muy activa en la promoción de un marco regulatorio procompetitivo Principales opiniones de la CFC en sectores regulados Sector Tema Recomendaciones centrales Avances Sistema de pensiones (Afores) • Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento • Modificaciones a la Ley del SAR: eliminación de comisión sobre flujo. • Incrementar transparencia para comparar productos • Facilitar traspasos y movilidad de cuentas • Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago • Modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito: • Facilitar traspasos y movilidad de cuentas • Acceso equitativo a sistemas de pago • Fortalecer supervisión y regulación Servicios financieros Servicios bancarios al menudeo • Modificaciones a la estructura arancelaria • Simplificación aduanera • Reducir y simplificar estructura arancelaria • Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales Comercio exterior Regulación del comercio exterior

15. Asimismo, la CFC ha complementado las facultades formales con las que cuenta con otras herramientas de abogacía Propósito • Asegurar que en todas las negociaciones se tome en cuenta a la competencia . • Forzar a la contraparte a discutir el tema o a revelar su intención anticompetitiva. Debate público Expertos internacionales • Tener el apoyo de un tercero imparcial para evitar acusaciones de inflexibilidad o radicalismo. • Promover las mejores prácticas internacionales como guías del proceso legislativo. Cabildeo con el poder legislativo • Anticiparse a los próximos proyectos o iniciativas de ley, para enfocar los esfuerzos de abogacía. • Construir la confianza de proveedores de “opiniones externas” y defensores de los consumidores (por ejemplo: los votantes)

16. Algunas lecciones importantes que hemos aprendido Cuente su historia claramente, y pruébela con no especialistas en el tema Siempre refiérase a los beneficios/daños al consumidor de una decisión;nadie entiende -o le importa- la eficiencia Esté preparado para repetir su historia en todos los foros, formales o informales, y a la menor provocación (o incluso sin provocación) Nunca subestime una oportunidad para explicar: uno nunca sabe cuanta influencia puede tener su interlocutor No se desanime – probablemente perderá más de lo que podría ganar     

17. Los resultados de las recomendaciones de la CFC ilustran el potencial de una política pro-competencia Afores Telecomunicaciones Aerolíneas Eliminación de comisión sobre saldo Convergencia tecnológica Autorización a aerolíneas de bajo costo Comisión promedio % anual equiv. sobre saldo Precio paquete triple play Pesos/mes Pasajeros vuelos domésticos Millones Aerolíneas de bajo costo Otras Mexicana Aeroméxico Ahorros de 688.7 millones de pesos para trabajadores Fuente: CONSAR, Situación del Sistema de Ahorro para el Retiro, abril 2009 Fuente: El Semanario, Audiencia, vienen buenas noticias, 21/5/2009, p.7 Fuente: Elaboración propia con datos de SCT-DGAC. 1998-2010

18. Una estrategia de abogacía de la competencia eficaz hasta puede transformar el marco institucional en el que operan las autoridades de competencia Ley de competencia 1992 1era generación de reformas 2005-2006 2dageneración de reformas 2010-2011 • Multas de hasta 10% de los ingresos • Sanciones penales • Visitas de verificación sorpresivas • Medidas cautelares • Terminación anticipada de investigaciones • Audiencias orales • Obligaciones adicionales de transparencia. • Precisar los procedimientos de la CFC • Definición de nuevas conductas unilaterales • Inspecciones domiciliarias • Incremento de multas mínimas • Programa de Inmunidad