Úvod do veřejné podpory

1. Úvod do veřejné podpory Mgr. Libuše Bílá

2. Veřejná podpora Čl. 107 (1) Smlouvy o fungování EU „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem,…“

3. Definiční znaky veřejné podpory Z – zvýhodnění určitého podniku nebo odvětví V- je poskytována z veřejných (státních) prostředků O - ovlivňuje obchod mezi členskými státy N- narušuje nebo hrozí narušením hospodářské soutěže

4. 1. znak-veřejné prostředky (I) • převod veřejných prostředků (státní prostředky, prostředky regionálních/místních orgánů, veřejných bank, státem kontrolovaných podniků…) • přičitatelnost státu

5. 1.znak-veřejné prostředky (II) Soudní dvůr prohlásil, že čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES „se vztahuje na všechny finanční prostředky, kterými může veřejný sektor skutečně podporovat podniky bez ohledu na to, zda jsou uvedené prostředky trvalým jměním veřejného sektoru. V důsledku toho i když částky zahrnuté v opatření […] nejsou v nepřetržité držbě státu, skutečnost, že neustále zůstávají pod veřejnou kontrolou, a jsou tedy dostupné příslušným vnitrostátním orgánům, postačuje k tomu, aby byly považovány za státní podporu.“ (Věc C-83/98 Francie v. Ladbroke Racing a Komise)

6. 2. znak-zvýhodnění+podnik (I) • pojem „zvýhodnění“ = příjemce získává hospodářskou výhodu, kterou by běžně neměl • snížení nákladů podniku, které by za běžných podmínek musel vynaložit z vlastních prostředků

7. 2. znak-zvýhodnění+podnik (II) • pojem „podnik“ = subjekt, který vykonává ekonomickou činnost bez ohledu na jeho právní formu či způsob financování (pojem nelze vykládat ve smyslu národního práva) • pojem „ekonomická činnost“ = nabízení služeb a/nebo výrobků na trhu

8. 2. znak-zvýhodnění+podnik (III) • pojem „selektivita“ = diskreční pravomoc poskytovatele = opatření určené pouze určité skupině podniků = opatření omezené na určité území • selektivita x obecné opatření

9. 3. + 4. znak-ovlivnění obchodu+narušení soutěže (I) • naplnění se obvykle presumuje • příjemce se podílí na hospodářské činnosti a působí na trhu, na němž dochází k obchodu mezi členskými státy = ovlivnění obchodu a narušení soutěže

10. 3. + 4. znak-ovlivnění obchodu+narušení soutěže (II) • narušení soutěže nemusí být prokázáno, postačuje hrozba narušení soutěže • poskytnutá výhoda může posílit postavení příjemce na trhu = narušení soutěže

11. 3. + 4. znak-ovlivnění obchodu+narušení soutěže (III) • ovlivnění obchodu v případě, že podpora je poskytnuta subjektům, které vyváží (mohou vyvážet) výrobky či služby do jiných ČS • k ovlivnění obchodu dochází i v případě, že se podniky z ČS setkávají/konkurují si na trhu mimo území EU • vyšší riziko • příhraniční regiony • zahraniční zákazníci • zahraniční soutěžitelé • lokálnost opatření – rozhodnutí EK (N 293/2008 – Hungary Aid for multifunctional community cultural centres, museums, public libraries-26.11.2008)

12. Nejčastější formy veřejné podpory • dotace • daňové úlevy, prominutí daně/penále • zvýhodněný prodej a pronájem majetku obce • investiční zóny a budování infrastruktur • dotace na kulturu, cestovní ruch, sport • dotace nemocnicím či na sociální služby • úvěry, státní záruky

13. Kumulativní naplnění definičních znaků VP • s vnitřním trhem neslučitelná=zakázaná VP • existence výjimek ze zákazu • nutno najít právní titul pro poskytnutí VP - podpora de minimis - bloková výjimka - sdělení, pokyny, rámce - služby obecného hospodářského zájmu

14. Výjimky ze zákazu VP • Čl. 107 odst. 2 Smlouvy o fungování EU S vnitřním trhem jsou slučitelné: a) podpory sociální povahy poskytované individuálním spotřebitelům za podmínky, že se poskytují bez diskriminace na základě původu výrobků; b) podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi; c) podpory poskytované hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postižených rozdělením Německa, pokud jsou potřebné k vyrovnání hospodářských znevýhodnění způsobených tímto rozdělením. Pět let po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost může Rada na návrh Komise přijmout rozhodnutí, jímž se toto písmeno zruší.

15. Výjimky ze zákazu VP • Čl. 107 odst. 3 Smlouvy o fungování EU Za slučitelné s vnitřním trhem mohou být považovány: a) podpory, které mají napomáhat hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností, jakož i rozvoji regionů uvedených v článku 349 s ohledem na jejich strukturální, hospodářskou a sociální situaci; b) podpory, které mají napomoci uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu anebo napravit vážnou poruchu v hospodářství některého členského státu; c) podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem; d) podpory určené na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví, jestliže neovlivní podmínky obchodu a hospodářské soutěže v Unii v míře odporující společnému zájmu; e) jiné kategorie podpor, které určí Rada na návrh Komise rozhodnutím.

16. Kritéria způsobilosti pro výjimku • Regionální podpora • Pokyny k regionální podpoře na období 2007-2013 • (ostatní) Horizontální podpora • podpora výzkumu, vývoje a inovací; • podpora na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích; • podpora malým a středním podnikům; • podpora zaměstnanosti; • podpora na vzdělávání; • podpora rizikového kapitálu a • Odvětvová podpora • odvětví dopravy (železniční,letecká, vnitrozemská vodní a námořní doprava) • odvětví stavby lodí

17. Kritéria způsobilosti pro výjimku • režim de minimis • služby obecného hospodářského zájmu • obecná bloková výjimka • notifikace opatření Evropské komisi (horizontální a odvětvová pravidla, de minimis, SOHZ, OBV)

18. Podpora de minimis • nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis“ (Úřední věstník L 379, 28.12.2006,s. 5) • max. 200 000 EUR/3 fiskální roky/příjemce • transparentní podpora • povinnost poskytovatele zaznamenat do 5 pracovních dnů od poskytnutí podpory de minimis do registru (ÚOHS) • vztah podpory de minimis a čl. 55 odst. 6 nařízení 1083/2006

19. Obecná bloková výjimka (I) • nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách)“ (Úřední věstník L 214, 9.8.2008, s. 3-47) • vyjímá opatření z oznamovací povinnosti dle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU • opatření splňující obecné a zvláštní podmínky OBV je slučitelné s vnitřním trhem • povinnost do 20 pracovních dnů předložit souhrnnou informaci o opatření EK-není nutno čekat na rozhodnutí EK

20. Obecná bloková výjimka (II) • Kategorie podpor: • regionální podpora • podpora MSP • životní prostředí • výzkum, vývoj, inovace • vzdělávání • podpora znevýhodněným pracovníkům • rizikový kapitál

21. Veřejná podpora v rámci financování z EU fondů • finanční prostředky SF = veřejné prostředky ? • 1.znak VP-veřejné prostředky+přičitatelnost státu • „V dotyčném případě budou zdroje z Fondu soudržnosti poskytnuty příslušným vnitrostátním orgánům a neustále zůstanou pod jejich kontrolou. Finanční rámec strukturálních fondů stanovený nařízením 1083/2006 vychází z přidělení celkových prostředků každému členskému státu. Nesmí dojít k žádnému přímému převodu mezi rozpočtem Společenství a příjemci. Proto prostředky z Fondu soudržnosti představují v dotyčném případě státní prostředky.“ (N 672/2007 – Investiční podpora na snižování emisí těkavých organických látek (CZ) • financování ze SF naplňující kumulativně 4 definiční znaky VP = nutno řešit VP

22. Veřejná podpora v rámci financování z EU fondů • projekty generující příjmy (čl. 55 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999) • čl. 55 odst. 6 nařízení – čl. 55 se nepoužije na projekty podléhající pravidlům o veřejné podpoře ve smyslu čl. 107 SFEU • opatření, které obdrží podporu de minimis, ačkoliv tato nenaplňuje def. znaky VP, je považováno za projekt podléhající pravidlům o VP • schválení OP/velkého projektu ze strany DG Regio neznamená schválení/povolení VP ze strany DG Comp

23. Oznamovací povinnost vůči EK • čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU „Komise musí být včas informována o záměrech poskytnout nebo upravit podpory, aby mohla podat svá vyjádření...Dotyčný členský stát neprovede zamýšlená opatření, dokud Komise v tomto řízení nepřijme konečné rozhodnutí.“ • z oznamovací povinnosti vyjmuty opatření dle OBV, režimu de minimis, SOHS

24. Notifikace opatření EK • v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU • provádí poskytovatel prostřednictvím ÚOHS • výlučná pravomoc EK povolit či zakázat veřejnou podporu • EK musí najít právní titul pro posouzení slučitelnosti opatření s vnitřním trhem • poskytnout podporu je možné až po obdržení pozitivního rozhodnutí EK

25. Notifikace opatření EK – procesní předpisy • nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 smlouvy o ES • nařízení Komise (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES • notifikační formuláře • zjednodušený oznamovací postup • výroční zprávy

26. Notifikační řízení (I) • EK přezkoumá oznámení ihned po jeho obdržení • Předběžné posouzení (lhůta 2 měsíce) • opatření nezakládá VP • opatření je slučitelné s vnitřním trhem • zahájení formálního vyšetřovacího řízení (v případě pochybností o slučitelnosti) • Formální vyšetřovací řízení (lhůta 18 měsíců) • EK shrne dosavadní postup a zdůvodní pochybnosti o slučitelnosti • vyzve ČS a zúčastněné strany k předložení připomínek (lhůta 1 měsíc)

27. Notifikační řízení (II) • Formální vyšetřovací řízení • opatření nezakládá VP • kladné rozhodnutí - podpora v rámci opatření je slučitelná s vnitřním trhem • podmínečné rozhodnutí – kladné rozhodnutí s podmínkami • záporné rozhodnutí – podpora není slučitelná s vnitřním trhem

28. Protiprávní podpora = podpora neoznámená EK • EK povinna bezodkladně prošetřit údajnou protiprávní podporu o které se dozvěděla bez ohledu na původ informací • EK je oprávněna si vyžádat informace od dotčeného členského státu • závěr přezkoumání • opatření nezakládá VP • opatření zakládá (protiprávní) VP avšak tato je slučitelná s vnitřním trhem • při pochybnostech o slučitelnosti EK zahájí formální vyšetřovací řízení

29. Navrácení podpory • v případě záporného rozhodnutíČS musí učinit veškerá opatření, aby příjemce podporu navrátil • kromě poskytnuté výhody musí příjemce uhradit EK stanovené úroky • úroky jsou splatné od data, kdy byla protiprávní podpora příjemci k dispozici až do data jejího navrácení • EK může požadovat navrácení podpory do 10 let od jejího poskytnutí

30. Modernizace pravidel VP (I) Cíle: • podpora udržitelného růstu na vnitřním trhu • zaměřit ex ante kontrolu EK na případy s největším dopadem na vnitřní trh +zintenzivnit spolupráci ČS při prosazování pravidel VP • racionalizace právní úpravy a urychlení rozhodování EK

31. Modernizace pravidel VP (II) Podpora udržitelného růstu • návrhy na modernizaci pravidel VP směřující k hospodářskému růstu • společné zásady pro posuzování slučitelnosti • revize a racionalizace pokynů k VP • pokyny k podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků ve finančních obtížích • pokyny k regionální podpoře • pokyny ke státní podpoře výzkumu, vývoje a inovací • ochrana životního prostředí • investice rizikového kapitálu

32. Modernizace pravidel VP (III) Ex-ante kontrola EK a působnost ČS • návrh na zvýšení odpovědnosti ČS za řádné prosazování pravidel VP • zvýšení limitu de minimis • rozšíření působnosti ONBV o nové kategorie podpory • intenzivnější ex-post kontrola ze strany EK • ex-ante kontrola ze strany EK zaměřena na podpory mající největší dopad na vnitřní trh

33. Modernizace pravidel VP (IV) • zpřesnění pojmu „veřejná podpora“ • modernizace procesních předpisů v oblasti VP

34. Modernizace pravidel VP (V) Časový harmonogram • podzim 2012 – přijetí nových procesních a zmocňujících nařízení • 12/2013 – přijetí nových pokynů a dalších dokumentů

35. Právní úprava VP v ČR • zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů • vyhláška č. 465/2009 Sb., o údajích zaznamenávaných do centrálního registru podpor de minimis • zákon č. 319/2006 Sb, o některých opatřeních ke zprůhlednění finančních vztahů v oblasti veřejné podpory, a o změně zákona č. 235/2004 Sb. , o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů

36. Postavení a role ÚOHS (I) • ÚOHS jako koordinační, poradenský, konzultační a monitorující orgán ve všech oblastech VP mimo oblast zemědělství a rybolovu, tyto náleží Ministerstvu zemědělství • výkon pravomocí zejména ve vztahu k poskytovatelům VP

37. Postavení a role ÚOHS (II) • spolupráce s poskytovatelem před oznámením veřejné podpory EK a s EK a poskytovatelem v průběhu řízení před EK • předkládání výroční zprávy EK o poskytnutých VP v ČR • kontrola plnění pravomocných rozhodnutí o VP vydaných Úřadem podle právních předpisů platných před účinností současného zákona

38. Postavení a role ÚOHS (III) • rozhodování o ukládání pokut • předávání oznámení veřejné podpory EK • zastupování ČR při projednávání a přípravě právních předpisů EU týkajících se problematiky VP • správa centrálního registru podpor malého rozsahu

39. Děkuji za pozornost.